信息索引号 001008001003021/2022-08927 文件编号 临平农安办〔2022〕1号
责任部门 区农业农村局 公开形式 主动公开
责任科室 区农业农村局 公开范围 面向社会
成文日期 2022-05-10 公开时限 长期公开
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杭州市临平区农产品质量安全工作领导小组办公室 杭州市临平区农业农村局印发关于加强农产品质量安全全程监管的意见的通知

来源:区农业农村局 发布时间: 2022-05-17 10:54 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

为确保临平区农产品质量安全监管队伍力量和监管保障力度,进一步健全监管体系,提高质量安全水平,特制定《关于加强农产品质量安全全程监管的意见》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

 

 

杭州市临平区农产品质量安全工作领导小组办公室

杭州市临平区农业农村局

2022年5月10日

 

关于加强农产品质量安全全程监管的意见

 

为进一步强化农产品源头控制,健全监管体系,提高质量安全水平,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《浙江省农产品质量安全追溯管理办法》《浙江省农业农村厅关于印发加强乡镇(街道)农产品质量安全网格化管理工作方案的通知》,结合我区实际,现就加强农产品质量安全全程监管工作提出以下意见。

一、指导思想

以坚决贯彻落实习近平总书记“四个最严”指示为总要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以保障农产品质量安全、维护公众健康、促进我区经济社会稳定发展为目标,落实监管职责,强化全程监管,坚持“产”出来和“管”出来两手硬,推进农业标准化生产和绿色优质农产品发展,提高农产品质量,提升安全监管水平,确保不发生重大农产品质量安全事件,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

二、工作目标

建立健全区、镇(街道)、村(社区)、主体四级农产品质量安全网格化监管体系,加强产地安全管理,严格农业投入品监管,规范生产经营行为,强化专项整治和监测评估,巩固镇(街道)、基地两级产前检测,推行追溯管理和合格证制度,推进产地准出和市场准入衔接机制,推动农安信用评价和扶持政策挂钩机制的运用,使我区农产品质量安全全程监管制度基本健全,农产品质量安全检验检测、评估应急等支撑体系更加科学完善,标准化生产全面普及,农产品质量安全监管执法能力全面提高,违法犯罪行为得到基本遏制,突出问题得到有效解决,生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强,绿色优质农产品比重稳步提升,农产品质量安全水平稳定可靠。

三、工作重点

(一)明确监管责任,完善监管网络

1.明确区级责任。区人民政府对全区农产品质量安全监管工作实行统一领导,制订发展规划、目标和政策,对各镇(街道)和区直有关部门实行绩效考核。成立区农产品质量安全工作领导小组,下设办公室在区农业农村局,负责区农产品质量安全监管工作的组织、协调和指导工作。

2.明确部门责任。区农业农村部门负责食用农产品和林产品从种植、养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监管,负责畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节和职责范围内的农业投入品的质量安全监管;市场监管部门负责农产品进入批发、零售市场或者加工企业后的质量安全监管;考评办、宣传、发改、财政、编办、商务、卫健、生态环境、综合行政执法、供销联社、公安、法院、检察院等部门要各司其职,负责配合做好相关工作。区食品药品安全委员会组织领导、研究部署、指导协调全区食用农产品安全工作。

3.明确属地管理责任。各镇(街道)要建立健全农产品质量安全监管服务机制,构建清晰、完整的网格化管理体系,做到“区域定格、网格定人、人员定责”。完善日常巡查、抽查检测、技术指导、培训宣传、信息传递等制度,落实人员和工作经费,确保配备1名及以上专职农产品质量安全网格监管员,将农产品质量安全监管纳入行政村(社区)绩效考核内容,明确考核评价指标,加强督查督办,巩固完善村级协管员队伍建设,通过科学配备、整合资源,建立健全一支集农产品监管、动植物检验检疫、技术推广为一体的协管员队伍,督促指导辖区内农业生产主体(生产基地、企业、合作社、家庭农场等,下同)建立管理机构,配备质量内控员,扎实开展农产品质量安全自检、准出和追溯工作。

(二)完善检测体系,强化监测预警

4.完善镇(街道)检测室建设。主要涉农镇(街道)要加强快速定性检测室规范化运作,落实1至2名专职检验检测人员,相关人员纳入计划内临时工管理。建立健全农产品快速定性检测室的各项制度,完善运行机制,确保有人员、有装备、有责任、有制度、有检测、有经费保障,切实承担起辖区内日常农产品检验检测和农产品快速检测免费对公众开放等工作。

5.完善基地检测室建设。鼓励和支持农业生产主体建立农产品检测室,建立并落实检测室各项管理制度,加大检测室运用,加强考核管理,确保各检测室有效运行,按要求开展上市前农产品自检工作。

6.完善监测预警工作。加强对农业生产主体的抽检力度,提高监测范围和频率,每年制定区级农产品质量安全监测计划,组织开展定量、定性检测。完善农产品质量安全风险预警和应急管理机制,开展风险监测评估和预警工作,及时发出生产预警,落实应急处置职责任务,主动做好各类农产品突发事件应急处置工作,积极引导生产者安全生产。

(三)加快绿色发展,确保产地安全

7.做好产地环境监测和产区划分工作。加大对农产品产地环境的监测力度,全面掌握水、土、气等产地环境因子变化情况,推进农产品产地环境质量分级和功能区划。结合各区域产业发展特点,扎实推进农产品产地安全生产区域划分,科学确定适宜生产的农产品品种,及时调整种植、养殖结构和区域布局,针对农产品产地安全水平,依法依规和有计划、分步骤地划定禁止生产区。

8.做好农产品产地环境管理。推进肥药减量增效行动,推广测土配方、水肥一体、精准施肥、有机肥替代和绿色防控、统防统治等肥药减量技术;推动养殖业绿色健康发展,推进兽用抗菌药减量化和饲料环保化,深化水产养殖尾水全域治理;提升农业废弃物综合利用水平,全面加强农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用,推进废弃农药包装物、废弃农膜回收等工作,有效减少农业面源污染;提升农村生活污水治理水平,改善农村环境,切断污染物进入农业生产环节的链条;建立农产品产地安全保护和污染修复制度,加强产地污染防控和安全利用,净化产地环境。

(四)严控生产环节,把好准出关卡。

9.加强农业生产指导。强化农产品安全生产技术指导和服务,督促农业生产主体科学使用农药、兽药、肥料、饲料等农业投入品,严格落实农业投入品安全间隔期(休药期)制度,压实安全主体责任。依法建立病虫害发生、投入品使用、产品收获、销售、检验检测等全程生产档案,推行数字化记录台账。

10.推进农业标准化生产。指导督促农业生产主体开展标准化生产,在贯彻落实国家、行业有关标准的基础上,鼓励农产品生产主体制定地方标准和生产技术规范。加强农业标准化生产知识、技术相关宣传、培训。

11.加强绿色优质农产品培育。积极开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证工作,打造具有市场竞争力的品牌,发展高效现代农业,提高绿色优质农产品比率。加强农产品质量认证监管和标志使用管理,充分发挥“三品一标”在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用,用品牌引领农产品消费,增强公众信心。

12.加强农产品产地准出管理。健全完善准出管理机制,进一步落实承诺达标合格证制度和畜产品产地检疫制度。指导农产品生产经营者对包装农产品进行规范化的标识标注,推广追溯码、浙农码等先进的标识标注技术,提高农产品包装标识率。建立农产品质量安全信用评价,落实农产品质量安全与农业农村扶持政策挂钩政策,努力营造良好的信用环境。健全完善农产品质量安全追溯平台,将辖区内农产品规模生产主体全部纳入监管范围,实行动态管理。

(五)健全准入机制,实现全程管理

13.健全牲畜屠宰和生鲜乳收购环节质量安全监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,严格生猪定点屠宰管理,督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。严格屠宰检疫,未经检验检疫合格的产品,不得出场销售。强化生鲜乳生产和收购运输环节监管,督促落实生产、收贮、运输记录和检测记录,严厉打击生鲜乳非法添加。

14.健全农产品收贮运环节监管。按照国务院关于农产品质量和食品安全监管职能分工,加强对农产品收购、贮藏、保鲜、运输环节的监管,推动落实农产品从生产到进入市场和加工企业前的收贮运环节的交货查验、档案记录、自查自检和无害化处理等制度,强化农产品收贮运环节的监督检查。

15.加强农产品市场准入管理。建立完善市场准入机制和市场追溯体系建设,实现产地准出和市场准入有效衔接,推动农产品带证入市销售。加大对超市、农贸市场的监督检查力度,建立监测预警机制,有效防止各类农残超标、含有毒有害物质的食用农产品进市场、上餐桌,确保农产品消费安全。

(六)强化执法力度,严打违法行为

16.严格开展农产品专项整治。全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患和“潜规则”,集中力量解决农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染、假劣农资等突出问题。严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为,加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接,强化部门联动和信息共享,坚持重拳出击、露头就打,强化执法威慑力。

17.严格开展农资监管和打假。推广连锁、统购、配送等农资营销模式,建立农资监管信息化系统和农资购买索证索票、经营台账、黑名单等制度。在春耕备耕、“三夏”、秋收冬种等关键农时季节,集中力量开展种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等重要农资专项打假和执法监管活动,假劣农资案件查处率达到100%。

四、主要措施

(一)强化部门联动。建立“政府牵头负责,部门指导协调,各方联合行动”的农产品质量安全工作机制,遵循食品药品安全委员会会议制度、工作报告制度、会商制度、新闻发布制度、督察督办制度,加强各部门的沟通协调,形成执法监管合力,提高联合执法和综合执法的效能。

(二)完善保障机制。根据农产品质量安全监管机构承担的任务,将农产品质量安全监督管理、综合执法、检验检测、专项整治、风险预警与监测、农业标准化建设、“三品一标”认定、宣传培训等经费纳入各级财政预算。不断加强和改善监管手段,配齐完善检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。加强人才队伍建设,充实和引进必需的监管、执法、检测人才。

(三)建立问责制度。建立农产品质量安全责任追究制度,强化农产品生产经营者主体责任,禁止其生产、销售不符合国家标准的农产品。认真贯彻“两高”司法解释,严厉查处超范围、超剂量使用农药、兽(渔)药和饲料添加剂、非法添加有毒有害物质行为。对农产品质量安全监管中因失职渎职、徇私枉法、发生重大农产品质量安全事故的,监察机关要依法依纪进行查处,严肃追究相关人员责任。

(四)提升宣传教育。各有关单位要充分利用各种方式,多途径、多层次、多渠道加强《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规和农产品质量安全科普知识宣传教育,增加农产品质量安全宣教工作的系统性和实效性,增强农产品生产、加工、经营和消费者的农产品质量安全意识,营造全社会共同关心、支持和参与农产品质量安全的良好氛围。

(五)促进社会监督。推进农产品质量安全社会共治,积极支持新闻媒体开展舆论监督,依托食品安全投诉举报、农业执法投诉举报等平台,引导公众积极参与监督,强化对我区农产品质量安全工作的监督和检查。

本意见自2022年6月10日起施行。

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信息索引号 001008001003021/2022-08927 文件编号 临平农安办〔2022〕1号
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责任科室 区农业农村局 公开范围 面向社会
成文日期 2022-05-10 公开时限 长期公开
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各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

为确保临平区农产品质量安全监管队伍力量和监管保障力度,进一步健全监管体系,提高质量安全水平,特制定《关于加强农产品质量安全全程监管的意见》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

 

 

杭州市临平区农产品质量安全工作领导小组办公室

杭州市临平区农业农村局

2022年5月10日

 

关于加强农产品质量安全全程监管的意见

 

为进一步强化农产品源头控制,健全监管体系,提高质量安全水平,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《浙江省农产品质量安全追溯管理办法》《浙江省农业农村厅关于印发加强乡镇(街道)农产品质量安全网格化管理工作方案的通知》,结合我区实际,现就加强农产品质量安全全程监管工作提出以下意见。

一、指导思想

以坚决贯彻落实习近平总书记“四个最严”指示为总要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以保障农产品质量安全、维护公众健康、促进我区经济社会稳定发展为目标,落实监管职责,强化全程监管,坚持“产”出来和“管”出来两手硬,推进农业标准化生产和绿色优质农产品发展,提高农产品质量,提升安全监管水平,确保不发生重大农产品质量安全事件,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

二、工作目标

建立健全区、镇(街道)、村(社区)、主体四级农产品质量安全网格化监管体系,加强产地安全管理,严格农业投入品监管,规范生产经营行为,强化专项整治和监测评估,巩固镇(街道)、基地两级产前检测,推行追溯管理和合格证制度,推进产地准出和市场准入衔接机制,推动农安信用评价和扶持政策挂钩机制的运用,使我区农产品质量安全全程监管制度基本健全,农产品质量安全检验检测、评估应急等支撑体系更加科学完善,标准化生产全面普及,农产品质量安全监管执法能力全面提高,违法犯罪行为得到基本遏制,突出问题得到有效解决,生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强,绿色优质农产品比重稳步提升,农产品质量安全水平稳定可靠。

三、工作重点

(一)明确监管责任,完善监管网络

1.明确区级责任。区人民政府对全区农产品质量安全监管工作实行统一领导,制订发展规划、目标和政策,对各镇(街道)和区直有关部门实行绩效考核。成立区农产品质量安全工作领导小组,下设办公室在区农业农村局,负责区农产品质量安全监管工作的组织、协调和指导工作。

2.明确部门责任。区农业农村部门负责食用农产品和林产品从种植、养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监管,负责畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节和职责范围内的农业投入品的质量安全监管;市场监管部门负责农产品进入批发、零售市场或者加工企业后的质量安全监管;考评办、宣传、发改、财政、编办、商务、卫健、生态环境、综合行政执法、供销联社、公安、法院、检察院等部门要各司其职,负责配合做好相关工作。区食品药品安全委员会组织领导、研究部署、指导协调全区食用农产品安全工作。

3.明确属地管理责任。各镇(街道)要建立健全农产品质量安全监管服务机制,构建清晰、完整的网格化管理体系,做到“区域定格、网格定人、人员定责”。完善日常巡查、抽查检测、技术指导、培训宣传、信息传递等制度,落实人员和工作经费,确保配备1名及以上专职农产品质量安全网格监管员,将农产品质量安全监管纳入行政村(社区)绩效考核内容,明确考核评价指标,加强督查督办,巩固完善村级协管员队伍建设,通过科学配备、整合资源,建立健全一支集农产品监管、动植物检验检疫、技术推广为一体的协管员队伍,督促指导辖区内农业生产主体(生产基地、企业、合作社、家庭农场等,下同)建立管理机构,配备质量内控员,扎实开展农产品质量安全自检、准出和追溯工作。

(二)完善检测体系,强化监测预警

4.完善镇(街道)检测室建设。主要涉农镇(街道)要加强快速定性检测室规范化运作,落实1至2名专职检验检测人员,相关人员纳入计划内临时工管理。建立健全农产品快速定性检测室的各项制度,完善运行机制,确保有人员、有装备、有责任、有制度、有检测、有经费保障,切实承担起辖区内日常农产品检验检测和农产品快速检测免费对公众开放等工作。

5.完善基地检测室建设。鼓励和支持农业生产主体建立农产品检测室,建立并落实检测室各项管理制度,加大检测室运用,加强考核管理,确保各检测室有效运行,按要求开展上市前农产品自检工作。

6.完善监测预警工作。加强对农业生产主体的抽检力度,提高监测范围和频率,每年制定区级农产品质量安全监测计划,组织开展定量、定性检测。完善农产品质量安全风险预警和应急管理机制,开展风险监测评估和预警工作,及时发出生产预警,落实应急处置职责任务,主动做好各类农产品突发事件应急处置工作,积极引导生产者安全生产。

(三)加快绿色发展,确保产地安全

7.做好产地环境监测和产区划分工作。加大对农产品产地环境的监测力度,全面掌握水、土、气等产地环境因子变化情况,推进农产品产地环境质量分级和功能区划。结合各区域产业发展特点,扎实推进农产品产地安全生产区域划分,科学确定适宜生产的农产品品种,及时调整种植、养殖结构和区域布局,针对农产品产地安全水平,依法依规和有计划、分步骤地划定禁止生产区。

8.做好农产品产地环境管理。推进肥药减量增效行动,推广测土配方、水肥一体、精准施肥、有机肥替代和绿色防控、统防统治等肥药减量技术;推动养殖业绿色健康发展,推进兽用抗菌药减量化和饲料环保化,深化水产养殖尾水全域治理;提升农业废弃物综合利用水平,全面加强农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用,推进废弃农药包装物、废弃农膜回收等工作,有效减少农业面源污染;提升农村生活污水治理水平,改善农村环境,切断污染物进入农业生产环节的链条;建立农产品产地安全保护和污染修复制度,加强产地污染防控和安全利用,净化产地环境。

(四)严控生产环节,把好准出关卡。

9.加强农业生产指导。强化农产品安全生产技术指导和服务,督促农业生产主体科学使用农药、兽药、肥料、饲料等农业投入品,严格落实农业投入品安全间隔期(休药期)制度,压实安全主体责任。依法建立病虫害发生、投入品使用、产品收获、销售、检验检测等全程生产档案,推行数字化记录台账。

10.推进农业标准化生产。指导督促农业生产主体开展标准化生产,在贯彻落实国家、行业有关标准的基础上,鼓励农产品生产主体制定地方标准和生产技术规范。加强农业标准化生产知识、技术相关宣传、培训。

11.加强绿色优质农产品培育。积极开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证工作,打造具有市场竞争力的品牌,发展高效现代农业,提高绿色优质农产品比率。加强农产品质量认证监管和标志使用管理,充分发挥“三品一标”在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用,用品牌引领农产品消费,增强公众信心。

12.加强农产品产地准出管理。健全完善准出管理机制,进一步落实承诺达标合格证制度和畜产品产地检疫制度。指导农产品生产经营者对包装农产品进行规范化的标识标注,推广追溯码、浙农码等先进的标识标注技术,提高农产品包装标识率。建立农产品质量安全信用评价,落实农产品质量安全与农业农村扶持政策挂钩政策,努力营造良好的信用环境。健全完善农产品质量安全追溯平台,将辖区内农产品规模生产主体全部纳入监管范围,实行动态管理。

(五)健全准入机制,实现全程管理

13.健全牲畜屠宰和生鲜乳收购环节质量安全监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,严格生猪定点屠宰管理,督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。严格屠宰检疫,未经检验检疫合格的产品,不得出场销售。强化生鲜乳生产和收购运输环节监管,督促落实生产、收贮、运输记录和检测记录,严厉打击生鲜乳非法添加。

14.健全农产品收贮运环节监管。按照国务院关于农产品质量和食品安全监管职能分工,加强对农产品收购、贮藏、保鲜、运输环节的监管,推动落实农产品从生产到进入市场和加工企业前的收贮运环节的交货查验、档案记录、自查自检和无害化处理等制度,强化农产品收贮运环节的监督检查。

15.加强农产品市场准入管理。建立完善市场准入机制和市场追溯体系建设,实现产地准出和市场准入有效衔接,推动农产品带证入市销售。加大对超市、农贸市场的监督检查力度,建立监测预警机制,有效防止各类农残超标、含有毒有害物质的食用农产品进市场、上餐桌,确保农产品消费安全。

(六)强化执法力度,严打违法行为

16.严格开展农产品专项整治。全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患和“潜规则”,集中力量解决农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染、假劣农资等突出问题。严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为,加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接,强化部门联动和信息共享,坚持重拳出击、露头就打,强化执法威慑力。

17.严格开展农资监管和打假。推广连锁、统购、配送等农资营销模式,建立农资监管信息化系统和农资购买索证索票、经营台账、黑名单等制度。在春耕备耕、“三夏”、秋收冬种等关键农时季节,集中力量开展种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等重要农资专项打假和执法监管活动,假劣农资案件查处率达到100%。

四、主要措施

(一)强化部门联动。建立“政府牵头负责,部门指导协调,各方联合行动”的农产品质量安全工作机制,遵循食品药品安全委员会会议制度、工作报告制度、会商制度、新闻发布制度、督察督办制度,加强各部门的沟通协调,形成执法监管合力,提高联合执法和综合执法的效能。

(二)完善保障机制。根据农产品质量安全监管机构承担的任务,将农产品质量安全监督管理、综合执法、检验检测、专项整治、风险预警与监测、农业标准化建设、“三品一标”认定、宣传培训等经费纳入各级财政预算。不断加强和改善监管手段,配齐完善检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。加强人才队伍建设,充实和引进必需的监管、执法、检测人才。

(三)建立问责制度。建立农产品质量安全责任追究制度,强化农产品生产经营者主体责任,禁止其生产、销售不符合国家标准的农产品。认真贯彻“两高”司法解释,严厉查处超范围、超剂量使用农药、兽(渔)药和饲料添加剂、非法添加有毒有害物质行为。对农产品质量安全监管中因失职渎职、徇私枉法、发生重大农产品质量安全事故的,监察机关要依法依纪进行查处,严肃追究相关人员责任。

(四)提升宣传教育。各有关单位要充分利用各种方式,多途径、多层次、多渠道加强《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规和农产品质量安全科普知识宣传教育,增加农产品质量安全宣教工作的系统性和实效性,增强农产品生产、加工、经营和消费者的农产品质量安全意识,营造全社会共同关心、支持和参与农产品质量安全的良好氛围。

(五)促进社会监督。推进农产品质量安全社会共治,积极支持新闻媒体开展舆论监督,依托食品安全投诉举报、农业执法投诉举报等平台,引导公众积极参与监督,强化对我区农产品质量安全工作的监督和检查。

本意见自2022年6月10日起施行。

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