信息索引号 001008001003010/2022-09146 文件编号 临平政发〔2022〕21号
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杭州市临平区人民政府关于印发杭州市临平区重点项目管理办法(试行)的通知

来源:区人民政府办公室(外事办公室、研究室) 发布时间: 2022-05-24 18:17 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

《杭州市临平区重点项目管理办法(试行)》经区政府同意,现予以印发,请认真贯彻执行。


杭州市临平区人民政府

2022年5月13日


杭州市临平区重点项目管理办法(试行)


为进一步加强我区重点项目管理,保证工程质量和建设进度,提高投资效益,充分发挥重点项目对高水平建设“数智临平·品质城区”的重要支撑作用,根据《浙江省重点建设项目管理办法》《杭州市人民政府关于进一步加强重点建设项目管理的实施意见》等规定,结合本区实际,制定本办法。

一、适用范围和部门职责

(一)本办法所称的重点项目,是指在我区辖区内建设的国家、省、市重点项目和经区人民政府批准的区重点项目。

(二)本办法适用于本区行政区域内重点项目的建设和管理活动。

(三)区发改局负责全区重点项目的计划编制、组织协调、推进服务和年度考核等综合管理工作。

规划和自然资源部门负责做好重点项目建设用地的指标安排、管理和服务等工作;建设部门负责重点项目的建设审批、招投标及建设工程的管理和服务等工作;财政、审计、交通、农业农村(林水)、生态环境、消防、监察及其他有关部门按有关法律、法规和各自职责及本办法的规定对重点项目进行管理、监督和服务工作。

(四)重点项目的范围。区重点项目为符合国家产业政策和国土空间规划,并对我区国民经济和社会发展具有重大影响的项目。主要包括:

1.基础设施、基础产业和支柱产业中的重要项目;

2.文化、教育、卫生、体育等涉及民生及社会事业的重大项目;

3.高新技术、产业技术进步和结构调整升级的重大项目;

4.农林水利、新农村建设、重大生态建设、环境保护项目;

5.区域经济发展的重大项目。

(五)区重点项目的认定标准:

1.总投资在1亿元以上的工业科技、现代服务业项目;

2.总投资在2亿元以上的文化、教育、卫生、体育等社会民生项目,其中学前教育类可放宽至1亿元以上;

3.总投资在3亿元以上国有公司投资产业项目;

4.总投资在3亿元以上的城建、交通等基础设施建设项目,其中供电、供排水、供气等基础设施项目可放宽至1亿元以上;

5.总投资在3亿元以上的安置房、公租房等建设项目;

6.本区列入国家、省、市重点建设的项目;

7.本区建设共同富裕示范区的重要建设项目;

8.其他对本区经济社会发展有重大影响的先导性项目

二、区重点项目申报与认定

(六)区重点项目的分为年度重点预备项目和年度重点实施项目两类:

1.年度重点预备项目是指已纳入区重点项目储备库动态管理,但尚未完成各类审批程序和前期工作,当年尚不具备开工条件的项目;

2.年度重点实施项目是指已列入区重点年度实施计划的新开工、续建和计划投产项目。

(七)年度新增重点项目申报条件:

1.符合区重点项目的认定标准的政府投资项目,列入政府投资项目前期计划的可申报重点预备项目;列入政府投资项目实施计划的可申报重点实施项目。

2.符合区重点项目的认定标准的企业投资项目,招商协议正式签订后可申报重点预备项目;完成土地摘牌后可申报重点实施项目。

(八)区重点项目按下列程序申报并确定:

1.区级有关部门、各平台、镇街于每年1月底前向区发改局提出列入本年度区重点项目的计划申报表。

2.区发改局按照重点项目安排数量不高于全区项目总数1/3比例以及各主要建设主体安排至少1个项目列入区重点计划的原则进行综合平衡,在征求有关部门意见后,编制重点项目年度投资计划,报区人民政府审定。

3.区重点项目年度投资计划经区人民政府同意后,以区重点项目建设计划表的形式,于每年3月份下达《区重点项目实施计划》。

4.需申请列为国家、省、市重点项目的,由项目法人在各部门的协助下完成各项报批手续后,会同区发改局按照规定向省、市发改委申报。

5.区重点项目实施计划可在政府投资项目完成中期调整后申报增补一次;

(九)重点项目的申请须提交下列资料:

1.项目基本情况说明:项目名称、项目法人及法定代表人、建设地点、上级主管部门、项目建设规模、建设内容、总投资、用地规模(含使用农用地情况)、计划开工日期、建设工期以及项目前期工作进展情况、建设资金来源及落实情况。

2.项目建议书、可行性研究报告(项目核准申请报告、备案文件)、初步设计(方案设计)的批准日期、文号。

3.其他必要资料。

(十)上一年度尚未建成的重点实施项目可结转为当年度重点实施项目;当年可开工建设的重点预备项目在列入政府投资项目实施计划或完成土地摘牌后可转为重点实施项目。

(十一)区发改局根据年度重点项目名单,于每年3月底编制下达《区重点实施项目月度节点计划》。

(十二)区重点项目建设主体应当严格执行国家规定的基本建设程序,认真履行建设项目各项行政许可审批或备案手续。

三、重点项目管理

(十三)根据国家、省、市有关法律、法规的规定,重点项目按照“四制”(即法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制)进行管理,必要时可试行后评价工作。各有关部门按照各自职责对重点项目相关制度的执行情况实施监督管理。

(十四)区重点项目应当严格按照批准的建设规模、标准、概算和工期组织实施。因特殊情况确需扩大或缩小建设规模、提高或降低建设标准以及调整项目概算的,应按照有关规定,由项目法人报原审批部门审批、核准或备案。

(十五)政府投资的区重点项目的设计、施工、监理的招标和主要设备的采购,应当严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《浙江省招标投标条例》等的相关规定。已列入国家、省、市重点建设项目名单的项目,按照《浙江省重点建设项目管理办法》《杭州市人民政府关于进一步加强重点建设项目管理的实施意见》执行。

(十六)使用政府性资金的区重点项目的资金使用、计划执行、竣工验收等,应当严格按照《浙江省政府投资项目管理办法》和《临平区政府投资项目管理办法》等有关规定实施,项目业主应主动接受和配合国家、省、市、区的稽察监管。

(十七)项目主管部门、平台和项目所在镇、街为重点项目责任单位,并按照职责分工履行以下职责:

1.提出本行业、本地区年度区重点项目建议名单;

2.按照国家和省、市、区有关规定,对项目法人进行监督、检查和管理;

3.负责协调解决重点项目建设中需由部门和平台、镇街解决的有关问题;

4.负责对其主管的区重点项目的工程质量、工程进度、安全生产、投资控制等进行监督管理;

5.督促项目单位建立质量保证体系和质量责任制以及安全生产责任制,落实安全措施,确保无重大责任和人员伤亡事故;

6.协助省、市、区重点项目单位做好征地、拆迁等政策处理工作;

7.按要求向区发改局报送重点项目建设工程形象进度、投资完成情况、前期工作进展等有关信息,并对存在的主要问题和解决建议加以说明。

四、重点项目保障措施

(十八)建立分级协调制度。重点项目建设中的问题按分级协调的原则开展协调。区发改局(项目办)全面负责全区重点项目的推进和总协调工作,研究、协调省、市、区重点项目建设中的重大政策和具有共性的热点难点问题。

1.区各项目责任单位负责一级协调。区各项目责任单位应及时了解所属重点项目的推进情况,根据项目单位反映的问题,积极开展协调工作,对于无法协调解决的问题,及时报区发改局(项目办)协调。

2.区发改局(项目办)负责二级协调。区发改局(项目办)原则上每周牵头召开全区重点项目推进、协调会议,召集相关职能部门研究、解决重点项目实施中存在的问题。对本级权限难以协调的事项和具有共性的问题,及时报区政府协调。

3.区政府负责三级协调。区政府根据区发改局(项目办)提交的协调事项,召开区政府专题会议进行协调、解决。区发改局(项目办)负责跟踪、督查区政府专题会议决定事项的落实情况。

(十九)年度重点项目一经确定,即纳入“绿色通道项目库”,前期手续办理予以实质审查,投资项目列入计划后,各审批部门应予以加快审批。

(二十)区级有关部门应加强重点项目的资源、能源等要素保障。

1.规资部门应会同发改、住建等相关部门,联合向区政府提出优先安排重点项目用地指标的方案建议,特别是应优先配置前期工作到位的重点项目用地指标及安置用地指标。

2.电力、交通、电信、供水(热、气)、排水等单位应当优先保证重点项目实施的需要,并提供方便、快捷的服务。

(二十一)区级有关部门及相关单位应加强重点项目的资金保障及服务。

1.财政部门及项目建设资金承担单位在安排政府性投资项目资金时,要优先安排重点项目的建设资金,保障重点项目顺利实施。

2.为重点项目提供建设资金的有关部门和金融机构在安排建设资金使用计划和贷款计划时,优先安排重点项目及其配套工程所需的建设资金。

(二十二)区级有关部门应对重点项目顺利推进提供服务保障。

1.发改、经科、住建、规资、财政、电力、交通、生态环境、消防、人防、水务等区级有关部门应对重点项目提供投资政策咨询和报批业务指导;

2.区规资部门应对区重点项目因工程施工所需临时用地办理,予以审批指导和服务保障。各建设主体完成临时用地报批材料后,区规资部门应即办即转报市规资局审批;

3.区住建局对区重点项目建设连续性作业所需夜间施工许可证,可根据项目实际最高放宽至7天;

4.区重点项目经建设单位“三重一大”集体决策后,设计招标可采用评定分离模式;

5.区综合行政执法局应针对重点项目出土消纳,加强区级统筹,优先调拨至码头等消纳场地,对已明确消纳土方方量和场地的项目即时审批发放渣土处置证;

6.区交警大队应对区重点项目涉及的运输路线审批在货运导航系统上即时办结。

五、重点项目督考奖惩机制

(二十三)建立通报督查制度。区发改局(项目办)负责按季或按月分别汇总统计全区重点项目前期工作、投资和形象进度完成情况,建立区重点项目完成情况定期通报制度和重大项目督办情况通报制度,并定期组织开展重点项目督查活动。

(二十四)建立年度考核制度。重点项目年度考核工作由区发改局(项目办)对照区政府下达的重点项目年度计划目标任务要求,认真组织实施,考核对象分为项目责任单位及服务保障单位。

重点项目的考核内容为:省、市、区三级重点项目建设计划、省重大产业项目计划、重大项目集中开工计划的申报情况;重点项目的年度投资计划、工程形象进度、征地、借地、拆迁、安置工作的完成情况以及有关部门对各重点项目的服务保障情况等;重点前期项目责任单位(含配套服务单位)的前期工作进展情况、目标责任、协调服务以及项目月报完成情况等。其中省市重点项目市级考核结果纳入区重点项目推进考核体系中运用。

(二十五)区人民政府对在重点项目的建设和管理中做出显著成绩的责任单位、项目法人和个人,给予通报表彰和奖励。

(二十六)对违反国家和省、市、区有关规定,截留和挪用重点项目建设资金的单位和个人,区人民政府将视情予以行政处分,并承担相应的经济责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二十七)承担重点项目的设计、监理、施工和设备材料供应等单位,有违反国家、省、市、区和本办法有关规定,造成重大损失或影响的,按照国家有关法律、法规的规定处理。

(二十八)违反本意见有关规定的区重点项目,区政府将取消其重点项目资格,享受的优惠政策相应取消。

六、附则

(二十九)本办法自2022年6月13日起实施,试行期二年。

临平政发〔2022〕21号.wps


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杭州市临平区人民政府关于印发杭州市临平区重点项目管理办法(试行)的通知
信息索引号 001008001003010/2022-09146 文件编号 临平政发〔2022〕21号
责任部门 区政府办公室 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办公室 公开范围 面向社会
成文日期 2022-05-13 公开时限 长期公开
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各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

《杭州市临平区重点项目管理办法(试行)》经区政府同意,现予以印发,请认真贯彻执行。


杭州市临平区人民政府

2022年5月13日


杭州市临平区重点项目管理办法(试行)


为进一步加强我区重点项目管理,保证工程质量和建设进度,提高投资效益,充分发挥重点项目对高水平建设“数智临平·品质城区”的重要支撑作用,根据《浙江省重点建设项目管理办法》《杭州市人民政府关于进一步加强重点建设项目管理的实施意见》等规定,结合本区实际,制定本办法。

一、适用范围和部门职责

(一)本办法所称的重点项目,是指在我区辖区内建设的国家、省、市重点项目和经区人民政府批准的区重点项目。

(二)本办法适用于本区行政区域内重点项目的建设和管理活动。

(三)区发改局负责全区重点项目的计划编制、组织协调、推进服务和年度考核等综合管理工作。

规划和自然资源部门负责做好重点项目建设用地的指标安排、管理和服务等工作;建设部门负责重点项目的建设审批、招投标及建设工程的管理和服务等工作;财政、审计、交通、农业农村(林水)、生态环境、消防、监察及其他有关部门按有关法律、法规和各自职责及本办法的规定对重点项目进行管理、监督和服务工作。

(四)重点项目的范围。区重点项目为符合国家产业政策和国土空间规划,并对我区国民经济和社会发展具有重大影响的项目。主要包括:

1.基础设施、基础产业和支柱产业中的重要项目;

2.文化、教育、卫生、体育等涉及民生及社会事业的重大项目;

3.高新技术、产业技术进步和结构调整升级的重大项目;

4.农林水利、新农村建设、重大生态建设、环境保护项目;

5.区域经济发展的重大项目。

(五)区重点项目的认定标准:

1.总投资在1亿元以上的工业科技、现代服务业项目;

2.总投资在2亿元以上的文化、教育、卫生、体育等社会民生项目,其中学前教育类可放宽至1亿元以上;

3.总投资在3亿元以上国有公司投资产业项目;

4.总投资在3亿元以上的城建、交通等基础设施建设项目,其中供电、供排水、供气等基础设施项目可放宽至1亿元以上;

5.总投资在3亿元以上的安置房、公租房等建设项目;

6.本区列入国家、省、市重点建设的项目;

7.本区建设共同富裕示范区的重要建设项目;

8.其他对本区经济社会发展有重大影响的先导性项目

二、区重点项目申报与认定

(六)区重点项目的分为年度重点预备项目和年度重点实施项目两类:

1.年度重点预备项目是指已纳入区重点项目储备库动态管理,但尚未完成各类审批程序和前期工作,当年尚不具备开工条件的项目;

2.年度重点实施项目是指已列入区重点年度实施计划的新开工、续建和计划投产项目。

(七)年度新增重点项目申报条件:

1.符合区重点项目的认定标准的政府投资项目,列入政府投资项目前期计划的可申报重点预备项目;列入政府投资项目实施计划的可申报重点实施项目。

2.符合区重点项目的认定标准的企业投资项目,招商协议正式签订后可申报重点预备项目;完成土地摘牌后可申报重点实施项目。

(八)区重点项目按下列程序申报并确定:

1.区级有关部门、各平台、镇街于每年1月底前向区发改局提出列入本年度区重点项目的计划申报表。

2.区发改局按照重点项目安排数量不高于全区项目总数1/3比例以及各主要建设主体安排至少1个项目列入区重点计划的原则进行综合平衡,在征求有关部门意见后,编制重点项目年度投资计划,报区人民政府审定。

3.区重点项目年度投资计划经区人民政府同意后,以区重点项目建设计划表的形式,于每年3月份下达《区重点项目实施计划》。

4.需申请列为国家、省、市重点项目的,由项目法人在各部门的协助下完成各项报批手续后,会同区发改局按照规定向省、市发改委申报。

5.区重点项目实施计划可在政府投资项目完成中期调整后申报增补一次;

(九)重点项目的申请须提交下列资料:

1.项目基本情况说明:项目名称、项目法人及法定代表人、建设地点、上级主管部门、项目建设规模、建设内容、总投资、用地规模(含使用农用地情况)、计划开工日期、建设工期以及项目前期工作进展情况、建设资金来源及落实情况。

2.项目建议书、可行性研究报告(项目核准申请报告、备案文件)、初步设计(方案设计)的批准日期、文号。

3.其他必要资料。

(十)上一年度尚未建成的重点实施项目可结转为当年度重点实施项目;当年可开工建设的重点预备项目在列入政府投资项目实施计划或完成土地摘牌后可转为重点实施项目。

(十一)区发改局根据年度重点项目名单,于每年3月底编制下达《区重点实施项目月度节点计划》。

(十二)区重点项目建设主体应当严格执行国家规定的基本建设程序,认真履行建设项目各项行政许可审批或备案手续。

三、重点项目管理

(十三)根据国家、省、市有关法律、法规的规定,重点项目按照“四制”(即法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制)进行管理,必要时可试行后评价工作。各有关部门按照各自职责对重点项目相关制度的执行情况实施监督管理。

(十四)区重点项目应当严格按照批准的建设规模、标准、概算和工期组织实施。因特殊情况确需扩大或缩小建设规模、提高或降低建设标准以及调整项目概算的,应按照有关规定,由项目法人报原审批部门审批、核准或备案。

(十五)政府投资的区重点项目的设计、施工、监理的招标和主要设备的采购,应当严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《浙江省招标投标条例》等的相关规定。已列入国家、省、市重点建设项目名单的项目,按照《浙江省重点建设项目管理办法》《杭州市人民政府关于进一步加强重点建设项目管理的实施意见》执行。

(十六)使用政府性资金的区重点项目的资金使用、计划执行、竣工验收等,应当严格按照《浙江省政府投资项目管理办法》和《临平区政府投资项目管理办法》等有关规定实施,项目业主应主动接受和配合国家、省、市、区的稽察监管。

(十七)项目主管部门、平台和项目所在镇、街为重点项目责任单位,并按照职责分工履行以下职责:

1.提出本行业、本地区年度区重点项目建议名单;

2.按照国家和省、市、区有关规定,对项目法人进行监督、检查和管理;

3.负责协调解决重点项目建设中需由部门和平台、镇街解决的有关问题;

4.负责对其主管的区重点项目的工程质量、工程进度、安全生产、投资控制等进行监督管理;

5.督促项目单位建立质量保证体系和质量责任制以及安全生产责任制,落实安全措施,确保无重大责任和人员伤亡事故;

6.协助省、市、区重点项目单位做好征地、拆迁等政策处理工作;

7.按要求向区发改局报送重点项目建设工程形象进度、投资完成情况、前期工作进展等有关信息,并对存在的主要问题和解决建议加以说明。

四、重点项目保障措施

(十八)建立分级协调制度。重点项目建设中的问题按分级协调的原则开展协调。区发改局(项目办)全面负责全区重点项目的推进和总协调工作,研究、协调省、市、区重点项目建设中的重大政策和具有共性的热点难点问题。

1.区各项目责任单位负责一级协调。区各项目责任单位应及时了解所属重点项目的推进情况,根据项目单位反映的问题,积极开展协调工作,对于无法协调解决的问题,及时报区发改局(项目办)协调。

2.区发改局(项目办)负责二级协调。区发改局(项目办)原则上每周牵头召开全区重点项目推进、协调会议,召集相关职能部门研究、解决重点项目实施中存在的问题。对本级权限难以协调的事项和具有共性的问题,及时报区政府协调。

3.区政府负责三级协调。区政府根据区发改局(项目办)提交的协调事项,召开区政府专题会议进行协调、解决。区发改局(项目办)负责跟踪、督查区政府专题会议决定事项的落实情况。

(十九)年度重点项目一经确定,即纳入“绿色通道项目库”,前期手续办理予以实质审查,投资项目列入计划后,各审批部门应予以加快审批。

(二十)区级有关部门应加强重点项目的资源、能源等要素保障。

1.规资部门应会同发改、住建等相关部门,联合向区政府提出优先安排重点项目用地指标的方案建议,特别是应优先配置前期工作到位的重点项目用地指标及安置用地指标。

2.电力、交通、电信、供水(热、气)、排水等单位应当优先保证重点项目实施的需要,并提供方便、快捷的服务。

(二十一)区级有关部门及相关单位应加强重点项目的资金保障及服务。

1.财政部门及项目建设资金承担单位在安排政府性投资项目资金时,要优先安排重点项目的建设资金,保障重点项目顺利实施。

2.为重点项目提供建设资金的有关部门和金融机构在安排建设资金使用计划和贷款计划时,优先安排重点项目及其配套工程所需的建设资金。

(二十二)区级有关部门应对重点项目顺利推进提供服务保障。

1.发改、经科、住建、规资、财政、电力、交通、生态环境、消防、人防、水务等区级有关部门应对重点项目提供投资政策咨询和报批业务指导;

2.区规资部门应对区重点项目因工程施工所需临时用地办理,予以审批指导和服务保障。各建设主体完成临时用地报批材料后,区规资部门应即办即转报市规资局审批;

3.区住建局对区重点项目建设连续性作业所需夜间施工许可证,可根据项目实际最高放宽至7天;

4.区重点项目经建设单位“三重一大”集体决策后,设计招标可采用评定分离模式;

5.区综合行政执法局应针对重点项目出土消纳,加强区级统筹,优先调拨至码头等消纳场地,对已明确消纳土方方量和场地的项目即时审批发放渣土处置证;

6.区交警大队应对区重点项目涉及的运输路线审批在货运导航系统上即时办结。

五、重点项目督考奖惩机制

(二十三)建立通报督查制度。区发改局(项目办)负责按季或按月分别汇总统计全区重点项目前期工作、投资和形象进度完成情况,建立区重点项目完成情况定期通报制度和重大项目督办情况通报制度,并定期组织开展重点项目督查活动。

(二十四)建立年度考核制度。重点项目年度考核工作由区发改局(项目办)对照区政府下达的重点项目年度计划目标任务要求,认真组织实施,考核对象分为项目责任单位及服务保障单位。

重点项目的考核内容为:省、市、区三级重点项目建设计划、省重大产业项目计划、重大项目集中开工计划的申报情况;重点项目的年度投资计划、工程形象进度、征地、借地、拆迁、安置工作的完成情况以及有关部门对各重点项目的服务保障情况等;重点前期项目责任单位(含配套服务单位)的前期工作进展情况、目标责任、协调服务以及项目月报完成情况等。其中省市重点项目市级考核结果纳入区重点项目推进考核体系中运用。

(二十五)区人民政府对在重点项目的建设和管理中做出显著成绩的责任单位、项目法人和个人,给予通报表彰和奖励。

(二十六)对违反国家和省、市、区有关规定,截留和挪用重点项目建设资金的单位和个人,区人民政府将视情予以行政处分,并承担相应的经济责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二十七)承担重点项目的设计、监理、施工和设备材料供应等单位,有违反国家、省、市、区和本办法有关规定,造成重大损失或影响的,按照国家有关法律、法规的规定处理。

(二十八)违反本意见有关规定的区重点项目,区政府将取消其重点项目资格,享受的优惠政策相应取消。

六、附则

(二十九)本办法自2022年6月13日起实施,试行期二年。

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