信息索引号 001008001003010/2022-09335 文件编号 临平政办〔2022〕76号
责任部门 区政府办公室 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办公室 公开范围 面向社会
成文日期 2022-05-20 公开时限 长期公开
统一编号: ALPD01-2022-0035 有效性: 有效
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杭州市临平区人民政府办公室印发关于进一步加强土地整治工作实施意见的通知

来源:区人民政府办公室(外事办公室、研究室) 发布时间: 2022-05-30 14:22 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处、区直各单位:

《关于进一步加强土地整治工作的实施意见》已经区政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。


杭州市临平区人民政府办公室

2022年5月20日

关于进一步加强土地整治工作的实施意见


为加大统筹城乡区域发展力度,促进我区经济平稳较快发展,落实最严格的耕地保护制度,确保我区耕地占补平衡,根据《浙江省土地整治条例》、《浙江省垦造耕地项目管理办法》(浙自然资规〔2021〕7号)、《中共杭州市委杭州市人民政府印发

<关于加强耕地保护和改进占补平衡的若干措施(试行)>的通知》(市委发〔2020〕25号)等文件精神,现就进一步加强我区土地整治工作提出如下意见。

一、统一思想,充分认识土地整治工作的重要性

近年来,我区认真贯彻省、市有关文件精神,坚持“先补后占”原则,大力开展土地整治工作,为保护耕地资源、保障经济社会发展、推动社会主义新农村建设作出了积极贡献。十八大以来,中央将坚持最严格的耕地保护制度作为重点进行部署,对耕地占补平衡提出了“占优补优”、“占水田、补水田”的新要求。为确保我区经济平稳较快发展,进一步加强土地整治,提高土地资源保障水平,各镇、街道、区各有关部门要进一步加强对土地整治工作重要性的认识,加强领导、健全组织、强化协调、分工合作,特别是负责土地整治项目组织实施工作的镇、街道或区人民政府确定的单位(以下统称项目组织实施单位)要建立健全工作机制,明确职责,确保工作顺利开展。

本意见所称土地整治,是指为增加有效耕地面积、提高耕地质量,对未利用或者未合理利用的土地进行整理、垦造和开发,包括农用地整理、建设用地垦造为农用地和宜耕后备土地资源开发等活动。

二、严格管理,进一步规范土地整治项目

1.明确部门职责。区土地整治工作领导小组对全区土地整治工作负总责;项目组织实施单位负责项目的申报、实施以及验收后土地的有效利用。区土地整治工作领导小组办公室的具体工作由区规划和自然资源部门负责,各成员单位配合。其中,规划和自然资源部门负责组织项目的立项审批、竣工验收、业务指导和监督管理工作;农业部门负责耕地种植、地力提升等后续管护的指导和技术支持;财政部门负责土地整治资金筹措、资金使用监督管理;审计部门结合年度审计计划,对土地整治项目进行审计监督;林业部门负责涉林垦造耕地项目的选址审查;水利部门负责项目灌排设施和水土保持的技术指导;其他有关部门按职责做好各自工作。

2.科学规划任务。各镇街要根据辖区内后备资源情况,科学合理地安排出可垦造计划,积极申报土地整治项目。确定项目责任人和项目实施时间安排表,报区土地整治工作领导小组办公室备案。

3.严格项目选址。项目选址应符合国土空间规划、土地整治专项规划等相关规划,在实地踏勘基础上,按照有利于生产管理和节约土地开发成本的原则,认真做好项目选址,确保项目落地在城镇开发边界和生态保护红线外,同时充分征求农业、林业、水利等部门的意见,确保项目符合生态环境、地质灾害防治及水土保持规划要求。禁止在二十五度以上的陡坡地、饮用水水源一级保护区和农村饮用水水源保护范围、自然保护区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及法律、法规、规章禁止的其他区域等范围实施。

4.严格立项审查。从村民意愿、安置补偿、表土来源、原有坡度、权属关系、后续利用等各个方面,切实加强对土地整治项目实施的可行性研究和审查。土地整治项目立项前,均需由区规划和自然资源部门进行实地踏勘,并填写《实地踏勘表》。区规划和自然资源部门收到项目立项申报材料后,组织区土地整治工作领导小组成员单位进行实地审查、论证,实行一票否决制,林水、农业等区土地整治工作领导小组成员单位要各司其职,密切配合,主动服务,做好项目审核工作,对符合要求的项目报区政府立项,项目未经批准不得实施。

5.严格规划设计。规划设计方案是工程施工的依据和确保质量的根本保障。项目必须经有资质的规划设计单位编制规划设计方案和图件,对于地块规模大、地形平坦、水源有保障的,原则上按照《浙江省土地整治垦造水田建设标准》设计和实施。位于地质灾害易发区的应按规定开展地质灾害危险性评估工作。区土地整治工作领导小组办公室应当根据国土空间规划、土地整治专项规划、村庄规划、耕地后备资源状况、生态环境保护等要求,组织有关部门和专家对项目规划设计方案、搬迁和补偿安置方案等进行论证,论证通过后作为项目立项、招投标的依据。项目必须严格按照规划设计方案施工,不得随意变更,规划设计方案作为项目验收的依据。

6.严格招标制度。项目经批准立项后,项目组织实施单位一个月内启动招标程序,依法组织以公开招投标方式确定工程施工单位,全面落实法人制、公告制、合同制。严禁规避工程招投标、随意降低招投标规格。工程中标后应按规定发布中标公告并及时在项目所在村(社区)公告,公告无异议后,中标通知书发出之日起三十日内,项目实施主体与中标单位签订书面施工合同。中标单位必须严格履行项目合同,精心组织施工,不得将工程转包或违法分包,并由项目组织实施单位负责监管。

7.加强工程监管。实行项目监理制,项目按其工程规模实行建设监理或质量监督制度。工程质量监理单位必须具有法定的监理资质,签订并严格履行监理合同。项目竣工后,项目监理单位应提供质量评定意见。

8.加强竣工复测。区规划和自然资源部门收到项目组织实施单位要求项目竣工验收的申请材料后,委托测绘单位对项目面积进行复测。项目组织实施单位上报的初测结果与复测结果误差超过允许范围的,一律不予通过验收审查,并根据相关规定对初测单位进行通报,对于情节严重的,定期限制参与我区土地整治项目的测量。

9.加强项目验收。项目组织实施单位负责对竣工项目进行初验,组织好合格项目的验收材料并出具初验报告,报请区土地整治工作领导小组验收。区规划和自然资源部门组织区土地整治工作领导小组成员单位通过实地踏勘,对每个项目的规划设计、工程质量、工程管理和档案管理进行评分,并出具验收意见(按权限需由上级部门验收的项目,依上级相关规定执行)。验收合格后由区规划和自然资源部门及时开展入库报备工作。

三、加大投入,完善土地整治项目资金管理

1.确定指标回购价格。通过土地整治项目获取的耕地占补平衡指标和“旱地改水田”提升水田指标和城乡建设用地增减挂钩(建设用地复垦)指标全部由区政府回购。垦造水田35万/亩,垦造旱地15万/亩,旱改水15万/亩,耕地质量提升2万/亩·等;复垦水田60万/亩,复垦旱地40万/亩,复垦园地、林地10万/亩(实施主体须出具相关部门的认定意见)。直接垦造水田、旱改水项目被评为区级或以上“优秀工程”的,奖励0.1万/亩。

2.简化拨款方式。垦造耕地、城乡建设用地增减挂钩(建设用地复垦)项目经批准立项、工程通过招投标后,由区规划和自然资源部门与项目组织实施单位签订回购协议,预先支付30%的回购资金,作为项目启动资金,项目经区土地整治工作领导小组或上级部门验收通过后支付30%的回购资金,剩余40%的回购资金待完成整体验收并入库报备产生指标后支付。“旱地改水田”、耕地质量提升项目经批准立项、工程通过招投标后,由区规划和自然资源部门与项目组织实施单位签订回购协议,预先支付50%的回购资金,剩余50%的回购资金待完成整体验收并入库报备产生指标后支付。回购指标资金由区规划和自然资源部门从各镇街、开发区及国有公司收取的土地指标款和上级财政专项转移支付中列支,不足部分由区规划和自然资源部门提出申请,经区财政核实后,从区农业专项资金中安排。

3.强化资金管理。开展土地整治的项目组织实施单位和村(社区)应建立专门的资金专户,上级土地整治各类指标回购、补助和奖励资金均核拨到专户中,并实行“村账镇管”和“财务公开”制度。回购资金专项用于土地整治项目、农田基础设施建设、公共服务设施建设以及耕地培育、整治后耕地的后续管护等支出,不得用于人员奖励和福利。

为提高新增耕地质量,积极推动耕作层剥离再利用工作,对按规定实施耕作层再利用并通过验收的土地整治项目按有关文件执行。

四、加强占补平衡补充耕地后续管护,确保土地整治项目实效

1.强化建设,严格验收。进一步加强土地整治项目工程质量,对于占补平衡补充耕地,要通过加大投入、加强管理、大力推进耕作层剥离再利用等措施,确保补充耕地的质量达到农业生产的基本要求。土地整治项目竣工后,区规划和自然资源部门会同农业部门根据国家农用地质量分等定级规程组织开展耕地质量等级评定,评定报告作为项目验收的必备材料,检测评定费用从土地整治专项资金中列支。未经耕地质量等级评定或者经评定耕地质量等级未达到规划设计预设的质量等级的,不得进行土地整治项目验收。项目经验收合格后,区规划和自然资源部门将项目清单、验收文件、竣工图纸、承包合同抄送农业部门。同时,土地整治新增耕地面积,须在每年土地利用变更调查时予以变更。

2.落实承包,及时耕种。土地整治项目涉及的土地所有权人或使用权人应及时组织发包,确定承包经营权人,签订承包经营合同(协议),承包经营合同(协议)作为项目验收必备材料。补充耕地发包应向种植大户或专业合作组织倾斜,以推进规模化、组织化经营发展。承包经营期间,承包经营权人应根据区域种植条件栽种适宜作物,做到常年耕种,同时实现绿色过冬,不得抛荒。

3.加强监管,落实责任。土地整治项目验收合格的,由项目组织实施单位负责后续管护工作。项目组织实施单位应当监督村经济合作社、村民委员会、耕地承包方等单位和个人落实后续管护措施,水田项目必须每年至少种植一季水稻。区农业主管部门应当依照耕地质量法律、法规、规章的规定,加强对耕地种植和地力提升的指导和支持。

补充耕地后续管护期满后,应再次对耕地质量进行检测评定,作为衡量补充耕地地力提升的重要依据。

土地整治后形成的耕地应当用于农业生产,未依法办理农用地转用手续,不得转为非农业生产用地。  

4.加强领导,强化考核。区规划和自然资源、农业部门以及区土地整治工作领导小组其他成员单位要落实责任,密切配合、通力协作,切实加强后续监督检查,及时掌握补充耕地的质量变化情况,不断完善补充耕地后续管护监管机制,真正把后续管理工作落实到位。区政府将土地整治工作和占补平衡补充耕地后续管护目标任务及所需资金落实情况,列入年度耕地保护责任目标考核的重要内容,定期组织相关部门对辖区内占补平衡补充耕地后续管护情况进行检查,出具书面检查报告,作为年终考核的重要依据。

五、本意见自2022年6月20日起施行。

临平政办〔2022〕76号.wps


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信息索引号 001008001003010/2022-09335 文件编号 临平政办〔2022〕76号
责任部门 区政府办公室 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办公室 公开范围 面向社会
成文日期 2022-05-20 公开时限 长期公开
统一编号: ALPD01-2022-0035 有效性: 有效
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各镇人民政府、街道办事处、区直各单位:

《关于进一步加强土地整治工作的实施意见》已经区政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。


杭州市临平区人民政府办公室

2022年5月20日

关于进一步加强土地整治工作的实施意见


为加大统筹城乡区域发展力度,促进我区经济平稳较快发展,落实最严格的耕地保护制度,确保我区耕地占补平衡,根据《浙江省土地整治条例》、《浙江省垦造耕地项目管理办法》(浙自然资规〔2021〕7号)、《中共杭州市委杭州市人民政府印发

<关于加强耕地保护和改进占补平衡的若干措施(试行)>的通知》(市委发〔2020〕25号)等文件精神,现就进一步加强我区土地整治工作提出如下意见。

一、统一思想,充分认识土地整治工作的重要性

近年来,我区认真贯彻省、市有关文件精神,坚持“先补后占”原则,大力开展土地整治工作,为保护耕地资源、保障经济社会发展、推动社会主义新农村建设作出了积极贡献。十八大以来,中央将坚持最严格的耕地保护制度作为重点进行部署,对耕地占补平衡提出了“占优补优”、“占水田、补水田”的新要求。为确保我区经济平稳较快发展,进一步加强土地整治,提高土地资源保障水平,各镇、街道、区各有关部门要进一步加强对土地整治工作重要性的认识,加强领导、健全组织、强化协调、分工合作,特别是负责土地整治项目组织实施工作的镇、街道或区人民政府确定的单位(以下统称项目组织实施单位)要建立健全工作机制,明确职责,确保工作顺利开展。

本意见所称土地整治,是指为增加有效耕地面积、提高耕地质量,对未利用或者未合理利用的土地进行整理、垦造和开发,包括农用地整理、建设用地垦造为农用地和宜耕后备土地资源开发等活动。

二、严格管理,进一步规范土地整治项目

1.明确部门职责。区土地整治工作领导小组对全区土地整治工作负总责;项目组织实施单位负责项目的申报、实施以及验收后土地的有效利用。区土地整治工作领导小组办公室的具体工作由区规划和自然资源部门负责,各成员单位配合。其中,规划和自然资源部门负责组织项目的立项审批、竣工验收、业务指导和监督管理工作;农业部门负责耕地种植、地力提升等后续管护的指导和技术支持;财政部门负责土地整治资金筹措、资金使用监督管理;审计部门结合年度审计计划,对土地整治项目进行审计监督;林业部门负责涉林垦造耕地项目的选址审查;水利部门负责项目灌排设施和水土保持的技术指导;其他有关部门按职责做好各自工作。

2.科学规划任务。各镇街要根据辖区内后备资源情况,科学合理地安排出可垦造计划,积极申报土地整治项目。确定项目责任人和项目实施时间安排表,报区土地整治工作领导小组办公室备案。

3.严格项目选址。项目选址应符合国土空间规划、土地整治专项规划等相关规划,在实地踏勘基础上,按照有利于生产管理和节约土地开发成本的原则,认真做好项目选址,确保项目落地在城镇开发边界和生态保护红线外,同时充分征求农业、林业、水利等部门的意见,确保项目符合生态环境、地质灾害防治及水土保持规划要求。禁止在二十五度以上的陡坡地、饮用水水源一级保护区和农村饮用水水源保护范围、自然保护区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及法律、法规、规章禁止的其他区域等范围实施。

4.严格立项审查。从村民意愿、安置补偿、表土来源、原有坡度、权属关系、后续利用等各个方面,切实加强对土地整治项目实施的可行性研究和审查。土地整治项目立项前,均需由区规划和自然资源部门进行实地踏勘,并填写《实地踏勘表》。区规划和自然资源部门收到项目立项申报材料后,组织区土地整治工作领导小组成员单位进行实地审查、论证,实行一票否决制,林水、农业等区土地整治工作领导小组成员单位要各司其职,密切配合,主动服务,做好项目审核工作,对符合要求的项目报区政府立项,项目未经批准不得实施。

5.严格规划设计。规划设计方案是工程施工的依据和确保质量的根本保障。项目必须经有资质的规划设计单位编制规划设计方案和图件,对于地块规模大、地形平坦、水源有保障的,原则上按照《浙江省土地整治垦造水田建设标准》设计和实施。位于地质灾害易发区的应按规定开展地质灾害危险性评估工作。区土地整治工作领导小组办公室应当根据国土空间规划、土地整治专项规划、村庄规划、耕地后备资源状况、生态环境保护等要求,组织有关部门和专家对项目规划设计方案、搬迁和补偿安置方案等进行论证,论证通过后作为项目立项、招投标的依据。项目必须严格按照规划设计方案施工,不得随意变更,规划设计方案作为项目验收的依据。

6.严格招标制度。项目经批准立项后,项目组织实施单位一个月内启动招标程序,依法组织以公开招投标方式确定工程施工单位,全面落实法人制、公告制、合同制。严禁规避工程招投标、随意降低招投标规格。工程中标后应按规定发布中标公告并及时在项目所在村(社区)公告,公告无异议后,中标通知书发出之日起三十日内,项目实施主体与中标单位签订书面施工合同。中标单位必须严格履行项目合同,精心组织施工,不得将工程转包或违法分包,并由项目组织实施单位负责监管。

7.加强工程监管。实行项目监理制,项目按其工程规模实行建设监理或质量监督制度。工程质量监理单位必须具有法定的监理资质,签订并严格履行监理合同。项目竣工后,项目监理单位应提供质量评定意见。

8.加强竣工复测。区规划和自然资源部门收到项目组织实施单位要求项目竣工验收的申请材料后,委托测绘单位对项目面积进行复测。项目组织实施单位上报的初测结果与复测结果误差超过允许范围的,一律不予通过验收审查,并根据相关规定对初测单位进行通报,对于情节严重的,定期限制参与我区土地整治项目的测量。

9.加强项目验收。项目组织实施单位负责对竣工项目进行初验,组织好合格项目的验收材料并出具初验报告,报请区土地整治工作领导小组验收。区规划和自然资源部门组织区土地整治工作领导小组成员单位通过实地踏勘,对每个项目的规划设计、工程质量、工程管理和档案管理进行评分,并出具验收意见(按权限需由上级部门验收的项目,依上级相关规定执行)。验收合格后由区规划和自然资源部门及时开展入库报备工作。

三、加大投入,完善土地整治项目资金管理

1.确定指标回购价格。通过土地整治项目获取的耕地占补平衡指标和“旱地改水田”提升水田指标和城乡建设用地增减挂钩(建设用地复垦)指标全部由区政府回购。垦造水田35万/亩,垦造旱地15万/亩,旱改水15万/亩,耕地质量提升2万/亩·等;复垦水田60万/亩,复垦旱地40万/亩,复垦园地、林地10万/亩(实施主体须出具相关部门的认定意见)。直接垦造水田、旱改水项目被评为区级或以上“优秀工程”的,奖励0.1万/亩。

2.简化拨款方式。垦造耕地、城乡建设用地增减挂钩(建设用地复垦)项目经批准立项、工程通过招投标后,由区规划和自然资源部门与项目组织实施单位签订回购协议,预先支付30%的回购资金,作为项目启动资金,项目经区土地整治工作领导小组或上级部门验收通过后支付30%的回购资金,剩余40%的回购资金待完成整体验收并入库报备产生指标后支付。“旱地改水田”、耕地质量提升项目经批准立项、工程通过招投标后,由区规划和自然资源部门与项目组织实施单位签订回购协议,预先支付50%的回购资金,剩余50%的回购资金待完成整体验收并入库报备产生指标后支付。回购指标资金由区规划和自然资源部门从各镇街、开发区及国有公司收取的土地指标款和上级财政专项转移支付中列支,不足部分由区规划和自然资源部门提出申请,经区财政核实后,从区农业专项资金中安排。

3.强化资金管理。开展土地整治的项目组织实施单位和村(社区)应建立专门的资金专户,上级土地整治各类指标回购、补助和奖励资金均核拨到专户中,并实行“村账镇管”和“财务公开”制度。回购资金专项用于土地整治项目、农田基础设施建设、公共服务设施建设以及耕地培育、整治后耕地的后续管护等支出,不得用于人员奖励和福利。

为提高新增耕地质量,积极推动耕作层剥离再利用工作,对按规定实施耕作层再利用并通过验收的土地整治项目按有关文件执行。

四、加强占补平衡补充耕地后续管护,确保土地整治项目实效

1.强化建设,严格验收。进一步加强土地整治项目工程质量,对于占补平衡补充耕地,要通过加大投入、加强管理、大力推进耕作层剥离再利用等措施,确保补充耕地的质量达到农业生产的基本要求。土地整治项目竣工后,区规划和自然资源部门会同农业部门根据国家农用地质量分等定级规程组织开展耕地质量等级评定,评定报告作为项目验收的必备材料,检测评定费用从土地整治专项资金中列支。未经耕地质量等级评定或者经评定耕地质量等级未达到规划设计预设的质量等级的,不得进行土地整治项目验收。项目经验收合格后,区规划和自然资源部门将项目清单、验收文件、竣工图纸、承包合同抄送农业部门。同时,土地整治新增耕地面积,须在每年土地利用变更调查时予以变更。

2.落实承包,及时耕种。土地整治项目涉及的土地所有权人或使用权人应及时组织发包,确定承包经营权人,签订承包经营合同(协议),承包经营合同(协议)作为项目验收必备材料。补充耕地发包应向种植大户或专业合作组织倾斜,以推进规模化、组织化经营发展。承包经营期间,承包经营权人应根据区域种植条件栽种适宜作物,做到常年耕种,同时实现绿色过冬,不得抛荒。

3.加强监管,落实责任。土地整治项目验收合格的,由项目组织实施单位负责后续管护工作。项目组织实施单位应当监督村经济合作社、村民委员会、耕地承包方等单位和个人落实后续管护措施,水田项目必须每年至少种植一季水稻。区农业主管部门应当依照耕地质量法律、法规、规章的规定,加强对耕地种植和地力提升的指导和支持。

补充耕地后续管护期满后,应再次对耕地质量进行检测评定,作为衡量补充耕地地力提升的重要依据。

土地整治后形成的耕地应当用于农业生产,未依法办理农用地转用手续,不得转为非农业生产用地。  

4.加强领导,强化考核。区规划和自然资源、农业部门以及区土地整治工作领导小组其他成员单位要落实责任,密切配合、通力协作,切实加强后续监督检查,及时掌握补充耕地的质量变化情况,不断完善补充耕地后续管护监管机制,真正把后续管理工作落实到位。区政府将土地整治工作和占补平衡补充耕地后续管护目标任务及所需资金落实情况,列入年度耕地保护责任目标考核的重要内容,定期组织相关部门对辖区内占补平衡补充耕地后续管护情况进行检查,出具书面检查报告,作为年终考核的重要依据。

五、本意见自2022年6月20日起施行。

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