信息索引号 001008001003010/2022-10639 文件编号 临平政办〔2022〕92号
责任部门 区政府办公室 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办公室 公开范围 面向社会
成文日期 2022-06-23 公开时限 长期公开
统一编号: ALPD01-2022-0043 有效性: 有效
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杭州市临平区人民政府办公室关于印发杭州市临平区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案的通知

来源:区人民政府办公室(外事办公室、研究室) 发布时间: 2022-07-04 09:36 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

《杭州市临平区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


杭州市临平区人民政府办公室

2022年6月23日

杭州市临平区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案


为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神,根据省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动部署要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,对标对表高质量发展建设共同富裕示范区、现代化先行省、碳达峰碳中和新目标新要求,深化“亩均论英雄”改革,坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动,加快质量变革、效率变革、动力变革,全面打响“临平制造”品牌,着力构建“3+1+X”现代化产业体系。

二、实施目标

通过四大攻坚行动,到2023年实现工业用地有机更新3500亩,腾出用能20000吨标准煤,实现全区规上工业亩均税收达到41万元/亩,规上工业全员劳动生产率达到33万元/人,规模以上工业增加值率达到25%以上,规模以上工业单位能耗产出3万元/吨标准煤以上;招引落地10亿元以上重大制造业项目10项以上,制造业投资额超200亿元,制造业研发经费占营业收入比重达到2.5%,新增国家标准、行业标准、国家级团体标准、“浙江制造”团体标准25项以上,培育“品字标”品牌企业6家。制造业高端化、数字化、绿色化发展处于全省领先地位,建成全省制造业高质量发展示范区,全省“未来工厂”示范区。

三、主要任务

(一)实施低效整治攻坚行动

1.全面排摸高耗低效企业。根据全省制造业高耗低效企业分区域分行业指南,各平台、镇街按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法,对规上制造业企业、实际用地3亩(含)以上的规下制造业企业开展排查,摸清企业用地、用能等情况,建立《高耗低效整治企业清单》,纳入全省高耗低效管理平台,实行闭环管理。加快建立用能预算管理体系,推进企业用能信息全量监测,细分各行业、企业年度用能指标,实现企业用能和经济增长的协调发展。(责任单位:区经科局、区发改局、市规划和自然资源局临平分局,列第一位的为牵头单位,各平台、镇街为责任主体,下同)

2.整治提升高耗低效企业。对高耗低效企业开展合规检查,实施分类整治。对存在违法违规等的企业限期整改,逾期未整改或经整改仍未达标的,坚决依法处置;对其它高耗低效企业,通过整体腾退、兼并重组、搬迁入园、改造提升等方式,实施“一企一策”,对标提升,达标销号。(责任单位:区经科局、区发改局、市生态环境局临平分局、区市场监管局、市规划和自然资源局临平分局、区应急管理局、区税务局)结合国家、省、市出台碳达峰碳中和行动实施预案,全力推进节能减碳技术改造,力争新增市级以上绿色工厂15家,实施节能减碳、资源综合利用等绿色发展项目建设10项以上。(责任单位:区经科局、区财政局)

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展“两高”项目评估检查,对不符合要求的“两高”项目坚决依法进行处置。严格“两高”项目节能审查,对单位工业增加值能耗高于全市控制目标的新增能耗项目严格落实能耗减量或等量替代措施。严格把关工业项目环保审批,以“三线一单”为手段,对不符合要求的项目“一律不批”,符合审批要求的项目,把好项目审批关,优化生产力空间布局及环境资源合理配置,促进绿色经济增长。(责任单位:区发改局、市生态环境局临平分局、区经科局、区供电公司)

4.全域整治工业低效用地。结合新一轮国土空间规划编制,统筹研究工业用地布局,避免因规划不合理造成土地资源使用低效。加强工业投资项目监督,对涉及用地闲置的,严格按照《闲置土地处置办法》进行处置。深化“标准地”改革,新增工业用地实现100%“标准地”模式出让,加强投资监管协议的监督管理。力争到2023年,“出清”亩均税收3万元以下的宗地工业企业。(责任单位:市规划和自然资源局临平分局、区发改局、区经科局、区税务局)

5.大力提升产业发展平台。结合小微园区专项规划编制进程,将符合产业发展方向、综合质量效益好、绿色发展水平高的优先发展类企业作为小微园区重点产业导向,打造一批制造业高质量发展示范园区。全面开展已建成经认定的小微企业园绩效评价和星级评定,力争创建省级以上孵化器(众创空间)达到6个以上,三星级小微企业园6个以上,申报省四星级、五星级小微企业园1个以上,争创制造业小微企业园“亩均效益”领跑者。以大运河科创城建设为契机,以项目引人才,以孵化器为载体,着力培育一批“专精特新”的中小微科创企业。(责任单位:区经科局、区发改局、市规划和自然资源局临平分局、区商务局)

(二)实施创新强工攻坚行动

6.加强关键核心技术攻坚。聚焦“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地和抢占碳达峰碳中和技术制高点,鼓励区内龙头企业联合产业链上下游、横向同类企业、科研院所、高校,优化产业链企业分工与协作,加快突破行业共性技术、探索新兴颠覆性技术,争取实施“尖兵”“领雁”等市级以上科研攻关计划项目15项以上。(责任单位:区经科局)

7.加速重大科技成果产业化。立足产业基础和技术变革趋势,围绕产业链需求,以自主创新、技术先进为标准,不断挖掘全区具有自主知识产权、技术含量高、经济效益好的装备工业产品。积极组织区内优质企业梳理上报重点领域关键技术指标,服务企业做好“清单引领、标准认定”工作,并择优推荐重点领域首台(套)产品,努力打造一批具有行业话语权的优质创新产品。实施首台(套)装备、首批(次)材料、首版(次)软件10项以上。(责任单位:区经科局)

8.全力打造高能级科创平台。强化企业加大科技研发投入,加速实现规上工业企业研发机构、研发活动两个全覆盖。整合产业链上下游创新资源,鼓励重点企业、科研院所、行业协会、重点实验室等建设协同创新平台,增强创新实力,努力打造全市产业科技创新样板区。力争建设国家级企业技术中心1家,省级企业研发机构达到50家以上,全区R&D经费支出占GDP比重达到3.67%。打造城西科创大走廊联动区,全面深化与大走廊全方位、多层次、宽领域的交流与合作,,显著提升临平片区的要素集聚能力、科技创新活力、产业竞争实力。(责任单位:区经科局)

9.做专做精制造业创新主体。聚焦高端装备、生命健康、时尚产业等产业领域,建立“孵化期-初创期-发展壮大”的科技创新企业梯队。聚焦标志性产业链及关键细分领域,实施制造业冠军培育行动,新增培育专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、隐形冠军、“专精特新”中小企业18家。实施新一轮科技企业“双倍增”行动,全区拥有国家高新技术企业超900家,省科技型中小企业超1000家。重点择优打造区级雏鹰企业、区级鲲鹏(准鲲鹏)企业以及独角兽(准独角兽)企业,累计超过100家。(责任单位:区经科局)

(三)实施招大引强攻坚行动

10.加强新兴产业重大项目招引。主攻重点产业,大力加强生物医药、高端装备、新能源、新材料、节能环保、信息产业等战略性新兴产业及5G生态、第三代半导体等未来产业集群招商、精准招商力度,持续推进建链、补链、强链、长链。强化统筹协调服务,集聚一批创新技术优、亩均税收高、发展后劲足的重大项目和优质项目,确保每年制造业项目签约数占总量三分之一,落地率60%以上,当年落地固定资产投资完成率达到10%以上,力争完成限上制造业投资额100亿元。充分发挥产业基金撬动作用,新增制造业产业基金项目10项以上。(责任单位:区商务局、区财政局)。

11.加强重大外资项目招引。瞄准世界500强、知名跨国公司以及全球细分行业“隐形冠军”、高科技“独角兽”企业,加大重大外资项目招引力度,力争招引落地10亿元以上重大制造业项目达到10个,年招引落地亿元以上制造业项目20个以上。(责任单位:区商务局)

12.加强补链强链关键项目招引。坚持招商引资“一把手”工程,用好区领导“九个一”联系机制,按照项目生成“九大路径”、“十个字”工作方法等,紧盯优势产业链需补链强链环节,聚焦高端医疗器械、创新药、集成电路、智能制造、时尚服装、美妆医美等主导产业细分赛道,制定重点招引企业目标清单,对标对表推进精准招商,每年招引落地亿元以上产业链项目20个。支持重点创新服务机构、平台、龙头企业精准开展产业链项目招引。(责任单位:区商务局、区经科局)

13.加强上市企业资本重组项目落地。深入实施“凤凰行动”,新增上市企业融资金额30亿元,重点投资高端制造业项目。每年动态保有市级以上重点培育企业10家、报会企业3家,实施一批上市募投项目。鼓励企业境内外上市、股份制改造、上市公司再融资、对外并购、区外上市公司迁入区内、上市公司持股平台落地区内。(责任单位:区发改局)

14.加强工业项目全周期管理服务。重点加快推进投资10亿元以上重大产业项目,落实全周期管理服务及135工作机制,按照“同步办理、并联推进”的模式,大抓落实活动,提升产业项目建设效率,有效解决项目推进中存在的问题,确保项目早开工、早竣工、早见效。(责任单位:区发改局)

15.强化企业跨区域迁移管理。加强企业外迁预警,防范高风险企业迁入,强化属地平台、镇街安商、稳商、富商责任,对责任落实不力的属地平台、镇街负责人采取约谈、考核扣分等负面激励措施。(责任单位:区市场监管局、区经科局、区税务局、区财政局、区统计局)

(四)实施质量提升攻坚行动

16.深入推进制造业质量革命。聚焦标志性产业链和先进制造业集群,实施特色产业质量提升行动,推动质量强业质量强企建设。引导我区技术优势企业及行业龙头企业采用国标标准和国内外先进标准,提升执行标准水平,高标准引领高质量制造,促进高质量发展。推动企业积极参与各级各类标准制(修)订,新增国家标准、行业标准、国家级团体标准、“浙江制造”团体标准25项以上。全力推行首席质量官制度,新增区政府“质量奖”9个,力争三年新增15个。(责任单位:区市场监管局)

17.全面实施企业数字化技术改造。加快推动传统产业高端化数字化绿色化,分行业分区域分类型推进企业数字化技术改造,组织实施省级重点技改示范项目,引领推进规上工业企业数字化技术改造全覆盖、数字化诊断全覆盖、工业互联网平台全覆盖。力争实施200个重点数字化改造项目,新增工业机器人500台。推进“未来工厂+产业大脑”建设,培育产业大脑1个,培育“聚能工厂”1家,培育市级“链主工厂”、“智能工厂”、“数字化车间”共40家,累计实施数字化攻关项目50个。(责任单位:区经科局)

18.加快制造业产品升级换代。按照数字化、柔性化、集成化、共享化、平台化为导向,推进先进制造业和现代服务业深度融合公共服务平台建设,设立重点投向服务型制造产业领域的发展基金,承办服务型制造国际国内峰会,加快培育发展两业融合新业态、新模式、新集群。支持行业骨干企业搭建公共服务平台、发展工程总包、全生命周期服务,开展高端仪器设备开放共同,面向行业提供专业性服务,培育一批服务型制造示范企业,建设省级服务型制造示范企业(平台)5家以上。(责任单位:区经科局、区发改局、区财政局)

19.大力推进制造业品牌建设。实施品牌竞争力提升工程,创新品牌培育机制,培育“品字标”品牌企业6家,推广“浙江制造精品”6项。建立“名品+名企+名产业+名产地”提升机制,打响“临平制造”品牌。推进“品质浙货·行销天下”活动,加快内外销产品“同线同标同质”,培育“浙江出口名牌”5项。(责任单位:区市场监管局、区商务局、区经科局)

20.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革,从行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系,构建大保护工作格局。加大行政执法力度,严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。从行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系,构建大保护工作格局。(责任单位:区市场监管局、区法院、区司法局、区文化和广电旅游体育局、区委宣传部)

四、政策措施

(一)加大财税政策支持力度。围绕“未来智造城”战略定位,提取土地出让金收入的1%以上作为“腾笼换鸟”专项经费,并制定相应的管理办法,推动制造业高质量发展。重点支持省、市“未来工厂”发展智造新业态新模式,对企业技术改造、技术创新、节能减碳等方面予以财政支持。通过主导产业引导基金、政策性直投基金、定向基金等投资模式,加大对我区高端装备制造领域项目支持,提高投资效率和投资力度。(责任单位:区财政局、区经科局)

(二)强化工业用地集约利用。每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%,确保工业用地总量稳中有升。实施工业用地控制线管理,盘活存量工业用地改变用地性质的须“改一补一”、“先补后发”,存量工业用地改变用途的按照1:1.2比率执行占补平衡。全面梳理我区低效工业用地基本情况、产业定位、规划发展和产能效益,编制《临平区低效工业用地有机更新专项规划》,逐步推进工业园区有机更新。结合工业用地有机更新专项规划和服务重点产业等有关内容和要求,进一步完善差别化用地等要素配置政策。加快腾退淘汰类项目土地征收储备、指标盘活和联合改造等工作,做好规划指导和建设审批。(责任单位:市规划和自然资源局临平分局、区经科局)

(三)加大金融支持力度。支持现代金融产业发展,鼓励企业多渠道融资,对股权投资企业、股权投资管理企业落地和投资、融资性担保公司、民营企业债券融资和中小企业股权融资给予补贴和奖励。设立政府性产业基金助推产业发展,建立健全政策性担保体系,强化风险池基金保障,扩大应急周转金规模帮助困难企业渡过难关。(责任单位:区发改局、区财政局)

(四)加快建设保障性租赁住房。根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市加快发展保障性租赁住房实施方案的通知》(杭政办函〔2021〕54号)文件要求,加快筹建保障性租赁住房,到2023年完成26000套(间)保障性租赁住房的筹建工作。鼓励龙头企业、产业园区统筹建设宿舍性保障性租赁住房。(责任单位:区住建局、市规划和自然资源局临平分局、区经科局)

(五)强化制造业人才保障。建立重大智能制造项目与人才引进的联动机制,加速高端智能制造工程师引育。实施“青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”、“菁英”、“临商”、“匠心”等人才培育、结构创优计划,壮大产业发展高素质人才队伍。加强人才政策精准供给,切实解决人才在就业、创业、生活等各类服务上的需求,构筑人才集聚发展高地。加强技能人才政策保障,实施高技能人才支持新政,有序推进职业技能等级认定社会评价。(责任单位:区委组织部(人才办)、区人力社保局、区总工会、区工商联)

五、组织实施

(一)加强组织协调。成立由区政府主要领导任组长的区制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,成立“四大行动”工作专班,聚焦攻坚目标,细化实施方案,强化部门联动,落实清单责任,实施挂图作战,实行闭环管理。(责任单位:领导小组办公室、区经科局)

(二)强化要素保障。加大产业新政宣传力度,提高政策享受便利度,激励企业加大研发投入。整合各类专项资金,引导金融机构支持,加大土地要素保障,优化能耗碳耗配置,扩大宿舍型保障性租赁住房供给,优化人才创新创业生态,为新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动提供坚实保障。(责任单位:领导小组办公室、区委组织部(人才办)、区财政局、区发改局、区住建局、市规划和自然资源局临平分局)

(三)加强评价考核。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入区委、区政府大督查考评,制定考核评价办法,按照三年和分年度攻坚目标,建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制,强化争先创优,对考核排名靠后的单位进行通报约谈。(责任单位:区委大督查考评办、领导小组办公室)

(四)强化营商环境。坚持问题导向、需求导向,深入实施“三服务”2.0版,提供联动服务、精准服务,为解决新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”最需要最紧迫的难题提供全程服务、精准服务、联动服务。开展政策宣贯,总结典型经验,推广最佳实践,发挥引领带动作用。(责任单位:领导小组办公室)

本方案自2022年6月23日起施行,有效期至2023年12月31日。

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成文日期 2022-06-23 公开时限 长期公开
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各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

《杭州市临平区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


杭州市临平区人民政府办公室

2022年6月23日

杭州市临平区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案


为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神,根据省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动部署要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,对标对表高质量发展建设共同富裕示范区、现代化先行省、碳达峰碳中和新目标新要求,深化“亩均论英雄”改革,坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动,加快质量变革、效率变革、动力变革,全面打响“临平制造”品牌,着力构建“3+1+X”现代化产业体系。

二、实施目标

通过四大攻坚行动,到2023年实现工业用地有机更新3500亩,腾出用能20000吨标准煤,实现全区规上工业亩均税收达到41万元/亩,规上工业全员劳动生产率达到33万元/人,规模以上工业增加值率达到25%以上,规模以上工业单位能耗产出3万元/吨标准煤以上;招引落地10亿元以上重大制造业项目10项以上,制造业投资额超200亿元,制造业研发经费占营业收入比重达到2.5%,新增国家标准、行业标准、国家级团体标准、“浙江制造”团体标准25项以上,培育“品字标”品牌企业6家。制造业高端化、数字化、绿色化发展处于全省领先地位,建成全省制造业高质量发展示范区,全省“未来工厂”示范区。

三、主要任务

(一)实施低效整治攻坚行动

1.全面排摸高耗低效企业。根据全省制造业高耗低效企业分区域分行业指南,各平台、镇街按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法,对规上制造业企业、实际用地3亩(含)以上的规下制造业企业开展排查,摸清企业用地、用能等情况,建立《高耗低效整治企业清单》,纳入全省高耗低效管理平台,实行闭环管理。加快建立用能预算管理体系,推进企业用能信息全量监测,细分各行业、企业年度用能指标,实现企业用能和经济增长的协调发展。(责任单位:区经科局、区发改局、市规划和自然资源局临平分局,列第一位的为牵头单位,各平台、镇街为责任主体,下同)

2.整治提升高耗低效企业。对高耗低效企业开展合规检查,实施分类整治。对存在违法违规等的企业限期整改,逾期未整改或经整改仍未达标的,坚决依法处置;对其它高耗低效企业,通过整体腾退、兼并重组、搬迁入园、改造提升等方式,实施“一企一策”,对标提升,达标销号。(责任单位:区经科局、区发改局、市生态环境局临平分局、区市场监管局、市规划和自然资源局临平分局、区应急管理局、区税务局)结合国家、省、市出台碳达峰碳中和行动实施预案,全力推进节能减碳技术改造,力争新增市级以上绿色工厂15家,实施节能减碳、资源综合利用等绿色发展项目建设10项以上。(责任单位:区经科局、区财政局)

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展“两高”项目评估检查,对不符合要求的“两高”项目坚决依法进行处置。严格“两高”项目节能审查,对单位工业增加值能耗高于全市控制目标的新增能耗项目严格落实能耗减量或等量替代措施。严格把关工业项目环保审批,以“三线一单”为手段,对不符合要求的项目“一律不批”,符合审批要求的项目,把好项目审批关,优化生产力空间布局及环境资源合理配置,促进绿色经济增长。(责任单位:区发改局、市生态环境局临平分局、区经科局、区供电公司)

4.全域整治工业低效用地。结合新一轮国土空间规划编制,统筹研究工业用地布局,避免因规划不合理造成土地资源使用低效。加强工业投资项目监督,对涉及用地闲置的,严格按照《闲置土地处置办法》进行处置。深化“标准地”改革,新增工业用地实现100%“标准地”模式出让,加强投资监管协议的监督管理。力争到2023年,“出清”亩均税收3万元以下的宗地工业企业。(责任单位:市规划和自然资源局临平分局、区发改局、区经科局、区税务局)

5.大力提升产业发展平台。结合小微园区专项规划编制进程,将符合产业发展方向、综合质量效益好、绿色发展水平高的优先发展类企业作为小微园区重点产业导向,打造一批制造业高质量发展示范园区。全面开展已建成经认定的小微企业园绩效评价和星级评定,力争创建省级以上孵化器(众创空间)达到6个以上,三星级小微企业园6个以上,申报省四星级、五星级小微企业园1个以上,争创制造业小微企业园“亩均效益”领跑者。以大运河科创城建设为契机,以项目引人才,以孵化器为载体,着力培育一批“专精特新”的中小微科创企业。(责任单位:区经科局、区发改局、市规划和自然资源局临平分局、区商务局)

(二)实施创新强工攻坚行动

6.加强关键核心技术攻坚。聚焦“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地和抢占碳达峰碳中和技术制高点,鼓励区内龙头企业联合产业链上下游、横向同类企业、科研院所、高校,优化产业链企业分工与协作,加快突破行业共性技术、探索新兴颠覆性技术,争取实施“尖兵”“领雁”等市级以上科研攻关计划项目15项以上。(责任单位:区经科局)

7.加速重大科技成果产业化。立足产业基础和技术变革趋势,围绕产业链需求,以自主创新、技术先进为标准,不断挖掘全区具有自主知识产权、技术含量高、经济效益好的装备工业产品。积极组织区内优质企业梳理上报重点领域关键技术指标,服务企业做好“清单引领、标准认定”工作,并择优推荐重点领域首台(套)产品,努力打造一批具有行业话语权的优质创新产品。实施首台(套)装备、首批(次)材料、首版(次)软件10项以上。(责任单位:区经科局)

8.全力打造高能级科创平台。强化企业加大科技研发投入,加速实现规上工业企业研发机构、研发活动两个全覆盖。整合产业链上下游创新资源,鼓励重点企业、科研院所、行业协会、重点实验室等建设协同创新平台,增强创新实力,努力打造全市产业科技创新样板区。力争建设国家级企业技术中心1家,省级企业研发机构达到50家以上,全区R&D经费支出占GDP比重达到3.67%。打造城西科创大走廊联动区,全面深化与大走廊全方位、多层次、宽领域的交流与合作,,显著提升临平片区的要素集聚能力、科技创新活力、产业竞争实力。(责任单位:区经科局)

9.做专做精制造业创新主体。聚焦高端装备、生命健康、时尚产业等产业领域,建立“孵化期-初创期-发展壮大”的科技创新企业梯队。聚焦标志性产业链及关键细分领域,实施制造业冠军培育行动,新增培育专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、隐形冠军、“专精特新”中小企业18家。实施新一轮科技企业“双倍增”行动,全区拥有国家高新技术企业超900家,省科技型中小企业超1000家。重点择优打造区级雏鹰企业、区级鲲鹏(准鲲鹏)企业以及独角兽(准独角兽)企业,累计超过100家。(责任单位:区经科局)

(三)实施招大引强攻坚行动

10.加强新兴产业重大项目招引。主攻重点产业,大力加强生物医药、高端装备、新能源、新材料、节能环保、信息产业等战略性新兴产业及5G生态、第三代半导体等未来产业集群招商、精准招商力度,持续推进建链、补链、强链、长链。强化统筹协调服务,集聚一批创新技术优、亩均税收高、发展后劲足的重大项目和优质项目,确保每年制造业项目签约数占总量三分之一,落地率60%以上,当年落地固定资产投资完成率达到10%以上,力争完成限上制造业投资额100亿元。充分发挥产业基金撬动作用,新增制造业产业基金项目10项以上。(责任单位:区商务局、区财政局)。

11.加强重大外资项目招引。瞄准世界500强、知名跨国公司以及全球细分行业“隐形冠军”、高科技“独角兽”企业,加大重大外资项目招引力度,力争招引落地10亿元以上重大制造业项目达到10个,年招引落地亿元以上制造业项目20个以上。(责任单位:区商务局)

12.加强补链强链关键项目招引。坚持招商引资“一把手”工程,用好区领导“九个一”联系机制,按照项目生成“九大路径”、“十个字”工作方法等,紧盯优势产业链需补链强链环节,聚焦高端医疗器械、创新药、集成电路、智能制造、时尚服装、美妆医美等主导产业细分赛道,制定重点招引企业目标清单,对标对表推进精准招商,每年招引落地亿元以上产业链项目20个。支持重点创新服务机构、平台、龙头企业精准开展产业链项目招引。(责任单位:区商务局、区经科局)

13.加强上市企业资本重组项目落地。深入实施“凤凰行动”,新增上市企业融资金额30亿元,重点投资高端制造业项目。每年动态保有市级以上重点培育企业10家、报会企业3家,实施一批上市募投项目。鼓励企业境内外上市、股份制改造、上市公司再融资、对外并购、区外上市公司迁入区内、上市公司持股平台落地区内。(责任单位:区发改局)

14.加强工业项目全周期管理服务。重点加快推进投资10亿元以上重大产业项目,落实全周期管理服务及135工作机制,按照“同步办理、并联推进”的模式,大抓落实活动,提升产业项目建设效率,有效解决项目推进中存在的问题,确保项目早开工、早竣工、早见效。(责任单位:区发改局)

15.强化企业跨区域迁移管理。加强企业外迁预警,防范高风险企业迁入,强化属地平台、镇街安商、稳商、富商责任,对责任落实不力的属地平台、镇街负责人采取约谈、考核扣分等负面激励措施。(责任单位:区市场监管局、区经科局、区税务局、区财政局、区统计局)

(四)实施质量提升攻坚行动

16.深入推进制造业质量革命。聚焦标志性产业链和先进制造业集群,实施特色产业质量提升行动,推动质量强业质量强企建设。引导我区技术优势企业及行业龙头企业采用国标标准和国内外先进标准,提升执行标准水平,高标准引领高质量制造,促进高质量发展。推动企业积极参与各级各类标准制(修)订,新增国家标准、行业标准、国家级团体标准、“浙江制造”团体标准25项以上。全力推行首席质量官制度,新增区政府“质量奖”9个,力争三年新增15个。(责任单位:区市场监管局)

17.全面实施企业数字化技术改造。加快推动传统产业高端化数字化绿色化,分行业分区域分类型推进企业数字化技术改造,组织实施省级重点技改示范项目,引领推进规上工业企业数字化技术改造全覆盖、数字化诊断全覆盖、工业互联网平台全覆盖。力争实施200个重点数字化改造项目,新增工业机器人500台。推进“未来工厂+产业大脑”建设,培育产业大脑1个,培育“聚能工厂”1家,培育市级“链主工厂”、“智能工厂”、“数字化车间”共40家,累计实施数字化攻关项目50个。(责任单位:区经科局)

18.加快制造业产品升级换代。按照数字化、柔性化、集成化、共享化、平台化为导向,推进先进制造业和现代服务业深度融合公共服务平台建设,设立重点投向服务型制造产业领域的发展基金,承办服务型制造国际国内峰会,加快培育发展两业融合新业态、新模式、新集群。支持行业骨干企业搭建公共服务平台、发展工程总包、全生命周期服务,开展高端仪器设备开放共同,面向行业提供专业性服务,培育一批服务型制造示范企业,建设省级服务型制造示范企业(平台)5家以上。(责任单位:区经科局、区发改局、区财政局)

19.大力推进制造业品牌建设。实施品牌竞争力提升工程,创新品牌培育机制,培育“品字标”品牌企业6家,推广“浙江制造精品”6项。建立“名品+名企+名产业+名产地”提升机制,打响“临平制造”品牌。推进“品质浙货·行销天下”活动,加快内外销产品“同线同标同质”,培育“浙江出口名牌”5项。(责任单位:区市场监管局、区商务局、区经科局)

20.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革,从行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系,构建大保护工作格局。加大行政执法力度,严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。从行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系,构建大保护工作格局。(责任单位:区市场监管局、区法院、区司法局、区文化和广电旅游体育局、区委宣传部)

四、政策措施

(一)加大财税政策支持力度。围绕“未来智造城”战略定位,提取土地出让金收入的1%以上作为“腾笼换鸟”专项经费,并制定相应的管理办法,推动制造业高质量发展。重点支持省、市“未来工厂”发展智造新业态新模式,对企业技术改造、技术创新、节能减碳等方面予以财政支持。通过主导产业引导基金、政策性直投基金、定向基金等投资模式,加大对我区高端装备制造领域项目支持,提高投资效率和投资力度。(责任单位:区财政局、区经科局)

(二)强化工业用地集约利用。每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%,确保工业用地总量稳中有升。实施工业用地控制线管理,盘活存量工业用地改变用地性质的须“改一补一”、“先补后发”,存量工业用地改变用途的按照1:1.2比率执行占补平衡。全面梳理我区低效工业用地基本情况、产业定位、规划发展和产能效益,编制《临平区低效工业用地有机更新专项规划》,逐步推进工业园区有机更新。结合工业用地有机更新专项规划和服务重点产业等有关内容和要求,进一步完善差别化用地等要素配置政策。加快腾退淘汰类项目土地征收储备、指标盘活和联合改造等工作,做好规划指导和建设审批。(责任单位:市规划和自然资源局临平分局、区经科局)

(三)加大金融支持力度。支持现代金融产业发展,鼓励企业多渠道融资,对股权投资企业、股权投资管理企业落地和投资、融资性担保公司、民营企业债券融资和中小企业股权融资给予补贴和奖励。设立政府性产业基金助推产业发展,建立健全政策性担保体系,强化风险池基金保障,扩大应急周转金规模帮助困难企业渡过难关。(责任单位:区发改局、区财政局)

(四)加快建设保障性租赁住房。根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市加快发展保障性租赁住房实施方案的通知》(杭政办函〔2021〕54号)文件要求,加快筹建保障性租赁住房,到2023年完成26000套(间)保障性租赁住房的筹建工作。鼓励龙头企业、产业园区统筹建设宿舍性保障性租赁住房。(责任单位:区住建局、市规划和自然资源局临平分局、区经科局)

(五)强化制造业人才保障。建立重大智能制造项目与人才引进的联动机制,加速高端智能制造工程师引育。实施“青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”、“菁英”、“临商”、“匠心”等人才培育、结构创优计划,壮大产业发展高素质人才队伍。加强人才政策精准供给,切实解决人才在就业、创业、生活等各类服务上的需求,构筑人才集聚发展高地。加强技能人才政策保障,实施高技能人才支持新政,有序推进职业技能等级认定社会评价。(责任单位:区委组织部(人才办)、区人力社保局、区总工会、区工商联)

五、组织实施

(一)加强组织协调。成立由区政府主要领导任组长的区制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,成立“四大行动”工作专班,聚焦攻坚目标,细化实施方案,强化部门联动,落实清单责任,实施挂图作战,实行闭环管理。(责任单位:领导小组办公室、区经科局)

(二)强化要素保障。加大产业新政宣传力度,提高政策享受便利度,激励企业加大研发投入。整合各类专项资金,引导金融机构支持,加大土地要素保障,优化能耗碳耗配置,扩大宿舍型保障性租赁住房供给,优化人才创新创业生态,为新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动提供坚实保障。(责任单位:领导小组办公室、区委组织部(人才办)、区财政局、区发改局、区住建局、市规划和自然资源局临平分局)

(三)加强评价考核。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入区委、区政府大督查考评,制定考核评价办法,按照三年和分年度攻坚目标,建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制,强化争先创优,对考核排名靠后的单位进行通报约谈。(责任单位:区委大督查考评办、领导小组办公室)

(四)强化营商环境。坚持问题导向、需求导向,深入实施“三服务”2.0版,提供联动服务、精准服务,为解决新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”最需要最紧迫的难题提供全程服务、精准服务、联动服务。开展政策宣贯,总结典型经验,推广最佳实践,发挥引领带动作用。(责任单位:领导小组办公室)

本方案自2022年6月23日起施行,有效期至2023年12月31日。

临平政办〔2022〕92号.wps