信息索引号 001008001003010/2022-11626 文件编号 临平政办〔2022〕101号
责任部门 区政府办公室 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办公室 公开范围 面向社会
成文日期 2022-07-25 公开时限 长期公开
统一编号: ALPD01-2022-0044 有效性: 有效
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杭州市临平区人民政府办公室关于印发临平区新时代村级集体经济发展乡村集成改革试点实施方案的通知

来源:区人民政府办公室(外事办公室、研究室) 发布时间: 2022-08-03 09:43 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

《临平区新时代村级集体经济发展乡村集成改革试点实施方案》已经区政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。


杭州市临平区人民政府办公室

2022年7月25日


临平区新时代村级集体经济发展乡村集成改革试点实施方案


根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发〈关于开展新时代乡村集成改革的实施意见〉的通知》(浙委办发〔2020〕57号)有关精神,结合我区村级集体经济发展改革基础和良好发展势头实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述,特别是在调研临平时的重要讲话精神,准确把握新历史发展阶段的新要求,以争创省级新时代集成改革试点区为契机,积极探索村级集体经济发展体制机制创新,努力走出一条具有时代特征、彰显临平特色的村级集体经济发展之路,为加快实现共同富裕奠定坚实基础。

(二)基本原则

——坚持优先发展。把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,完善制度设计,细化配套政策,层层落实责任,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排。

——坚持融合推进。坚持全区一盘棋布局、一张图规划,实现城乡区域全面融合、共同繁荣。打好产业融合增效、集体经济发展和农民致富增收组合拳,建立上下联动的工作推进机制。增强大局意识,明确职责、主动担当,在工作统筹、资金整合、要素支撑等方面形成合力。

——坚持改革创新。以村级集体经济发展集成改革为主线,深化农业生产体系、经营体系、服务体系和农村集体产权制度、乡村治理等领域联动改革创新,着力破除土地、资本、人才、公共服务等要素制约,健全完善支持“三农”发展的体制机制。

——坚持农民主体。坚持以人民为中心,充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

(三)目标任务

2022年—2023年,逐年全面消除集体经济经营性收入100万元、120万元以下相对薄弱村。到2023年,村均经营性收入达到560万元以上,农村居民人均可支配收入达到55000元以上,城乡居民收入倍差缩小到1.58:1。建立集体经济逐步壮大、发展模式多元、利益全民共享的乡村新经济,农民收入持续增长、生活质量显著提升、美好愿望基本实现的生活富裕新态势。

二、改革内容

(一)实施“留用地开发+经营项目+抱团发展”,构建村级集体经济发展增收机制。

1.加快留用地开发。完善村级留用地政策,积极构建“易操作、利管理、稳收益、防风险”的村级留用地管理机制。鼓励我区村级留用地以“额度换房产”为主,自主开发、统筹开发、额度货币化回购为辅的模式。紧盯任务,推进留用地安置三年清零任务和全区征地率30%以下村社新增留用地额度落地,额度换房产的2022年底前全部兑现,促进村级集体经济持续健康发展。

2.实施经营性项目。鼓励指导村集体结合自身资金和实际,通过购买商业不动产,联合开发综合体类项目,新建幼儿园、学校配套设施等途径发展村级集体经济,通过物业出租获得稳定经营性收入,增强造血能力。实施经营性项目10个以上,项目实施向相对薄弱村倾斜,重点组织运河街道、崇贤街道、塘栖镇所辖相对薄弱村做好经营性项目的立项实施。加大区级财政补助力度,明确对年经营性收入200(含)万元以下村社实施的经营性项目,政策年度内每个村社最高补助300万元。同时对村集体物业应缴的房产税、土地使用税凡符合减免条件的一律予以减免,对村集体物业出租收入所形成的地方财政贡献,根据该村当年的经营性收入情况分别给予60%、80%、100%的财政补助。

3.统筹资源抱团发展。统筹区域整体资源,打破空间界限,推动全区产业平台、国有公司与镇街分片区结成战略合作新模式,构建全域城乡融合发展推动共同富裕新机制。建立由临平新城结对乔司街道、星桥街道、南苑街道、临平街道,国家级经济技术开发区结对运河街道、东湖街道,区交通集团结对塘栖镇、崇贤街道的一对多结对机制,进一步优化产业平台、国有公司与结对镇街、村社在人才、产业、空间等资源要素上的共享融合,打通“城—镇—村、产—村—人、农—文—旅”融合发展新通道。重点推动经济技术开发区结对帮扶运河街道14个村级集体经济相对薄弱村“望山文体中心”(暂定名)等7个签约项目的组织实施,增加村集体经济收益。

(二)实施“盘活存量+土地流转+村建民用”,完善村级集体经济发展资源整合机制。

1.盘活闲置资源。对全区119个村社闲置村级存量建设用地、闲置村级存量房产开展排摸,在符合规划的前提下,鼓励和支持村集体以自主开发、合资合作、投资入股等多种方式盘活集体资产,引导社会资本、乡贤等市场主体共同参与建设,将闲置资源转化为产业,形成收益来源,实现收入和产业发展共赢。积极搭建招商平台,多渠道引入商业和产业项目,重点将南苑街道苏家社区2万平方米写字楼、塘栖丁山河村3700平方米杭派民居等现有资产资源盘活。提高土地整治综合效益,对村社实施垦造水田、旱改水、耕地质量等级提升、建设用地复垦等项目取得的回购资金,在优先保障成本支出外,剩余资金由镇街牵头、平台落实,转化优质资产,助力集体经济发展。

2.加大土地流转。建立健全土地流转服务体系和政策支持体系,制定出台临平区农村土地经营权有序流转等相关文件,鼓励村集体盘活土地资源,将农户分散的土地通过租赁形式流转到集体,再将土地的使用权流转给符合产业导向的农业龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体,推动土地承包经营权规范有序流转,努力形成区域化布局、规模化生产的经营格局。对流转期限五年以上一次性流转300亩以上的村集体给予最高40万元一次性奖励,到2023年,全区土地流转率达到85%以上。

3.支持“村建民用”。鼓励村集体实施生产设施和附属配套设施建设项目,给当地农业经营主体提供空间发展,在助力设施农业发展和规模化粮食生产的同时,增加村级集体经济收入。区镇两级财政对“村建民用”项目按投资额70%标准予以补助,单个项目最高补助280万元。试点开展“村建民用”—粮食烘干房等项目建设,通过项目实施,建成后的烘干房由村集体出租给大户,在增加稳定出租收益的同时解决当地及周边种粮大户烘干问题。

(三)实施“村庄经营+特色产业+业态培植”,创新村级集体经济发展产村融合机制。

1.优化村庄经营。开展运河二通道沿线村庄整治。完善新时代美丽乡村建设持续推进机制,由村集体牵头成立乡村运营公司,积极打造村域景区,打通美丽农业、美丽乡村与美丽经济之间的循环通道。完善农村职业经理人培育,支持村属企业招聘农村职业经理人、成立运营团队,助力村级集体经济发展。到2023年建成10个以上AAA景区村庄,全区招聘农村职业经理人6名以上,运营团队2个以上。

2.做精特色产业。依托大运河省级现代农业园区建设,加快沿线村社集中开发连片种植,以“村集体+公司/专业合作社+农户”等模式,推动村级集体经济融入产业发展链,打造融生产、加工、营销为一体的年产值2.5亿元以上的枇杷全产业链、培育年产值1亿元以上的水稻全产业链和以生态甲鱼为核心的水产全产业链,培育打造区域农用公用品牌1个,提升塘栖枇杷、本牌甲鱼2个省级以上地域名牌产品,通过产业融合、抱团发展、搭建平台等多种方式联村带农,打造特色利益联结模式,与村集体、农户实现共享共赢,加快推进共富步伐。

3.培植新兴业态。打造丁山湖板块和运河北片核心圈2个产业融合型美丽乡村示范区,丁山河村成功创建中国美丽休闲乡村,有序推进鸭兰村红色研学、双桥村水稻研学、丁山湖音乐节和乡村夜经济等,打造培育发展一批具有本地特色的农家乐(民宿)、乡村美食、农事体验等“农业+”“旅游+”等乡村旅游产品,畅通“两山”转化通道。同时结合乔司街道全域土地整治和生态修复,打造兼具城市生态景观和美丽田园功能的产业化、科技化、数字化现代农业园,周边适度配套发展农文旅休闲体验及农家乐产业新经济。

(四)实施“项目管理+竞拍交易+数智监管”,完善村级集体经济发展高效运营机制。

1.强化项目管理。全面加强村党组织对村级集体经济发展的领导,选优配强过得硬、懂经营、善带富的“领头雁”队伍,每年开展专题培训200人次以上。探索实施将村级集体经济发展情况与村干部绩效考核奖励挂钩制度,每年在全区层面通报表彰村级集体经济发展成效明显的村,并作为村社干部评先评优和劳模评定的重要依据。全区119个村社制定集体经济发展“一村社一方案”,充分发挥村社实施主体作用和村社班子成员引领作用,建立“村书记+项目”领办制度,实施项目清单化管理,明确项目建设责任人和时间节点,稳步推进项目的谋划和实施。

2.完善产权交易。制定农村集体资产网络公开竞拍和村级集体下属企业规范管理等相关制度,全面推进村级集体资产、资源发包、出租等活动统一进中心交易,促进村级资产资源保值增值,真正实现“处置审批网络化、竞拍交易透明化、资产价值最大化”的农村公共资产交易新模式。

3.推进数智监管。加强省农村集体经济数字系统动态管理,实现“数智化”监管全覆盖。开展清廉乡村建设,深化“一村一码”工程,全面推行基层小微权力全过程网上运行平台,实现对村级资产、补贴、采购、工程等领域的全过程监管,加大“监督一点通”推广使用力度,发挥群众监督促进规范作用。开展村经济合作社运行专项治理,严格控制村级非生产性开支,村级财务审计实行每年必审。

(五)实施“政策扶持+人才支撑+金融服务”,健全村级集体经济发展要素保障机制。

1.政策扶持集成。坚持问题导向和目标导向,围绕发展壮大村级集体经济,促进农民富裕富足,出台新一轮“强村富农”政策;围绕农业产业高质高效,出台“产业高质量发展”政策;围绕乡村人才引育留,出台“农业人才引育”政策等。重点在留用地开发、提高土地整治效益、推进土地流转合作经营以及金融支持上取得新突破。

2.人才支撑集成。围绕“两进两回”,实施名院名校名企合作工程,与中国农科院、省农科院等院校合作,重点实施小林黄姜数字化栽培、莲藕提质节本集成技术等项目。大力倡导大学生、青年和乡贤返乡回乡创业,加速人才资源要素流向农村。建立农创客发展联合会、农创客之家、农创中心三大集聚平台,孵化壮大农创企业,带动周边农户就业。通过电商直播产业的导入培育,拓宽临平农产品销售渠道,扩大优势农产品影响力。实施农业产业领军人才、乡村经济带头人培养行动计划,每年开展大培训500人次以上。

3.金融服务集成。健全完善金融支持村级集体经济发展机制,与多家金融机构签订乡村振兴战略合作协议,探索推出“强村贷”“富民贷”“人才贷”等融资成本低、手续简便的金融产品。完善政策性农业信贷担保体系,在符合政策导向和业务范围前提下,积极为村级集体经济组织提供政策性融资担保服务。在不超越村级债务规模警戒线的前提下,鼓励村级组织和相关银行开展村银合作,对经营性收入120万元以下相对薄弱村产生的贷款,按年日均贷款余额3%给予贴息补助。推进政策性农业保险,试点推出乡村振兴乡村治理综合险、村集体资产履约保证保险,确保村集体稳定发展。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段(2021年10月—2021年12月)

开展调查摸底,召开不同层面座谈会、广泛征求意见建议,制定新时代村级集体经济发展集成改革实施方案和新一轮“强村富农”新政,为全面深化改革打下坚实基础。

(二)全面实施阶段(2022年1月—2023年10月)

召开专题工作部署会,明确任务要求,围绕建立村级集体经济发展五大机制,研究细化方案,制定改革实施进度表,分解任务到部门、镇街,压实工作任务,全面实施改革。

(三)中期评估阶段(2022年12月—2023年1月)

围绕村级集体经济发展集成改革目标实现情况,重点任务完成情况、重大项目推进情况等进行阶段性评估,评估采取全面评估和重点评估相结合,定性评估和定量评估相结合,对改革进行科学评价、系统评估。

(四)总结提高阶段(2023年10月—2023年12月)

对照改革目标和职责分工,查漏补缺,逐项抓好落实。梳理试点成效,总结试点成果,通过制度化的途径进一步完善长效管理机制,形成示范样本。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立区党政一把手为组长、区级相关部门和各镇街主要负责人为成员单位的村级集体经济发展集成改革领导小组。定期召开联席会议,建立党政统一领导、部门共同参与、上下密切配合的工作机制,统筹谋划推进村级集体经济发展工作。

(二)压实工作责任。建立区四套班子领导、部门包干联系制度,明确一名区领导、一个部门联系一个相对薄弱村,帮助和扶持联系村资产盘活、资源利用、乡贤回归、项目引进等事宜,指导联系村因地制宜制定村级集体经济发展方案,明确任务书、时间表和责任人。

(三)强化督查考核。将新时代村级集体经济发展集成改革工作列入大督查考评办专项督查,强化对责任部门、镇街、平台工作的督促和落实,实行不定期通报和年终考核,确保改革目标任务不折不扣完成。

(四)强化宣传总结。坚持正确舆论导向,广泛宣传村级集体经济发展集成改革试点典型案例,及时总结好经验、好做法,努力形成一批可推广、可复制的村级集体经济发展新模式。

五、附则

本实施方案自2022年8月26日起施行,有效期至2023年12月31日。

临平政办〔2022〕101号.wps


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杭州市临平区人民政府办公室关于印发临平区新时代村级集体经济发展乡村集成改革试点实施方案的通知
信息索引号 001008001003010/2022-11626 文件编号 临平政办〔2022〕101号
责任部门 区政府办公室 公开形式 主动公开
责任科室 区政府办公室 公开范围 面向社会
成文日期 2022-07-25 公开时限 长期公开
统一编号: ALPD01-2022-0044 有效性: 有效
关联类型: 政策解读 图片解读 征求意见和反馈: 征求意见稿> 意见反馈 >

各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

《临平区新时代村级集体经济发展乡村集成改革试点实施方案》已经区政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。


杭州市临平区人民政府办公室

2022年7月25日


临平区新时代村级集体经济发展乡村集成改革试点实施方案


根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发〈关于开展新时代乡村集成改革的实施意见〉的通知》(浙委办发〔2020〕57号)有关精神,结合我区村级集体经济发展改革基础和良好发展势头实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述,特别是在调研临平时的重要讲话精神,准确把握新历史发展阶段的新要求,以争创省级新时代集成改革试点区为契机,积极探索村级集体经济发展体制机制创新,努力走出一条具有时代特征、彰显临平特色的村级集体经济发展之路,为加快实现共同富裕奠定坚实基础。

(二)基本原则

——坚持优先发展。把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,完善制度设计,细化配套政策,层层落实责任,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排。

——坚持融合推进。坚持全区一盘棋布局、一张图规划,实现城乡区域全面融合、共同繁荣。打好产业融合增效、集体经济发展和农民致富增收组合拳,建立上下联动的工作推进机制。增强大局意识,明确职责、主动担当,在工作统筹、资金整合、要素支撑等方面形成合力。

——坚持改革创新。以村级集体经济发展集成改革为主线,深化农业生产体系、经营体系、服务体系和农村集体产权制度、乡村治理等领域联动改革创新,着力破除土地、资本、人才、公共服务等要素制约,健全完善支持“三农”发展的体制机制。

——坚持农民主体。坚持以人民为中心,充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

(三)目标任务

2022年—2023年,逐年全面消除集体经济经营性收入100万元、120万元以下相对薄弱村。到2023年,村均经营性收入达到560万元以上,农村居民人均可支配收入达到55000元以上,城乡居民收入倍差缩小到1.58:1。建立集体经济逐步壮大、发展模式多元、利益全民共享的乡村新经济,农民收入持续增长、生活质量显著提升、美好愿望基本实现的生活富裕新态势。

二、改革内容

(一)实施“留用地开发+经营项目+抱团发展”,构建村级集体经济发展增收机制。

1.加快留用地开发。完善村级留用地政策,积极构建“易操作、利管理、稳收益、防风险”的村级留用地管理机制。鼓励我区村级留用地以“额度换房产”为主,自主开发、统筹开发、额度货币化回购为辅的模式。紧盯任务,推进留用地安置三年清零任务和全区征地率30%以下村社新增留用地额度落地,额度换房产的2022年底前全部兑现,促进村级集体经济持续健康发展。

2.实施经营性项目。鼓励指导村集体结合自身资金和实际,通过购买商业不动产,联合开发综合体类项目,新建幼儿园、学校配套设施等途径发展村级集体经济,通过物业出租获得稳定经营性收入,增强造血能力。实施经营性项目10个以上,项目实施向相对薄弱村倾斜,重点组织运河街道、崇贤街道、塘栖镇所辖相对薄弱村做好经营性项目的立项实施。加大区级财政补助力度,明确对年经营性收入200(含)万元以下村社实施的经营性项目,政策年度内每个村社最高补助300万元。同时对村集体物业应缴的房产税、土地使用税凡符合减免条件的一律予以减免,对村集体物业出租收入所形成的地方财政贡献,根据该村当年的经营性收入情况分别给予60%、80%、100%的财政补助。

3.统筹资源抱团发展。统筹区域整体资源,打破空间界限,推动全区产业平台、国有公司与镇街分片区结成战略合作新模式,构建全域城乡融合发展推动共同富裕新机制。建立由临平新城结对乔司街道、星桥街道、南苑街道、临平街道,国家级经济技术开发区结对运河街道、东湖街道,区交通集团结对塘栖镇、崇贤街道的一对多结对机制,进一步优化产业平台、国有公司与结对镇街、村社在人才、产业、空间等资源要素上的共享融合,打通“城—镇—村、产—村—人、农—文—旅”融合发展新通道。重点推动经济技术开发区结对帮扶运河街道14个村级集体经济相对薄弱村“望山文体中心”(暂定名)等7个签约项目的组织实施,增加村集体经济收益。

(二)实施“盘活存量+土地流转+村建民用”,完善村级集体经济发展资源整合机制。

1.盘活闲置资源。对全区119个村社闲置村级存量建设用地、闲置村级存量房产开展排摸,在符合规划的前提下,鼓励和支持村集体以自主开发、合资合作、投资入股等多种方式盘活集体资产,引导社会资本、乡贤等市场主体共同参与建设,将闲置资源转化为产业,形成收益来源,实现收入和产业发展共赢。积极搭建招商平台,多渠道引入商业和产业项目,重点将南苑街道苏家社区2万平方米写字楼、塘栖丁山河村3700平方米杭派民居等现有资产资源盘活。提高土地整治综合效益,对村社实施垦造水田、旱改水、耕地质量等级提升、建设用地复垦等项目取得的回购资金,在优先保障成本支出外,剩余资金由镇街牵头、平台落实,转化优质资产,助力集体经济发展。

2.加大土地流转。建立健全土地流转服务体系和政策支持体系,制定出台临平区农村土地经营权有序流转等相关文件,鼓励村集体盘活土地资源,将农户分散的土地通过租赁形式流转到集体,再将土地的使用权流转给符合产业导向的农业龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体,推动土地承包经营权规范有序流转,努力形成区域化布局、规模化生产的经营格局。对流转期限五年以上一次性流转300亩以上的村集体给予最高40万元一次性奖励,到2023年,全区土地流转率达到85%以上。

3.支持“村建民用”。鼓励村集体实施生产设施和附属配套设施建设项目,给当地农业经营主体提供空间发展,在助力设施农业发展和规模化粮食生产的同时,增加村级集体经济收入。区镇两级财政对“村建民用”项目按投资额70%标准予以补助,单个项目最高补助280万元。试点开展“村建民用”—粮食烘干房等项目建设,通过项目实施,建成后的烘干房由村集体出租给大户,在增加稳定出租收益的同时解决当地及周边种粮大户烘干问题。

(三)实施“村庄经营+特色产业+业态培植”,创新村级集体经济发展产村融合机制。

1.优化村庄经营。开展运河二通道沿线村庄整治。完善新时代美丽乡村建设持续推进机制,由村集体牵头成立乡村运营公司,积极打造村域景区,打通美丽农业、美丽乡村与美丽经济之间的循环通道。完善农村职业经理人培育,支持村属企业招聘农村职业经理人、成立运营团队,助力村级集体经济发展。到2023年建成10个以上AAA景区村庄,全区招聘农村职业经理人6名以上,运营团队2个以上。

2.做精特色产业。依托大运河省级现代农业园区建设,加快沿线村社集中开发连片种植,以“村集体+公司/专业合作社+农户”等模式,推动村级集体经济融入产业发展链,打造融生产、加工、营销为一体的年产值2.5亿元以上的枇杷全产业链、培育年产值1亿元以上的水稻全产业链和以生态甲鱼为核心的水产全产业链,培育打造区域农用公用品牌1个,提升塘栖枇杷、本牌甲鱼2个省级以上地域名牌产品,通过产业融合、抱团发展、搭建平台等多种方式联村带农,打造特色利益联结模式,与村集体、农户实现共享共赢,加快推进共富步伐。

3.培植新兴业态。打造丁山湖板块和运河北片核心圈2个产业融合型美丽乡村示范区,丁山河村成功创建中国美丽休闲乡村,有序推进鸭兰村红色研学、双桥村水稻研学、丁山湖音乐节和乡村夜经济等,打造培育发展一批具有本地特色的农家乐(民宿)、乡村美食、农事体验等“农业+”“旅游+”等乡村旅游产品,畅通“两山”转化通道。同时结合乔司街道全域土地整治和生态修复,打造兼具城市生态景观和美丽田园功能的产业化、科技化、数字化现代农业园,周边适度配套发展农文旅休闲体验及农家乐产业新经济。

(四)实施“项目管理+竞拍交易+数智监管”,完善村级集体经济发展高效运营机制。

1.强化项目管理。全面加强村党组织对村级集体经济发展的领导,选优配强过得硬、懂经营、善带富的“领头雁”队伍,每年开展专题培训200人次以上。探索实施将村级集体经济发展情况与村干部绩效考核奖励挂钩制度,每年在全区层面通报表彰村级集体经济发展成效明显的村,并作为村社干部评先评优和劳模评定的重要依据。全区119个村社制定集体经济发展“一村社一方案”,充分发挥村社实施主体作用和村社班子成员引领作用,建立“村书记+项目”领办制度,实施项目清单化管理,明确项目建设责任人和时间节点,稳步推进项目的谋划和实施。

2.完善产权交易。制定农村集体资产网络公开竞拍和村级集体下属企业规范管理等相关制度,全面推进村级集体资产、资源发包、出租等活动统一进中心交易,促进村级资产资源保值增值,真正实现“处置审批网络化、竞拍交易透明化、资产价值最大化”的农村公共资产交易新模式。

3.推进数智监管。加强省农村集体经济数字系统动态管理,实现“数智化”监管全覆盖。开展清廉乡村建设,深化“一村一码”工程,全面推行基层小微权力全过程网上运行平台,实现对村级资产、补贴、采购、工程等领域的全过程监管,加大“监督一点通”推广使用力度,发挥群众监督促进规范作用。开展村经济合作社运行专项治理,严格控制村级非生产性开支,村级财务审计实行每年必审。

(五)实施“政策扶持+人才支撑+金融服务”,健全村级集体经济发展要素保障机制。

1.政策扶持集成。坚持问题导向和目标导向,围绕发展壮大村级集体经济,促进农民富裕富足,出台新一轮“强村富农”政策;围绕农业产业高质高效,出台“产业高质量发展”政策;围绕乡村人才引育留,出台“农业人才引育”政策等。重点在留用地开发、提高土地整治效益、推进土地流转合作经营以及金融支持上取得新突破。

2.人才支撑集成。围绕“两进两回”,实施名院名校名企合作工程,与中国农科院、省农科院等院校合作,重点实施小林黄姜数字化栽培、莲藕提质节本集成技术等项目。大力倡导大学生、青年和乡贤返乡回乡创业,加速人才资源要素流向农村。建立农创客发展联合会、农创客之家、农创中心三大集聚平台,孵化壮大农创企业,带动周边农户就业。通过电商直播产业的导入培育,拓宽临平农产品销售渠道,扩大优势农产品影响力。实施农业产业领军人才、乡村经济带头人培养行动计划,每年开展大培训500人次以上。

3.金融服务集成。健全完善金融支持村级集体经济发展机制,与多家金融机构签订乡村振兴战略合作协议,探索推出“强村贷”“富民贷”“人才贷”等融资成本低、手续简便的金融产品。完善政策性农业信贷担保体系,在符合政策导向和业务范围前提下,积极为村级集体经济组织提供政策性融资担保服务。在不超越村级债务规模警戒线的前提下,鼓励村级组织和相关银行开展村银合作,对经营性收入120万元以下相对薄弱村产生的贷款,按年日均贷款余额3%给予贴息补助。推进政策性农业保险,试点推出乡村振兴乡村治理综合险、村集体资产履约保证保险,确保村集体稳定发展。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段(2021年10月—2021年12月)

开展调查摸底,召开不同层面座谈会、广泛征求意见建议,制定新时代村级集体经济发展集成改革实施方案和新一轮“强村富农”新政,为全面深化改革打下坚实基础。

(二)全面实施阶段(2022年1月—2023年10月)

召开专题工作部署会,明确任务要求,围绕建立村级集体经济发展五大机制,研究细化方案,制定改革实施进度表,分解任务到部门、镇街,压实工作任务,全面实施改革。

(三)中期评估阶段(2022年12月—2023年1月)

围绕村级集体经济发展集成改革目标实现情况,重点任务完成情况、重大项目推进情况等进行阶段性评估,评估采取全面评估和重点评估相结合,定性评估和定量评估相结合,对改革进行科学评价、系统评估。

(四)总结提高阶段(2023年10月—2023年12月)

对照改革目标和职责分工,查漏补缺,逐项抓好落实。梳理试点成效,总结试点成果,通过制度化的途径进一步完善长效管理机制,形成示范样本。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立区党政一把手为组长、区级相关部门和各镇街主要负责人为成员单位的村级集体经济发展集成改革领导小组。定期召开联席会议,建立党政统一领导、部门共同参与、上下密切配合的工作机制,统筹谋划推进村级集体经济发展工作。

(二)压实工作责任。建立区四套班子领导、部门包干联系制度,明确一名区领导、一个部门联系一个相对薄弱村,帮助和扶持联系村资产盘活、资源利用、乡贤回归、项目引进等事宜,指导联系村因地制宜制定村级集体经济发展方案,明确任务书、时间表和责任人。

(三)强化督查考核。将新时代村级集体经济发展集成改革工作列入大督查考评办专项督查,强化对责任部门、镇街、平台工作的督促和落实,实行不定期通报和年终考核,确保改革目标任务不折不扣完成。

(四)强化宣传总结。坚持正确舆论导向,广泛宣传村级集体经济发展集成改革试点典型案例,及时总结好经验、好做法,努力形成一批可推广、可复制的村级集体经济发展新模式。

五、附则

本实施方案自2022年8月26日起施行,有效期至2023年12月31日。

临平政办〔2022〕101号.wps