信息索引号 001008001003017/2022-11642 文件编号 临平财采监〔2022〕16号
责任部门 区财政局(国资办) 公开形式 主动公开
责任科室 区财政局(国资办) 公开范围 面向社会
成文日期 2022-08-01 公开时限 长期公开

政府采购供应商投诉处理决定书

来源:区财政局   发布时间: 2022-08-03 15:15 浏览次数:

投诉人:杭州舟渡文化发展有限公司

地  址:杭州市富阳区富春街道公望街1119号4楼

被投诉人:杭州瑞拓工程咨询有限公司

地  址:杭州市临平区新丰路199号余杭商会大厦4号楼25楼

采购人:杭州市临平区人民政府运河街道办事处

地  址:杭州市临平区兴旺大道1号运河街道办事处

中标供应商:杭州不大广告有限公司

地  址:杭州市临平区南苑街道华鼎豪园38#楼001-4号

投诉人杭州舟渡文化发展有限公司对运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目(编号:RTZFCG-2022-046,以下简称项目)采购过程的质疑答复不满,于2022年7月15日向本机关投诉,本机关于2022年7月15日起正式受理,现本案已审查终结。

投诉人杭州舟渡文化发展有限公司诉称:投诉事项1:代理公司给到的答复是“不满足招标文件的其他实质性要求,故作无效标处理,质疑事项不成立”。事实依据:代理公司虽然发了更正公告,但是标书上面还是有2个编号(具体见附件),并未更正,而且我公司参加的就是同一个项目也不影响实质性响应,完全满足招标需求,并且代理公司回复是不满足其他实质性响应要求,这个其他实质性响应要求太含糊了,肯定也要给个具体的明确的答复,所以这个答复肯定是不成立。我公司不接受因为代理公司出的错误要我们来承担。与投诉事项相关的投诉请求:要求重新审核。

被投诉人杭州瑞拓工程咨询有限公司辩称:我单位于2022年07月07日收到供应商“杭州舟渡文化发展有限公司”的质疑函,我单位于2022年07月11日质疑答复:1)贵单位质疑事项中提及的事实依据1的确存在,我单位发现该问题后于开标前19天(2022-06-10  11:16)发布了更正公告(详见附件1)对招标文件编号进行了更正,明确更正公告符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第二十七条的规定,同时《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第二十七条明确“澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分”。2)本项目于2022年6月30日上午9点在杭州瑞拓工程咨询有限公司进行开标,开标过程严格按照规定要求进行。经评标委员会评审后,贵单位投标文件中的招标编号与更正后的招标编号不一致,根据招标文件无效标条款“4.2.13”的规定,不满足招标文件的其它实质性要求的,作无效投标处理。(废标报告详见附件2)。故我单位意见是该投诉事项不予受理。我单位现将相关材料(招标文件、更正公告质疑函、质疑答复函)附后。

采购人杭州市临平区人民政府运河街道办事处辩称:运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目由运河街道办事处委托杭州瑞拓工程咨询有限公司进行招标采购,整个采购过程严格按照浙江省政府采购要求进行。2022年6月9日16点44分,杭州瑞拓工程咨询有限公司发布关于运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目的公开招标公告;2022年6月10日11点16分,杭州瑞拓工程咨询有限公司发布关于运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目的更正公告。原项目编号RTZFCG-2022-031更改为RTZFCG-2022-046(详见更正公告)。2022年6月30日上午9点在杭州瑞拓工程咨询有限公司进行开标,开标过程严格按照规定要求进行。评标专家抽取、评审专家名单、开标情况、资格审查情况、符合性审查情况、技术评分明细表、中标(成交)候选人推荐情况等详见公告。杭州舟渡文化发展有限公司因投标文件项目编号仍为 RTZFCG-2022-031,经专家讨论,认为不符合招标采购要求,被废标。2022年6月30日15点25分,杭州瑞拓工程咨询有限公司发布关于运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目的中标(成交)结果公告。2022年7月4日,发放中标通知书,2022年7月19日,与杭州不大广告有限公司签订合同。

中标供应商杭州不大广告有限公司辩称:我司于6月10日上午9:22获取招标文件;并且在6月10日下午注意到该项目发布的“更正公告”,发布时间为6月10日上午11:16,更正内容为:“本项目统一编号为: RTZFCG-2022-046”;故本公司在制作投标文件时,严格按照“招标文件”及“更正公告”所公示的内容进行制作投标文件。我司于6月30日上午9:00参加在政采云平台的电子招投标(http://www.zcygov.cn/)所有流程均按招标文件要求进行。7月11日收到杭州瑞拓工程咨询有限公司领取中标通知书的电话通知,缴纳全额招标代理费后领取中标通知书,现已按照中标通知书要求,与杭州市临平区运河街道办事处签订“杭州市临平区运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传采购项目”的合同。至于杭州舟渡文化发展有限公司质疑的各类内容,本公司无法做出解释答复。

经本机关调查查明:

一、该项目采取公开招标的方式,项目编号:RTZFCG-2022-046,2022年6月9日发布招标公告,公告期限:自本公告发布之日起5个工作日,2022年6月10日发布更正公告,6月30日开标,于当日发布结果公告,中标供应商为杭州不大广告有限公司,目前已签订采购合同。

二、2022年6月10日更正公告内容为:

序号

更正内容

更正前

更正后

1

招标文件中“第一部分 招标公告”“一、项目基本情况 ”

项目编号:RTZFCG-2022-031;

项目编号:RTZFCG-2022-046;

2

本项目编号统一为:RTZFCG-2022-046,其他不变。

三、质疑阶段,投诉人就采购过程和采购结果向被投诉人提出质疑(质疑函落款日期为2022年7月6日),质疑内容为:质疑事项1、代理机构告知我方因项目编号更正前和更正后不一致,违反本项目招标文件4.2.13投标文件不满足招标文件的其他实质性要求的:不满足招标文件条款而被废标事项不成立。被投诉人杭州瑞拓工程咨询有限公司于2022年7月11日作出质疑答复,具体为:......不满足招标文件的其他实质性要求的,作无效投标处理。投诉人确认收到质疑答复。

四、招标文件 封面 显示项目编号为RTZFCG-2022-046。招标文件第三页 招标公告 一、项目基本情况 项目编号RTZFCG-2022-031(更正前)。

五、投诉人杭州舟渡文化发展有限公司投标文件填写的项目编号为RTZFCG-2022-031,填写的项目名称为运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目。

六、招标文件第二部分投标人须知

16

采购文件中带“●”条款为招标文件要求的实质性内容,投标人须在投标文件中提供《符合性审查资料》(格式见第六部分  应提交的有关格式范例),如有任意一条未响应或不满足,将被视为无效。

七、招标文件投标人须知一、总则2、定义2.7 “●”系指招标文件要求的实质性要求条款。

八、招标文件第四部分评标办法三、评标程序3.1符合性审查。评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查,以确定其是否满足招标文件的实质性要求。不满足招标文件的实质性要求的,投标无效。四、评标中的其他事项4.2投标无效。有下列情况之一的,投标无效: 4.2.13 投标文件不满足招标文件的其它实质性要求的。

九、招标文件第六部分应提交的有关格式范例五、符合性审查资料

序号

实质性要求

需要提供的符合性审查资料

投标文件中的

页码位置

4

投标文件满足招标文件的其它实质性要求。

招标文件其它实质性要求相应的材料(“●” 系指实质性要求条款,招标文件无其它实质性要求的,无需提供)

见投标文件第  页


十、经核实,招标文件中的项目编号,未标注“●”。

十一、本机关于2022年7月21日发布《暂停政府采购活动通知书》,决定暂停该项采购活动30日(2022年7月21日至2022年8月21日)。投诉调查处理阶段,经本机关再次询问,采购人杭州市临平区人民政府运河街道办事处明确表示合同未支付款项。

十二、本项目有1位中标候选人,为杭州不大广告有限公司。

本机关认为:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条第二款规定,对于不允许偏离的实质性要求和条件,采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定,并以醒目的方式标明。经核实,项目编号,不属于本项目采购需求的技术要求或者商务要求,也不属于招标文件设置的实质性要求。投诉人投标文件中填写的项目名称与招标文件规定一致,填写的项目编号与招标文件规定不符,为明显错误。被投诉人杭州瑞拓工程咨询有限公司抗辩“投标文件中的招标编号与更正后的招标编号不一致,根据招标文件无效标条款‘4.2.13’的规定,不满足招标文件的其它实质性要求的,作无效投标处理”,但未能提供具体有效的证据和法律依据,其应当依法承担不利后果。据此,投诉人关于“代理公司给到的答复是‘不满足招标文件的其他实质性要求,故作无效标处理,质疑事项不成立’”的投诉事项,成立。

综上,投诉人杭州舟渡文化发展有限公司关于运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目(项目编号:RTZFCG-2022-046)采购过程违法的投诉,投诉事项成立,且影响或者可能响应采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条第一款第(三)项规定,本机关决定:撤销合同,责令重新开展采购活动。

如对本决定不服,可在本决定书送达之日起60日内向杭州市临平区人民政府申请行政复议,也可在本决定书送达之日起6个月内向杭州市临平区人民法院提起诉讼。


杭州市临平区财政局

2022年8月1日


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政府采购供应商投诉处理决定书
信息索引号 001008001003017/2022-11642 文件编号 临平财采监〔2022〕16号
责任部门 区财政局(国资办) 公开形式 主动公开
责任科室 区财政局(国资办) 公开范围 面向社会
成文日期 2022-08-01 公开时限 长期公开

投诉人:杭州舟渡文化发展有限公司

地  址:杭州市富阳区富春街道公望街1119号4楼

被投诉人:杭州瑞拓工程咨询有限公司

地  址:杭州市临平区新丰路199号余杭商会大厦4号楼25楼

采购人:杭州市临平区人民政府运河街道办事处

地  址:杭州市临平区兴旺大道1号运河街道办事处

中标供应商:杭州不大广告有限公司

地  址:杭州市临平区南苑街道华鼎豪园38#楼001-4号

投诉人杭州舟渡文化发展有限公司对运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目(编号:RTZFCG-2022-046,以下简称项目)采购过程的质疑答复不满,于2022年7月15日向本机关投诉,本机关于2022年7月15日起正式受理,现本案已审查终结。

投诉人杭州舟渡文化发展有限公司诉称:投诉事项1:代理公司给到的答复是“不满足招标文件的其他实质性要求,故作无效标处理,质疑事项不成立”。事实依据:代理公司虽然发了更正公告,但是标书上面还是有2个编号(具体见附件),并未更正,而且我公司参加的就是同一个项目也不影响实质性响应,完全满足招标需求,并且代理公司回复是不满足其他实质性响应要求,这个其他实质性响应要求太含糊了,肯定也要给个具体的明确的答复,所以这个答复肯定是不成立。我公司不接受因为代理公司出的错误要我们来承担。与投诉事项相关的投诉请求:要求重新审核。

被投诉人杭州瑞拓工程咨询有限公司辩称:我单位于2022年07月07日收到供应商“杭州舟渡文化发展有限公司”的质疑函,我单位于2022年07月11日质疑答复:1)贵单位质疑事项中提及的事实依据1的确存在,我单位发现该问题后于开标前19天(2022-06-10  11:16)发布了更正公告(详见附件1)对招标文件编号进行了更正,明确更正公告符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第二十七条的规定,同时《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第二十七条明确“澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分”。2)本项目于2022年6月30日上午9点在杭州瑞拓工程咨询有限公司进行开标,开标过程严格按照规定要求进行。经评标委员会评审后,贵单位投标文件中的招标编号与更正后的招标编号不一致,根据招标文件无效标条款“4.2.13”的规定,不满足招标文件的其它实质性要求的,作无效投标处理。(废标报告详见附件2)。故我单位意见是该投诉事项不予受理。我单位现将相关材料(招标文件、更正公告质疑函、质疑答复函)附后。

采购人杭州市临平区人民政府运河街道办事处辩称:运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目由运河街道办事处委托杭州瑞拓工程咨询有限公司进行招标采购,整个采购过程严格按照浙江省政府采购要求进行。2022年6月9日16点44分,杭州瑞拓工程咨询有限公司发布关于运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目的公开招标公告;2022年6月10日11点16分,杭州瑞拓工程咨询有限公司发布关于运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目的更正公告。原项目编号RTZFCG-2022-031更改为RTZFCG-2022-046(详见更正公告)。2022年6月30日上午9点在杭州瑞拓工程咨询有限公司进行开标,开标过程严格按照规定要求进行。评标专家抽取、评审专家名单、开标情况、资格审查情况、符合性审查情况、技术评分明细表、中标(成交)候选人推荐情况等详见公告。杭州舟渡文化发展有限公司因投标文件项目编号仍为 RTZFCG-2022-031,经专家讨论,认为不符合招标采购要求,被废标。2022年6月30日15点25分,杭州瑞拓工程咨询有限公司发布关于运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目的中标(成交)结果公告。2022年7月4日,发放中标通知书,2022年7月19日,与杭州不大广告有限公司签订合同。

中标供应商杭州不大广告有限公司辩称:我司于6月10日上午9:22获取招标文件;并且在6月10日下午注意到该项目发布的“更正公告”,发布时间为6月10日上午11:16,更正内容为:“本项目统一编号为: RTZFCG-2022-046”;故本公司在制作投标文件时,严格按照“招标文件”及“更正公告”所公示的内容进行制作投标文件。我司于6月30日上午9:00参加在政采云平台的电子招投标(http://www.zcygov.cn/)所有流程均按招标文件要求进行。7月11日收到杭州瑞拓工程咨询有限公司领取中标通知书的电话通知,缴纳全额招标代理费后领取中标通知书,现已按照中标通知书要求,与杭州市临平区运河街道办事处签订“杭州市临平区运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传采购项目”的合同。至于杭州舟渡文化发展有限公司质疑的各类内容,本公司无法做出解释答复。

经本机关调查查明:

一、该项目采取公开招标的方式,项目编号:RTZFCG-2022-046,2022年6月9日发布招标公告,公告期限:自本公告发布之日起5个工作日,2022年6月10日发布更正公告,6月30日开标,于当日发布结果公告,中标供应商为杭州不大广告有限公司,目前已签订采购合同。

二、2022年6月10日更正公告内容为:

序号

更正内容

更正前

更正后

1

招标文件中“第一部分 招标公告”“一、项目基本情况 ”

项目编号:RTZFCG-2022-031;

项目编号:RTZFCG-2022-046;

2

本项目编号统一为:RTZFCG-2022-046,其他不变。

三、质疑阶段,投诉人就采购过程和采购结果向被投诉人提出质疑(质疑函落款日期为2022年7月6日),质疑内容为:质疑事项1、代理机构告知我方因项目编号更正前和更正后不一致,违反本项目招标文件4.2.13投标文件不满足招标文件的其他实质性要求的:不满足招标文件条款而被废标事项不成立。被投诉人杭州瑞拓工程咨询有限公司于2022年7月11日作出质疑答复,具体为:......不满足招标文件的其他实质性要求的,作无效投标处理。投诉人确认收到质疑答复。

四、招标文件 封面 显示项目编号为RTZFCG-2022-046。招标文件第三页 招标公告 一、项目基本情况 项目编号RTZFCG-2022-031(更正前)。

五、投诉人杭州舟渡文化发展有限公司投标文件填写的项目编号为RTZFCG-2022-031,填写的项目名称为运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目。

六、招标文件第二部分投标人须知

16

采购文件中带“●”条款为招标文件要求的实质性内容,投标人须在投标文件中提供《符合性审查资料》(格式见第六部分  应提交的有关格式范例),如有任意一条未响应或不满足,将被视为无效。

七、招标文件投标人须知一、总则2、定义2.7 “●”系指招标文件要求的实质性要求条款。

八、招标文件第四部分评标办法三、评标程序3.1符合性审查。评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查,以确定其是否满足招标文件的实质性要求。不满足招标文件的实质性要求的,投标无效。四、评标中的其他事项4.2投标无效。有下列情况之一的,投标无效: 4.2.13 投标文件不满足招标文件的其它实质性要求的。

九、招标文件第六部分应提交的有关格式范例五、符合性审查资料

序号

实质性要求

需要提供的符合性审查资料

投标文件中的

页码位置

4

投标文件满足招标文件的其它实质性要求。

招标文件其它实质性要求相应的材料(“●” 系指实质性要求条款,招标文件无其它实质性要求的,无需提供)

见投标文件第  页


十、经核实,招标文件中的项目编号,未标注“●”。

十一、本机关于2022年7月21日发布《暂停政府采购活动通知书》,决定暂停该项采购活动30日(2022年7月21日至2022年8月21日)。投诉调查处理阶段,经本机关再次询问,采购人杭州市临平区人民政府运河街道办事处明确表示合同未支付款项。

十二、本项目有1位中标候选人,为杭州不大广告有限公司。

本机关认为:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条第二款规定,对于不允许偏离的实质性要求和条件,采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定,并以醒目的方式标明。经核实,项目编号,不属于本项目采购需求的技术要求或者商务要求,也不属于招标文件设置的实质性要求。投诉人投标文件中填写的项目名称与招标文件规定一致,填写的项目编号与招标文件规定不符,为明显错误。被投诉人杭州瑞拓工程咨询有限公司抗辩“投标文件中的招标编号与更正后的招标编号不一致,根据招标文件无效标条款‘4.2.13’的规定,不满足招标文件的其它实质性要求的,作无效投标处理”,但未能提供具体有效的证据和法律依据,其应当依法承担不利后果。据此,投诉人关于“代理公司给到的答复是‘不满足招标文件的其他实质性要求,故作无效标处理,质疑事项不成立’”的投诉事项,成立。

综上,投诉人杭州舟渡文化发展有限公司关于运河街道社区卫生服务中心标识标牌及文化宣传项目(项目编号:RTZFCG-2022-046)采购过程违法的投诉,投诉事项成立,且影响或者可能响应采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条第一款第(三)项规定,本机关决定:撤销合同,责令重新开展采购活动。

如对本决定不服,可在本决定书送达之日起60日内向杭州市临平区人民政府申请行政复议,也可在本决定书送达之日起6个月内向杭州市临平区人民法院提起诉讼。


杭州市临平区财政局

2022年8月1日