信息索引号 001008001003039/2022-12827 文件编号 乔人工委〔2022〕13号
责任部门 乔司街道 公开形式 主动公开
责任科室 乔司街道 公开范围 面向社会
成文日期 2022-09-27 公开时限 长期公开

关于乔司街道“共享法庭”建设情况的调研意见

来源:乔司街道   发布时间: 2022-09-27 15:35 浏览次数:

区人大常委会监察和法制司法工委(专委):

根据区人大常委会年度工作要求,人大乔司街道工委于8月份就“共享法庭”建设情况成立了工作调研组,并组织开展了系列调研活动。调研组在前期走访了解街道和各村社“共享法庭”工作的基础上,8月26日下午,调研组一行又实地视察了街道“共享法庭”,进一步听取和掌握相关工作推进情况、日常运行情况和作用发挥情况,街道党工委副书记王文巧向调研组一行作相关工作情况汇报并进行了座谈交流。

一、总体工作情况

乔司街道针对辖区32万社会人口、1万余家微小企业和征地拆迁多,矛盾纠纷呈多发态势等特点,按照区委政法委、临平区人民法院关于“非诉解纷 法官全域指导”机制推进工作的总体要求,积极发挥“全国乡镇综治中心的首创地”优势,借力“非诉解纷法官全域指导”机制改革先行试点,在区法院的指导下,深入开展诉源治理,积极实践“共享法庭”建设。一是完善“一厅多能”服务阵地。设置公共法律服务窗口、诉讼服务窗口等,提供法律咨询、非诉纠纷受理、咨询、分流等服务,将非诉解纷与便民服务有机融合,实现纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”,共接待法律咨询2180余人,接受区法院委派调解纠纷995件,接收纠纷材料31起,为当事人提供调解咨询400余次,协助联系法官、调解员120余次。二是拓展“一微一调”功能阵地。建成街道级“共享法庭”1个、村社级17个,并建立大中小型调解室、巡回审判数字法庭等,传承发扬“杨金泉调解室”金字招牌,先后化解非正常死亡赔偿纠纷案件18起。三是提质“三源协调”司法确认。在下沉法官的指导下,对涉及派出所、劳动保障等案件量大的部门,指导其在调解完成后及时申请司法确认,有效避免调解完成后因履行不到位而增加立案量这一突出问题。四是组织“线上线下”培训阵地。依托“共享法庭”庭务主任、调解员培训e课堂和“人民法院报”视频号、“杭州中院”视频号、“杭州法院”头条号、“杭州法院”抖音号同步直播等,组织调解员培训观看,剖析各类经典案例,有效提升了法治带头人、基层调解员的法治素养和纠纷化解能力。乔司街道通过推进“共享法庭”建设,接受法院引调率达100%,诉前调解成功率达到38.6%,切实有效将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态,从源头上减少了诉讼增量,降低了万人成讼率。今年8月,共享法庭(乔司街道)被评为全省第二批示范“共享法庭”。

二、存在的主要问题

乔司街道“共享法庭”作为创新基层治理的试点项目,受乔司区域人多事多实际、基层法制基础薄弱、群众知晓度不高等方面限制,当前部分问题矛盾还较为突出。

1.基层队伍法制专业水平不够高。“共享法庭”运行伴随着巨量的基层调解工作,目前各村社、网格工作人员的总体法制专业水平不高,依法调解的能力还不够强,由此导致基层一线调解员的属地优势发挥还不够明显,街道级“共享法庭”业务量增加,日常调解压力巨大。

2.日常考核评比机制不够完善。目前针对法官的考核机制仍以职能线上为主,考核其主责主业为主,缺乏镇街层面对法官履行辅责、协同指导“共享法庭”建设方面的考核办法,导到下沉法官指导“共享法庭”建设难以做到随叫随到、持之以恒。此外,还需要下沉法官在并肩提升案件调解成功率的同时,能更好地及时接收、传递案件材料。

3.总体调解成功几率还不够高。虽然推进“共享法庭”建设化解大量基层矛盾,但受法院诉前调解案件不筛选直接下派等因素影响,导致基层案件量激增,调解审限大大缩短,导致很大一部分案件因审限原因直接判定失败,影响了调解成功率。由于联系当事人、排期调解时间紧促,有些案件因审限时间原因需退回立案处理,调解成功率直接受到影响。

4.案件基础数据收集不够详实。粗略统计,有近五成案件存在当事人联系不上,或者无联系方式、电话空号、电话未接等问题,无法展开调解工作。下派案件中部分案件存在初审不严格的情况,包括有些案件约定管辖但法院没有管辖权,有些案件存在当事人主体不适格等情况。

5.线上调解系统运用不够顺畅。由于线上系统运用还不够简便、信息输入过于复杂,当事人很少选择运用。部分案件当事人在人民法院在线服务(移动微法院浙江)上找不到案件,导致当事人无法顺利网签,直接影响调解率。

三、几点意见建议

1.加强社会化宣传,提升知晓率。加大对人民调解工作的普法宣传力度,让群众了解“共享法庭”调解的优势,在每个村社都摆放“调解PK诉讼”宣传挂图,让群众明白“共享法庭”运用在时间成本、精力成本、经济成本上更有优势,争取群众信任,全员参与到“共享法庭”建设。

2.加强专业化培训,提升保障率。切实加强基层调解组织专业化建设,摸清基层业务培训需求清单,建立“共享法庭”相关指导培训机制,定期组织法制课程进村社、进网格,定期不定期开展法制培训,提升村社、网格调解队伍的法制化水平,提升基层工作者参与纠纷调解的意愿和能力。

3.加强制度化把关,提升正确率。建立完善法院诉前调解案件梳理审核分流机制,重强化案件分类、分流交办、调解时限分析研判和基础信息数据归集审核工作,避免当事人联系不上、主体不适格、管辖权错位等情况发生,提高办案质效。

4.加强数智化推广,提升参加率。全面推广浙江解纷码的使用率,不断提高法院案件的引调率和成功率。尽可能简化线上系统终端客户的信息输入,多做减法,多做选择题,提升当事人接受度,提升线上调解率。

5.加强多元化联动,提升满意率。针对下沉法官,放置一定考核权限到基层,增强法官指导基层工作的履职自觉。推进民商事纠纷多元化解,增强工作合力。推进诉源治理实体化运作,强化矛盾纠纷的源头预防和非诉类纠纷化解工作,全方位保障案结事了,努力提升群众获得感。

以上意见建议,仅供区人大常委会监察和法制司法工委参考。   

杭州市临平区人大常委会乔司街道工作委员会

2022年9月27日



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根据区人大常委会年度工作要求,人大乔司街道工委于8月份就“共享法庭”建设情况成立了工作调研组,并组织开展了系列调研活动。调研组在前期走访了解街道和各村社“共享法庭”工作的基础上,8月26日下午,调研组一行又实地视察了街道“共享法庭”,进一步听取和掌握相关工作推进情况、日常运行情况和作用发挥情况,街道党工委副书记王文巧向调研组一行作相关工作情况汇报并进行了座谈交流。

一、总体工作情况

乔司街道针对辖区32万社会人口、1万余家微小企业和征地拆迁多,矛盾纠纷呈多发态势等特点,按照区委政法委、临平区人民法院关于“非诉解纷 法官全域指导”机制推进工作的总体要求,积极发挥“全国乡镇综治中心的首创地”优势,借力“非诉解纷法官全域指导”机制改革先行试点,在区法院的指导下,深入开展诉源治理,积极实践“共享法庭”建设。一是完善“一厅多能”服务阵地。设置公共法律服务窗口、诉讼服务窗口等,提供法律咨询、非诉纠纷受理、咨询、分流等服务,将非诉解纷与便民服务有机融合,实现纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”,共接待法律咨询2180余人,接受区法院委派调解纠纷995件,接收纠纷材料31起,为当事人提供调解咨询400余次,协助联系法官、调解员120余次。二是拓展“一微一调”功能阵地。建成街道级“共享法庭”1个、村社级17个,并建立大中小型调解室、巡回审判数字法庭等,传承发扬“杨金泉调解室”金字招牌,先后化解非正常死亡赔偿纠纷案件18起。三是提质“三源协调”司法确认。在下沉法官的指导下,对涉及派出所、劳动保障等案件量大的部门,指导其在调解完成后及时申请司法确认,有效避免调解完成后因履行不到位而增加立案量这一突出问题。四是组织“线上线下”培训阵地。依托“共享法庭”庭务主任、调解员培训e课堂和“人民法院报”视频号、“杭州中院”视频号、“杭州法院”头条号、“杭州法院”抖音号同步直播等,组织调解员培训观看,剖析各类经典案例,有效提升了法治带头人、基层调解员的法治素养和纠纷化解能力。乔司街道通过推进“共享法庭”建设,接受法院引调率达100%,诉前调解成功率达到38.6%,切实有效将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态,从源头上减少了诉讼增量,降低了万人成讼率。今年8月,共享法庭(乔司街道)被评为全省第二批示范“共享法庭”。

二、存在的主要问题

乔司街道“共享法庭”作为创新基层治理的试点项目,受乔司区域人多事多实际、基层法制基础薄弱、群众知晓度不高等方面限制,当前部分问题矛盾还较为突出。

1.基层队伍法制专业水平不够高。“共享法庭”运行伴随着巨量的基层调解工作,目前各村社、网格工作人员的总体法制专业水平不高,依法调解的能力还不够强,由此导致基层一线调解员的属地优势发挥还不够明显,街道级“共享法庭”业务量增加,日常调解压力巨大。

2.日常考核评比机制不够完善。目前针对法官的考核机制仍以职能线上为主,考核其主责主业为主,缺乏镇街层面对法官履行辅责、协同指导“共享法庭”建设方面的考核办法,导到下沉法官指导“共享法庭”建设难以做到随叫随到、持之以恒。此外,还需要下沉法官在并肩提升案件调解成功率的同时,能更好地及时接收、传递案件材料。

3.总体调解成功几率还不够高。虽然推进“共享法庭”建设化解大量基层矛盾,但受法院诉前调解案件不筛选直接下派等因素影响,导致基层案件量激增,调解审限大大缩短,导致很大一部分案件因审限原因直接判定失败,影响了调解成功率。由于联系当事人、排期调解时间紧促,有些案件因审限时间原因需退回立案处理,调解成功率直接受到影响。

4.案件基础数据收集不够详实。粗略统计,有近五成案件存在当事人联系不上,或者无联系方式、电话空号、电话未接等问题,无法展开调解工作。下派案件中部分案件存在初审不严格的情况,包括有些案件约定管辖但法院没有管辖权,有些案件存在当事人主体不适格等情况。

5.线上调解系统运用不够顺畅。由于线上系统运用还不够简便、信息输入过于复杂,当事人很少选择运用。部分案件当事人在人民法院在线服务(移动微法院浙江)上找不到案件,导致当事人无法顺利网签,直接影响调解率。

三、几点意见建议

1.加强社会化宣传,提升知晓率。加大对人民调解工作的普法宣传力度,让群众了解“共享法庭”调解的优势,在每个村社都摆放“调解PK诉讼”宣传挂图,让群众明白“共享法庭”运用在时间成本、精力成本、经济成本上更有优势,争取群众信任,全员参与到“共享法庭”建设。

2.加强专业化培训,提升保障率。切实加强基层调解组织专业化建设,摸清基层业务培训需求清单,建立“共享法庭”相关指导培训机制,定期组织法制课程进村社、进网格,定期不定期开展法制培训,提升村社、网格调解队伍的法制化水平,提升基层工作者参与纠纷调解的意愿和能力。

3.加强制度化把关,提升正确率。建立完善法院诉前调解案件梳理审核分流机制,重强化案件分类、分流交办、调解时限分析研判和基础信息数据归集审核工作,避免当事人联系不上、主体不适格、管辖权错位等情况发生,提高办案质效。

4.加强数智化推广,提升参加率。全面推广浙江解纷码的使用率,不断提高法院案件的引调率和成功率。尽可能简化线上系统终端客户的信息输入,多做减法,多做选择题,提升当事人接受度,提升线上调解率。

5.加强多元化联动,提升满意率。针对下沉法官,放置一定考核权限到基层,增强法官指导基层工作的履职自觉。推进民商事纠纷多元化解,增强工作合力。推进诉源治理实体化运作,强化矛盾纠纷的源头预防和非诉类纠纷化解工作,全方位保障案结事了,努力提升群众获得感。

以上意见建议,仅供区人大常委会监察和法制司法工委参考。   

杭州市临平区人大常委会乔司街道工作委员会

2022年9月27日