各镇街、平台，各区直单位：

为全面贯彻落实“八五”普法工作要求，进一步提升公民法治素养，根据省市相关工作要求，结合我区实际，制定《临平区公民法治素养提升工程实施方案》。请各单位结合普法工作职责，予以贯彻执行。

临平区委全面依法治区委员会守法普法协调小组

杭州市临平区司法局

杭州市临平区普法教育依法治理办公室

2022年12月27日

临平区公民法治素养提升工程实施方案

为贯彻落实“八五”普法的重要目标，进一步传承我区优秀的红色法治文化，全面提升我区公民法治素养，根据《浙江省持续提升公民法治素养行动纲要》和《杭州市公民法治素养提升工程实施方案》，结合我区实际，制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，全面坚持党的领导，牢固树立法治为民理念，深入实施“八五”普法规划，全面提升公民法治素养，为高水平建设“数智临平·品质城区”贡献法治力量。

二、工作目标

通过各项具体举措，实施具有临平标识度的公民法治素养提升工程，精心打造思敬法治学堂，建成与临平区定位和发展相适应的成熟全面的公民法治素养提升工作体系，培育形成具有临平辨识度的标志性成果，确保全区公民法治素养明显提升。到2025年，实现社会主义法治观念深入人心，崇法向善、循法而行的氛围日益浓厚，尊法学法守法用法蔚然成风。

三、主要任务   

以全面贯彻落实我区“八五”普法规划为基础，根据《浙江省持续提升公民法治素养行动纲要》《杭州市公民法治素养提升工程实施方案》，开展六大专项行动，大力挖掘本土先贤红色法学家何思敬的法治文化，传承我区红色法治基因，通过分层分类、以点带面，健全完善精准提升公民法治素养工作体系，推动全过程、全领域、全生命周期提升公民法治素养。

（一）开展国家工作人员法治素养提升专项行动

工作目标：认真贯彻落实国家工作人员学法用法制度，进一步提升国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、防范风险、维护稳定的能力。

工作措施：

1.落实清单制度。在省市下发的国家工作人员应知应会法律法规清单的基础上，根据我区实际和各单位性质职能，具象化落实清单，并传达至每一名国家工作人员，做到人人知晓。

2.夯实专题学法。完善区镇（街道）两级学法制度，坚持党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议学法、领导班子和领导干部年度述法等，其中党委（党组）理论学习中心组每年学法不少于2次，政府常务会议学法每年不少于4次，提升学习质量和效果。

3.完善培训体系。把法治教育全面纳入干部教育培训体系，将宪法法律列为党校、行政学校、社会主义学院等的培训内容，在公务员初任培训、任职培训和年度培训中不少于总课时的十分之一。

4.突出党内法规。利用集中学习培训、主题党日等活动，组织各级党员干部学习党内法规，组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动。教育引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，自觉远离违法违纪红线。

5.贯彻任职要求。持续开展拟提拔区管领导干部任前法律知识考试，年度公务员学法用法考试等。充分发挥崇贤卧龙浜宪法公园等阵地作用，组织开展国家工作人员宪法宣誓活动。

6.全面依法行政。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实提高行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率。加强法治政府建设业务能力提升培训，切实提高依法行政水平。

（二）开展青少年法治素养提升专项行动

工作目标：全面落实《青少年法治教育大纲》，进一步健全完善国家机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育格局。

工作措施：

1.实施清单制度。由区普法办提供青少年应知应会法律法规清单，各校积极通过法治副校长、法治老师等落实，做到人手一份。

2.落实大纲要求。按照《青少年法治教育大纲》要求，继续抓好法治教育课时、教材、师资、教案“四落实”，充分发挥课堂法治教育主渠道作用。

3.强化重点学习。把习近平法治思想融入学校教育，持续开展“学宪法、讲宪法”活动，深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习，针对防范校园欺凌、性侵害、校园贷、电信网络诈骗、文明上网等开展专项普法。

4.丰富普法形式。开展“法治进校园”巡讲、模拟法庭、法治知识问答等活动，组织优秀青年法律专业人员到全区中小学开展普法知识解读与宣讲，有条件的学校邀请家长共同参与，以“小手拉大手”的形式拓宽活动的影响范围。

5.加强关心关爱。依托“假日学校”、“春泥俱乐部”、村（社区）少工委等载体，精心安排法治类课程，加强对外来务工人员未成年子女和村社区居民未成年子女的法治宣传教育。

6.有效运用阵地。整合区内青少年法治教育基地资源，结合”假日小队”等活动开展沉浸式普法，综合运用图文详解、视频展播、模型展示等方式，增强法治教育的互动性与实效性，并加大基地宣传推广。

7.积极开展创建。深入参与依法治校示范学校建设，加强师资力量培育培养，在教师中开展全员法治轮训，把浙江省公民法治素养基准通识版（试行）等作为日常教学的重要参考资料，不断提升教师法治教学能力。

（三）开展企业经营管理人员及职工法治素养提升专项行动

工作目标：进一步加强企事业单位经营管理人员学法用法工作，推动树立诚信守法观念，提升依法合规经营的能力水平，提高企业职工整体法治素养。

工作措施：

1.落实普法责任。全面落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，各重点领域的主管部门大力推进法治宣传教育，有效落实企业经营管理人员及职工应知应会法律法规清单。

2.助推服务企业。用好法律服务网格化、“千企联千会”等机制，把法律知识和服务送到企业。结合法治主题，对企业经营管理人员及职工广泛开安全生产、应急处置、劳动用工、民营企业权益保障、知识产权保护、财税、统计、社保等领域法律法规的宣传教育和法治素养提升专项行动，助力企业依法合规经营。

3.加强法治文化。依托现有的企业文化俱乐部等资源，进一步挖掘企业文化、诚信文化与法治文化的结合点，有条件的单位建设职工法治学校、法治图书室、法治文化长廊等场所设施，开展演出、竞赛等法治文化活动。

4.强化专业保障。进一步完善企业法律顾问制度，加强学习交流与培训，积极发挥法律顾问在依法经营管理中的作用，为企业发展提供法治保障。

（四）开展新经济新业态从业人员法治素养专项行动

工作目标：进一步增强新闻媒体、互联网行业以及快递员、网约工、互联网营销师等新经济新业态从业人员的诚信守法、依法办事的观念和能力，提高从业人员的法治素养。

工作措施：

1.落实清单制度。强化各类新经济新业态主管单位的普法责任意识，并通过他们全覆盖的落实好普法责任清单。

2.有效应对诉求。对新经济新业态从业人员开展调研，了解学法用法需求。重点普及适合该群体的法律，让普法具有侧重性、灵活性和针对性。

3.突出线上普法。针对新经济新业态从业人员特点，编撰、创作契合行业特点的普法作品，通过互联网开展线上普法。

4.加强基地建设。依托算力小镇党群服务中心、塘栖网络普法基地建设等基础，加强网络普法基地建设，针对新经济新业态从业人员开展专题普法教育和培训。

（五）开展村（居）民法治素养提升专项行动

工作目标：进一步提升村（居）民法治素养，不断增强广大村（居）民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力。

工作措施：

1.开展普法入户。结合美丽乡村、民主法治村创建等，积极开展“送法入户”活动，落实村（居）民应知应会法律法规清单。

2.加强干部学法。强化村（社区）两委班子成员学法用法，增强村（社区）干部的法治观念和法律意识，切实提高基层党组织和村（社区）干部依法办事能力。

3.树立典型引路。加强“法治带头人”、“法律明白人”、“学法用法示范户”等队伍建设，发挥好他们在基层民主法治建设中的带头作用，推动在基层形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。

4.突出中心重点。结合共同富裕、“美好生活·民法典相伴”主题宣传月、“美丽乡村 法治同行”、“法助共富、法护平安”等工作，积极开展宪法、民法典宣传，大力宣传与党委、政府中心工作以及群众生产生活共同富裕密切相关的法律法规，不断提升群众对法治建设的知晓率和满意度。

5.完善组织建设。完善一村（社区）一法律顾问制度，加强“共享法庭”、村（社区）人民调解委员会和镇街、村（社区）特色品牌调解团队建设，为基层依法治理工作提供支撑；

6.丰富活动载体。强化各部门协作，依托农村文化礼堂、社区文化家园等阵地，将普法宣传工作与美丽乡村、乡村振兴和未来社区建设等工作有机融合，组织开展各类群众性法治文化活动，为群众学法提供便利。

（六）开展外来务工人员法治素养提升专项行动

工作目标：进一步提升外来务工人员法治素养，引导依法行使权利、履行法定义务，维护合法权益。

1.落实主体责任。落实用工单位、居住地主体责任，将外来务工人员纳入法治宣传教育总体部署，有效贯彻外来务工人员应知应会法律法规清单。

2.开展送法上门。组织送法进工地等活动，由“八五”普法团讲师、村（社区）法律顾问和普法志愿者为外来务工人员提供法律咨询、法律服务和法律援助等，增强外来务工人员依法办事意识，维护外来务工人员合法权益。

3.融合日常服务。将外来务工人员的法治宣传教育融入居住证办理、人员招聘、上岗培训等工作，大力宣传与外来务工人员工作、生活密切相关的法律法规，提高外来务工人员融入社会、服务社会的意识和能力。

4.灵活宣教形式。紧贴外来务工人员工作时间、居住范围、日常喜好等特点，创作接地气的法治文艺作品，结合“相约周末”、“美丽洲大舞台”等开展法治文化活动，切实增强法治宣传教育的针对性、实效性。

四、工作载体

聚焦充分挖掘本土乡村优秀传统文化与法治文化的结合点，创新丰富普法载体，探索创作“普法+”在宣讲、阵地、文艺、活动、融媒体、志愿服务、网络、文化等八个方面的个性。

（一）加强法治宣传阵地建设。充分发掘本地法治文化资源，充分落实好“一村（社区）一阵地”建设。进一步拉高标杆，加强区内具有代表性的宪法主题文化园、民法典主题公园的建设与提升。在巩固已有普法教育基地基础上，推动各镇街和各行业部门打造具有本地区本行业特色的法治宣传教育阵地，争创省市法治宣传教育基地和省法治文化传承教育基地。依托农村文化礼堂、文化家园等场所阵地，结合美丽乡村、民主法治村（社区）创建等工作，强化法治元素建设，推进法治文化阵地进一步向基层延伸。

（二）加强地域法治文化建设。依托大运河文化等浓厚历史人文底蕴，发挥好何思敬纪念馆这一优势资源，深入实施何思敬红色法治文化培育工程，以塘栖网络普法阵地落成为契机，将红色法学泰斗何思敬故居、大运河周边宪法主题公园、国家民主法治村和优秀的市级以上民主法治村（社）的法治阵地等法治景点“串珠成链”，各镇街兼具自身特色，形成法治文化“一镇一品”，共同打造具有临平特色的法治文化带。

（三）加强数字化普法宣传。积极创新法治宣传教育新方式、新形态，运用数字化技术对法治宣传教育的内容、手段进行创新创优，发挥“报网端微屏”等新媒介作用，依托悦临平APP、政府门户网站普法专栏开通八五普法专版，在专版内设置公民法制素养提升专区，通过以案释法电子书、面向六类群体的普法小视频等，分层分类普法。探索专业普法讲师队伍开展在线法治宣讲直播，用专业知识为网友答疑解惑，不断提升普法工作科学化、精准化水平。      （四）加强普法工作队伍建设。建立“八五”普法讲师团、不断调整完善全区中小学法治副校长。开展“法律明白人”骨干人员培训，持续推动“法律明白人”培育工程走深走实，不断提升“法律明白人”工作能力水平。鼓励法律工作者加入普法志愿者队伍，结合法治宣传教育工作实际，打磨精品课程，积极宣讲习近平法治思想、宪法、民法典和中国特色社会主义法律体系等内容，引导全体公民树立法治理念，培育法治信仰，推进法治临平建设。

（五）加强区域特色品牌建设。在全区公民法治素养提升工程中，把思敬法治学堂作为重要抓手，从阵地+内涵，线上+线下进行多维度释义。一是要深入开展何思敬有关法治文化的研究，把何思敬纪念馆作为重要的红色法治阵地进行推广，讲师团打造相关普及课程；二是在六类对象的法治宣教中，贯穿上述研究内容，特别是通过把何思敬为新中国法学事业所作贡献作为重要内容，更深入生动的做好宪法宣教工作；三是在省市区三级法治观测点设立思敬法治学堂，各普法责任单位在落实普法责任制过程中，也应把该学堂作为“八五”期间普法和提升法治素养的重要载体。

五、工作机制

（一）建立健全工作责任机制。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育体制机制。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”普法责任制，将公民法治素养提升列入法治宣传教育责任清单制度，各牵头单位、参与单位履行主体责任。区普法办加强统筹协调，指导开展好公民法治素养提升工作，各有关单位明确分工，细化任务，落实责任，推进工作，确保工作有序推进。

（二）建立健全社会监督机制。贯彻实施《浙江省法治宣传教育工作规定》，落实公民法治素养提升工作督导制度，邀请人大代表、政协委员、法治监督员、社会媒体、市民代表等参与，广泛吸引和采纳社会意见和建议。定期对“八五”普法特别是公民法治素养提升情况进行监督检查。针对监督检查中发现的问题，向相关单位发送改进建议书，确保工作任务落实到位。

（三）建立健全工作保障机制。各有关单位要把提升公民法治素养纳入文明创建、法治示范创建、平安创建和年度综合考评等活动，进一步提高认识。将提升公民法治素养融入法治临平建设，通过严格执法、公正司法，引导全社会尊法学法守法用法。把公民法治素养提升工作要求融入全民人文素养、科学素质提升行动，从日常生活行为规范和科学认知抓起，引导人民群众在生活实践中全面提升法治素养。建立完善公民法治素养提升激励机制，大力宣传崇法向善先进典型，形成全民学法守法的正向效应。

六、实施步骤

根据省市相关部门部署要求，结合我区实际，依照实施方案，认真落实各项任务，确保全区公民法治素养提升工作推进有力、取得实效。

（一）启动公民法治素养提升工程（2022年下半年）。制订实施方案，启动杭州市临平区公民法治素养提升工程。

（二）建设区级公民法治素养观测点（2022年下半年-2023年底）。在做好省级、市级公民法治素养观测点工作的基础上，选取基础较好的区直部门、镇街、村（社区）、企业及就业群体，建立区级观测点，完善观测点运行机制，开展各项实践，加强观测点最佳实践案例的培育。

（三）实施各群体公民法治素养提升工程（“八五”普法期间）。以国家工作人员、青少年、企业单位管理人员和职工、新经济新业态从业人员、村（居）民、外来务工人员为重点，抓好各类群体的法治素养提升工作，确保各群体法治素养得到有效提升。有关单位也可以根据本地本行业实际，拓展其他群体的法治素养提升工作，进一步扩大公民法治素养提升工作的覆盖面。

（四）开展公民法治素养测试评价（“八五”普法期间）。根据省、市普法办统一安排，认真组织开展公民法治素养专项抽样调查分析和测试评价工作。同时，认真组织开展“八五”普法中期公民法治素养测评和“八五”期末公民法治素养测评等工作。加强总结，巩固提升工作成效。

附件

1.第一批区级公民法治素养提升观测点名单

2.部分普法责任单位公民法治素养提升突破性抓手清单

附件1

第一批区级公民法治素养提升观测点名单

国家工作人员观测点：

临平区人力社保局

青少年观测点：

育才实验新荷小学

企业单位管理人员和职工观测点：

天健大厦

杭州海茂纺织布艺有限公司

新经济新业态从业人员观测点：

中国(杭州)算力小镇

塘栖镇外卖小哥驿站

村（居）民观测点：

临平街道西大街社区

东湖街道海珀社区

运河街道杭南村

外来务工人员观测点：

乔司街道葛家车村

杭百新经济基地

附件2

部分普法责任单位公民法治素养提升突破性抓手清单

1、结合清廉村居、善治村等创建活动，推动法律知识、法律服务和法治文化进村入户，重点宣传《乡村振兴促进法 》《土地管理法》《农村土地承包法》、《食品安全法》等法律法规，促进城乡法治宣传教育均衡发展。（责任单位：区农业农村局）

2、充分用活婚姻登记大厅现有资源，开展民法典、妇女权益保障法等法律法规知识宣传和婚俗文化宣传，大力推进婚姻领域移风易俗，倡导文明新风，推动婚俗改革。（责任单位：区民政局）

3、在政务服务大厅设立“民呼我为”十点钟讲坛，每星期一、三、五上午十点钟，由各窗口推荐业务精、口才好的青年业务骨干开展政策宣讲，结合政策宣讲开展法律法规、部门规章、行政规范等普法宣传。（责任单位：区审管办）

4、对企业所涉的省、市外案件等，协调外地有关机关给予支持，为企业维权提供便利。对涉企纠纷提供指导服务，对企业经营管理人开展法治宣教工作。（责任单位：区公安分局）

5、联合各基层商会以“送课进商会”形式，紧密结合企业实际，契合企业需求，邀请专业人士开展相关法律法规知识讲座。（责任单位：区工商联）

6、以税收直播课堂、税收微视频等创新模式打造“全方位、广覆盖”的规模效应，利用“宪法宣传日”“税收宣传月”等契机开展普法活动，进社区、进园区、进企业，提升税收宣传实效。（责任单位：区税务局）

7、组织小金灵课堂进社区开展法治宣传与公积金政策解读主题文艺演出，推动“鑫动力”共享家党建联盟公民法治素养提升活动有效开展。（责任单位：区公积金中心）

8、发挥杭州·临平政府门户网站官方宣传阵地作用，配合相关单位做好“提升公民法治素养行动”专题宣传。（责任单位：区数管局）

9、通过加大“一二三三”体系的力度，依托各类主题普法宣传活动，精准提升六类重点普法对象的法治素养。“一二三三”即全力打造一条具有临平特色的法治文化带，加大“以案释法”系电子书和小视频两类载体的推送力度，依托“法律明白人”‘“八五普法讲师团”“法治副校长”三支队伍，实现省市区三级公民法治素养提升观测点位最佳实践的打造。（责任单位：区司法局）

10、发挥塘栖村省级公民法治素养观测点作用，以点带面开展村民法治素养提升行动。（责任单位：塘栖镇）

11、组建退伍军人普法宣传小队、“红娘子帮帮队”和村社“银色人才”等普法志愿者团队，开展退伍军人与老年人法治素养提升专项行动、婚姻家庭纠纷化解和物业合同、继承权等与群众生产生活密切相关的法律法规普法宣传。（责任单位：临平街道、东湖街道、星桥街道）

12、发挥党建引领网格智治作用，结合社区专职网格员入户走访通过面对面宣传，发放宣传资料等形式进行普法宣传。（责任单位：乔司街道）