投诉人：泉州力丰厨房设备有限公司

地  址：福建省泉州经济技术开发区善丰路14号3号楼3楼

被投诉人：浙江新诚信工程咨询有限公司

地  址：杭州市临平区南苑街道香雪路38号香雪铭座7F

被投诉人：杭州市临平区人民政府星桥街道办事处

地  址：杭州市临平区星桥街道远展街6号

相关供应商：银都餐饮设备股份有限公司

地  址：杭州余杭区星桥街道星星路1号

投诉人泉州力丰厨房设备有限公司对余杭第一人民医院星桥分院改扩建项目厨房设备采购项目（编号：XCXCG-2022-009，以下简称项目）采购过程和采购结果的质疑答复不满，于2022年12月4日向本机关投诉，本机关于2022年12月5日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人泉州力丰厨房设备有限公司诉称：投诉事项1：中标供应商“银都餐饮设备股份有限公司”中小企业声明函（货物）第146项新风机降压启动装置产品制造商为广州七喜智能设备有限公司，我公司质疑中标供应商“银都餐饮设备股份有限公司”所投新风机降压启动装置产品制造商广州七喜智能设备有限公司并未取得国家强制性产品CCC认证资质条件，所投新风机降压启动装置产品违反法律、行政法规、《强制性产品认证管理规定》。事实依据：首先，本项目“余杭第一人民医院星桥分院改扩建项目厨房设备采购项目招标文件”对于全部合格投标人的资格条件均进行了明确规定，即应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，而《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第（六）项明确规定“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：···（六）法律、行政法规规定的其他条件”，而国家市场监督管理总局发布了《强制性产品认证管理规定》，该规定明确规定凡列入强制性产品认证目录内的产品，必须经认证机构认证合格（简称CCC认证或3C认证），取得相关证书并加施认证标志后，方能出厂、进口、销售和在经营服务场所使用。3C认证是一种法定的强制认证制度，是基本的法律强制性规定，目前共有23个大类，180多种产品列入强制性产品认证目录，降压启动装置属于强制性产品认证目录三、低压电器（2种）包含：低压成套开关设备（0301）。（详见附件3强制性产品认证目录描述与界定表（2020年修订）附则）。因此对于全部投标人而言均知晓所供应的产品应当是经过3C认证的产品。3C强制认证是一种法定的制度，是基本的法律强制性规定，3C强制认证的初衷是为了保证产品的基本质量、产品使用者的用电安全。其次，我公司通过《国家认证认可监督管理委员会官网》查询，经查询，没有查询到广州七喜智能设备有限公司取得国家强制性产品CCC认证证书相关信息（详见附件4查询截图证据），通过查询证实我公司质疑广州七喜智能设备有限公司并未取得国家强制性产品CCC认证资质条件的事实。最后，中标供应商“银都餐饮设备股份有限公司”在编制投标文件时已经考虑到拟在中标后将新风机降压启动装置产品的分包承担主体制造商为广州七喜智能设备有限公司，以中标供应商投标文件载明承担主体作为主要评审依据和履行合同义务和承担法律负责。中标供应商“银都餐饮设备股份有限公司”对所提供的中小企业声明函声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十五条规定；我公司认为新风机降压启动装置产品的分包承担主体制造商广州七喜智能设备有限公司应当具备国家强制性产品CCC认证资质条件且不得再次分包。然广州七喜智能设备有限公司实际上并未取得国家强制性产品CCC认证资质条件是不能生产降压启动装置产品，但中标供应商“银都餐饮设备股份有限公司”在参加政府采购过程中使用未取得国家强制性产品CCC认证资质的降压启动装置产品参与政府采购活动，违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第（六）项规定“供应商参加政府采购活动应当具备法律、行政法规规定的其他条件”，所投新风机降压启动装置产品违反国家强制性产品认证规定。浙江新诚信工程咨询有限公司的质疑答复明显是混淆概念，质疑答复有违合理、合法性原则，具体理由如下：一、根据《强制性产品认证目录描述与界定表（2020年修订）》第三项规定中的“低压成套开关设备”产品种类的描述“由一个或多个低压开关设备和与之相关的控制、测量、信号、保护、调节等设备，由制造厂家负责完成所有内部的电气和机械的连接，用结构部件完整地组装在一起的一种组合体。适用于在额定电压为交流不超过1000V，频率不超过1000Hz的低压成套开关设备，适用于与发电、输电、配由和由能转换的设备以及控制电能消耗的设备配套使用的成套设备。适用于一次性设计、制造和验证或完全标准化批量制造的成套设备。”对产品适用范围的描述或列举“开启式成套设备、固定面板式成套设备、封闭式成套设备（柜式成套设备、柜组式成套设备、固定封闭式成套设备、抽出式成套设备、台式成套设备、箱式成套设备、箱组式成套设备）。”本次采购项目第146项新风机降压启动装置明显是必须具备国家强制性产品CCC认证资质的产品。二、浙江新诚信工程咨询有限公司质疑答复本次采购项目第146项新风机降压启动装置在采购文件中未要求有3C认证，对于新风机降压启动装置是否属于低压电器（低压成套开关设备0301）并未给予明确答复。质疑答复无事实依据和法律依据，明显是故意混淆概念避开新风机降压启动装置应具备3C认证的事实。三、采购文件中未要求有3C认证但《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第（六）项明确规定“供应商参加政府采购活动应当具备法律、行政法规规定的其他条件”，3C认证是一种法定的强制认证制度，是基本的法律强制性规定，3C强制认证的初衷是为了保证产品的基本质量、产品使用者的用电安全。因此对于浙江新诚信工程咨询有限公司及全部投标人而言均知晓所供应的产品应当是经过3C认证的产品。采购文件中未要求有3C认证不代表可以无视法律、行政法规规定及《强制性产品认证管理规定》，此质疑答复明显有违合法性原则。法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第（六）项规定：“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：…（六）法律、行政法规规定的其他条件”国家市场监督管理总局发布了《强制性产品认证管理规定》，凡列入强制性产品认证目录内的产品，必须经的认证机构认证合格，取得相关证书并加施认证标志后，方能出厂、进口、销售和在经营服务场所使用。中国强制性产品认证简称CCC认证或3C认证，是一种法定的强制性安全认证制度。目前共有23个大类，180多种产品列入强制性产品认证目录，降压启动装置属于强制性产品认证目录三、低压电器（2种）包含：低压成套开关设备（0301）。2、根据《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条规定：“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十五条 投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。

与投诉事项相关的投诉请求：1、中标供应商“银都餐饮设备股份有限公司”在参加政府采购过程中使用未取得国家强制性产品CCC认证资质的降压启动装置产品参与政府采购活动，违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第（六）项规定“供应商参加政府采购活动应当具备法律、行政法规规定的其他条件”，所投新风机降压启动装置产品违反国家强制性产品认证规定。依法应取消“银都餐饮设备股份有限公司”中标资格后从合格的中标候选人中另行确定中标供应商。2、请贵单位责令浙江新诚信工程咨询有限公司依照《中华人民共和国政府采购法》第五十七条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十八条的相关规定，暂停本项目的采购活动。如对投诉的答复不满意，我公司将进一步向人民法院提出行政诉讼，以维护我公司的合法权益。

被投诉人浙江新诚信工程咨询有限公司辩称：兹有杭州市临平区人民政府星桥街道办事处负责实施，授权我公司负责第三方招标代理的余杭第一人民医院星桥分院改扩建项目厨房设备采购项目。本项目于2022年9月16日在浙江政府采购网发布采购意向，于2022年10月31日在浙江政府采购网发布招标公告，于2022年11月21日在政采云平台进行开标，投标截止时间内有6家单位上传投标文件，分别为：银都餐饮设备股份有限公司、杭州商厨工程管理有限公司、泉州力丰厨房设备有限公司、杭州新艺厨房设备有限公司、杭州泽澜贸易有限公司、苏州磊宇装饰工程有限公司。因泉州力丰厨房设备有限公司未按招标文件要求提供样品，其投标无效。2022年11月28日收到泉州力丰厨房设备有限公司质疑函，2022年11月30日对其质疑进行答复。2022年12月4日泉州力丰厨房设备有限公司对本项目采购结果投诉至杭州市临平区财政局，我公司于2022年12月7日收到财政局举证通知书。经调查研究具体情况如下。提供了详细说明、质疑答复函、广州七喜智能设备有限公司介绍、广州七喜智能设备有限公司营业执照复印件、企业标准信息公共服务平台的企业标准、广州七喜智能设备有限公司产品检验报告、广州七喜智能设备有限公司产品安装与使用说明、浙江九龙厨具集团有限公司近期类似中标项目使用同产品的中小企业声明函截图、杭州新艺厨房设备有限公司近期类似中标项目使用同产品的中小企业声明函截图、杭州中欣不锈钢制品有限公司近期类似中标项目使用同产品的中小企业声明函截图、杭州博华厨房设备有限公司近期类似中标项目使用同产品的中小企业声明函截图。

被投诉人杭州市临平区人民政府星桥街道办事处辩称：未在法定期限内以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。

中标供应商银都餐饮设备股份有限公司辩称：1、经过与国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台电话沟通确认，该产品不需要做CCC认证；2、强制性产品认证目录描述与界定表中，说明的内容中，变频器是包含在下面截图内容内，此设备不需要强制产品论证。

经本机关调查查明：

一、余杭第一人民医院星桥分院改扩建项目厨房设备采购项目（项目编号：XCXCG-2022-009 ），采购方式为公开招标，于2022年10月31日发布公开招标公告，11月14日发布更正公告“采购清单中所涉及的检测报告”，11月21日14:00:00开标，共有泉州力丰厨房设备有限公司、银都餐饮设备股份有限公司等六家供应商投标，11月22日发布中标结果公告，中标供应商为银都餐饮设备股份有限公司，11月23日发布更正公告“公告附件：中小企业声明函”。

二、招标文件第一部分招标公告二、申请人的资格要求：1. 满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；未被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；   2.落实政府采购政策需满足的资格要求：专门面向中小企业：货物全部由符合政策要求的中小企业制造，提供中小企业声明函；3.本项目的特定资格要求：无；4.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务后不得再参加该采购项目的其他采购活动。

三、招标文件第三部分采购需求二、采购清单如下：

四、银都餐饮设备股份有限公司提供的《中小企业声明函》中声明新风机降压启动装置的制造商为广州七喜智能设备有限公司，未提供新风机降压启动装置的强制性产品认证证书。

五、招标文件第二部分投标人须知三、投标11. 投标文件的组成11.1资格文件：11.1.1符合参加政府采购活动应当具备的一般条件的承诺函；11.1.2落实政府采购政策需满足的资格要求（如有）；11.1.3本项目的特定资格要求（如有）。四、开标、资格审查与信用信息查询　19、资格审查19.2采购人或采购机构依据法律法规和招标文件的规定，对投标人的基本资格条件、特定资格条件进行审查。19.4对未通过资格审查的投标人，采购人或采购机构告知其未通过的原因。

本机关认为：

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责，采购需求应当完整、明确。根据《政府采购需求管理办法》第七条规定，采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准。采购人对拟采购标的产品有特定要求的，应当在采购文件中明确规定。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第五款规定，招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。招标文件对供应商设定的资格条件，不包括强制性产品认证相关要求，投诉人以“新风机降压启动装置属于强制性产品认证目录内”“广州七喜智能设备有限公司未取得强制性产品认证”为由，主张银都餐饮设备股份有限公司不具备招标文件中规定的资格要求，缺乏事实依据和法律依据。对新风机降压启动装置，招标文件未要求提供强制性产品认证证书，银都餐饮设备股份有限公司投标文件中未提供该产品的强制性产品认证证书，并无不当。另，新风机降压启动装置，是否属于实施强制性产品认证的产品，以及是否需投标供应商在投标程序环节即取得强制性产品认证、提供相应证明材料，实质系对采购需求是否符合政府采购相关规定的争议，不属于本次投诉处理范围。据此，投诉人关于“中标供应商‘银都餐饮设备股份有限公司’中小企业声明函。.....所投新风机降压启动装置产品违反法律、行政法规、《强制性产品认证管理规定》”的投诉事项，不成立。

综上，投诉人关于余杭第一人民医院星桥分院改扩建项目厨房设备采购项目（编号：XCXCG-2022-009）采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。故根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向杭州市临平区人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6个月内向杭州市临平区人民法院提起诉讼。    

附件：临平财采监〔2023〕1号.wps

杭州市临平区财政局

2023年1月5日