一、主要成效和举措

（一）改革引领，依法高效履行政府职能

1.法治化营商环境创新迭代。制定出台“服务业纾困解难30条”“金融助企纾困18条”等系列政策，落实营商环境创新试点改革事项53项。建立“金服宝”平台，助力企业信贷供给合规化、高效率。强化知识产权保护，创新搭建“时尚E家”，打造服装知识产权存证平台。实施包容审慎监管，在全市率先发布由区级层面统筹集成12个执法领域110项涉企轻微违法免罚清单，相关工作被《法治浙江》《法治杭州》简报刊登报道。在全省率先建立“不动产登记+税收+公证”一件事应用场景，有效节约“两地跑”时间50%以上。优化全市首个企业服务中心辐射效应，升级整体智治企业服务体系，相关工作被《人民日报》《人民网》等中央和省级媒体多次报道，省《竞跑者》专题刊发推广，入选2022年浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”培育项目，获评2022年度杭州市具有影响力法治建设成果。统筹区级15家单位组建“专业服务团队”，为重点企业量身定制多维化法律（政策）服务。开展“便民利企”专项法律服务活动，走访企业5000余家，提供专题讲座210场，梳理法律风险点860个。率先在全省成立区县层面银行业保险业人民调解委员会，完成杭州市首例“律师调解”+“赋权公证”，极大缩短诉讼时间，节约诉讼成本。2022年营商环境考核荣获全市第一。

2.“大综合一体化”行政执法改革落地见效。推动指挥体系从“层级式”向“扁平化”转变，执法相应时间压缩70%。综合执法领域延伸至25个，执法事项增至1924项。打造区级层面“1+8”，镇街层面“8+N”（8支基层执法队，N个基层网格）的金字塔型执法队伍结构。推进实施“全域赋权”，以“三高三易”为原则，差异化赋权8个镇街行使373项的乡镇（街道）综合行政执法权。全面下沉执法力量256名，下沉人员比例超68%。制定案件移送、职责争议调解执法协作配合等执法规范化制度12项。构建“多跨协同”数字化执法体系，通过“综合查一次”，减少上门检查频次60%以上，同一信访、投诉问题重复交办下降30%以上，职责争议减少50%以上。依托“基层治理四平台”自动考核评价系统，对下沉力量开展实时赋分、量化排名，实现“全要素”考评。

3.政府数字化改革精准赋能。以“一件事”联办为标准，打造“政务智服”多跨场景，实现“一件事”联办事项75项，“企业开办一件事”全程帮办30分钟办结，推行企业办事“一照通办”251项。“投资审批一件事”申报材料减量80%，全区政务服务事项“一网通办”率达98.3%。深化无证明化改革，积极推进证明事项告知承诺制，全年实行证明事项告知承诺制3366件。实施无违法违规证明改革，实现企业“一键”申请，政府“一纸”证明。加强“互联网+”监管，掌上执法率达99.9%，“双随机”抽查事项覆盖率65.86%。

（二）制度集成，提升决策法治化水平

1.打造“全过程”决策管理。落实重大行政决策目录化管理，制定公布区政府重大行政决策事项3项。区级部门、镇街编制并公布本单位重大行政决策目录22项，重大行政决策事项标准31份。落实决策事项事前合法性审核、事中监督、事后评估机制。

2.构建“全领域”审查模式。全年共审核区政府重大行政决策、规范性文件、行政机关合同、区政府信息公开申请答复及其他事项183余件，提出意见建议350余条。出台《临平区关于进一步推进乡镇（街道）合法性审核有效覆盖的实施意见》，明确审查机制、规范审查流程、强化监督评估，将合法性审核工作纳入镇街领导干部实绩考核。全年各镇街共审核合同、文件及其他法律事务6016件，审查量同比去年增加52%。

3.落实“全要素”文件管理。推行行政规范性文件立项预审制、发文流程及审查内容清单式管理。开展原余杭区行政规范性文件全面清理，共计清理原文件837件，停止适用412件，重新发文92件。加强行政规范性文件备案审查，完成区级部门、镇街规范性文件备案审查89件，提出意见建议150余条，并反馈责任单位落实整改。

（三）强化监督，推进严格规范公正文明执法

1.“聚焦重点”规范行政执法。编制并公布《临平区行政许可事项清单》273项，区级部门、镇街三张清单（行政处罚、行政许可、行政强制）公布率100%。1件执法案卷在市县两级抽查中被评为市“十佳示范优案”。“公安大脑”执法管理标准化体系场景入选2022年数字法治系统一本账S2、S3。创新建立“违法用地整改一件事”应用场景。推进安全生产、消防领域委托镇街执法。开展消防安全“八大专项”、货运车辆综合治理等重点领域执法，深化“非现场AI执法”及监管执法“一件事”，减少重复执法和执法扰民。

2.“精准发力”深化执法监督。开展全区涉亚运行政执法专项监督、镇街综合行政执法专项监督，组织行政执法“示范优案”“典型差案”评查活动，督促部门落实问题整改100余个。开展全区首次行政执法“公述民评”活动，对3个部门的行政执法工作进行评议和满意度测评。组建首届区政府特邀行政执法监督员队伍，设立行政执法监督新闻媒体、企业行业协会监督点6个，畅通和规范群众投诉举报、维权监督通道。

3.“分层分类”加强队伍管理。积极推进“大综合一体化”改革，完成206名下沉人员换领“双主体”执法证。组织两批次120余人参加行政执法考试，通过率65%。目前全区共有执法证1300余本，各单位持证率均达90%以上。

（四）防治结合，有效化解社会矛盾纠纷

1.行政复议主渠道作用发挥明显。全年共收到复议申请266件，其中立案受理112件，办结复议案件273件，其中调撤结案170件，94.1%的案件经复议未再向法院起诉。2022年全区行政复议调撤率、行政诉讼调撤率均位居全市第一；未发生复议后败诉案件；一审行政诉讼败诉1件，败诉率全市最低；行政机关负责人出庭应诉41件，出庭应诉率达到100%。

2.行政争议实质化解机制有效建立。建立区领导包案，区司法局、法院、涉案单位主要负责人参与化解制度，加快案件分流引导，形成“调解在先、复议分流、诉讼断后”的化解格局。重大行政争议案件以专报送阅区主要领导，区领导逐案批示督办。相关工作获省高院副院长朱新力批示肯定。  

3.矛盾纠纷多元治理优化升级。依托“共享法庭”建设在全省率先实现全域法官下沉指导。“非诉纠纷线上预分案”平台迭代升级为共享法庭法官指导机制，入选省数字法治一本账S3，全省推广。以矛盾纠纷调解促进信访积案化解工作特色做法获时任省委书记袁家军，政法委书记王昌荣批示肯定。持续推进矛盾纠纷“最多跑一地”工作，全区各级调委会共化解矛盾纠纷12801件，调解成功率为99.8%。

（五）法治统筹，推进全过程人民民主

1.“ 领导挂帅”履行第一责任人职责。区长担任区法治政府（依法行政）领导小组组长，统筹协调推进全区法治政府建设。出台《杭州市临平区关于持续深入推进依法行政全面建设法治政府的实施意见》，部署我区现阶段至2025年间法治政府建设主要任务。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职，组织开展专题述职述廉述法。区政府常务会议全年开展专题学法5次。

2.“综合协作”加强监督制约。将法治政府建设情况纳入党委巡察内容。对200余项重点事项、500余件主要领导批示事项落实“清单+闭环”全过程跟踪督查。按期办结区级185件人大代表建议和251件政协提案。全面推进政务公开，14个专题专栏，切实保障群众知情权，全年共办结政府信息公开申请1041件。

3.“关键赋能”提升行政能力。把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。落实区管领导干部任前法律考试，共计完成5场次95人考试。组织机关干部60余人旁听行政案件庭审活动。开展“关键少数学习班”，组织全区各镇街、各行政执法责任制单位的分管法治负责人70余人参加为期2天的法治政府建设集中培训，增强法治政府建设的能力。

4.“聚焦基层”深化依法治理。推进乡镇(街道)法治化综合改革。开展公民法治素养提升活动，建立省市公民法治素养观测点1个，区级观测点五个。选育934名“法律明白人”。结合“乡村振兴”“四治融合”，实现法治文化阵地全域覆盖。成功创建全国民主法治示范村1家、省级民主法治村社区7家。

二、存在的不足

一是少数干部法治意识不强，缺乏用法治思维和法治方式思考的意识和能力。二是行政决策科学化法治化水平需进一步提高。三是行政执法规范化有待加强，部门间执法水平参差不齐。四是“两高一低”整治压力较大，行政争议总量仍处高位，行政争议化解工作仍需加强。五是综合行政执法改革难题急需破解，审批、监管、处罚环节衔接不畅，乡镇（街道）综合行政执法承接能力不足等问题有待解决。六是法治宣传教育工作需进一步强化。普法精准度，群众参与度、有效性有待增强。

三、第一责任人职责履行情况

1.带头部署推进法治建设。强化区法治政府（依法行政）领导小组对法治政府建设工作的领导，统筹协调推进全区法治政府建设。区委常委会专题听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署重点工作。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职，组织开展专题述职述廉述法。区委、区政府分别召开专题会议，审议通过《杭州市临平区关于持续深入推进依法行政全面建设法治政府的实施意见》，部署我区现阶段至2025年法治政府建设的总体思路、目标定位、指标要求和主要任务。分解年度法治政府建设工作要点，压实部门责任。 

2.带头强化提升法治思维。严格执行区政府常务会议会前学法制度，制定年度学法计划。通过邀请专家、部门“一把手”授课等方式，2022年，区政府常务会议开展专题学法5次，内容包括行政处罚法、信访工作条例、道路运输条例、预算法等法律法规。落实区管领导干部任前法律考试，共计完成5场次95人考试。

3.带头督办化解法治难题。区政府领导主导推行行政案件“调解责任制”，建立由各行政单位主要负责人牵头、分管负责人参与调解的工作机制。推行重大行政争议案件领导包案化解机制，制定包案化解案件任务分解清单，明确包案区领导、责任单位及包案责任领导，抓好督办落实。区政府负责人亲自出庭应诉，做到出庭、出声、出效果。

四、2023年工作思路

1.高站位落实习近平法治思想。坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面，引领带动习近平法治思想在临平走深走实、入心入行，全面提升全区依法行政水平。

2.全过程法治保障中心工作。紧紧围绕省委三个“一号工程”、区委区政府中心工作，推进全过程全时空法律服务保障。

3.高标准推进依法科学民主决策。科学严格落实决策程序，持续推进合法性审核，践行全过程人民民主。

4.严要求推动公正文明执法。进一步规范行政执法裁量，推动行政执法“三项制度”全覆盖。全面实施“综合查一次”“监管一件事”，推行柔性执法和轻微免罚。

5.深层级推进“大综合一体化”改革。健全全覆盖整体政府监管体系和全闭环行政执法体系，深化基层“一支队伍管执法”改革。

6.高质量打造一流法治化营商环境。持续深化“互联网+政务服务”改革，优化信用体系建设, 完善公平竞争审查制度，以数字化赋能驱动政府治理体系跨越发展。

7.大力度推进行政争议化解。聚焦行政复议法修订，加强复议规范化建设，强化纠纷源头预防，推进行政争议有效化解。

8.全方位夯实法治建设基础。加强法治政府建设人才和队伍建设。持续落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设各项工作落实落地。

杭州市临平区2022年法治政府建设年度报告.docx