临平自古以来水系发达，为江南渔米之乡，区域内共有大小河道401条，总长673.9公里，主要河道有京杭运河、京杭古运河、上塘河等，是钱塘江、运河水系不可分割的一份子。为保护好我区水生生物资源，进一步加大打击非法捕鱼力度，加快恢复我区水域生态平衡，临平区农业行政执法队在深入开展渔政执法的基础上，认真学习周边县市区先进经验，结合我区水域特点，提出设立临平禁渔区、禁渔期制度。

一、必要性

（一）实施八大流域禁渔期制度是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。以水生生物为主体的水生态系统，在维系自然界物质循环、净化水域生态环境等方面发挥着重要作用，是保障生态安全的重要基础。禁渔期制度的实施，对于降低捕捞强度，保护渔业资源和水域生态环境，维持水生生物多样性，提高资源环境保护公共意识等方面发挥了重要作用。

（二）实施禁渔制度利于临平区在渔业资源保护力度和制度上与杭州地区保持系统一致性。农业农村部宣布从2020年1月1日0时起开始实施长江十年禁渔计划，浙江省农业农村厅宣布从2022年3月1日起实行八大流域禁渔期制度。杭州地区淳安、萧山、桐庐在2017年设立了禁渔区、禁渔期制度，西湖、滨江、建德等县市区在2019年实行钱塘江流域禁渔期制度，富阳、临安从2021年实行禁渔制度。临平区实施禁渔从制度上加强渔业资源保护力度不仅避免成为杭州地区渔业资源保护的制度洼地，还有利于杭州地区进一步形成禁渔制度系统化全覆盖。

（三）实施禁渔制度从法规制度上进一步加强对非法捕捞行为的打击力度更利于水生态保护。为保护水生态环境，早在2017年全区公共水域划定为禁养区，并注销全区在册渔船和捕捞证，从规划上禁止公共水域的渔业生产，但相关制度上存在缺失。由于非法捕捞违法成本低、流动性高、难以发现等特点，近年来非法捕捞相关举报呈逐年上升趋势。禁渔制度的实施能提高公共对渔业资源保护的意识，并从制度上加强政府对渔业资源保护的管理力度。

二、主要内容

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（一）关于禁渔范围。综合考虑三方面因素：一是明确镇级以上河道纳入禁渔范围。镇级以上水域是政府管理的公共水域，也是五水共治、政府鱼苗增殖放流的主要水域。二是明确村级河道不纳入禁渔范围。村级河道是属于村集体管理水域，虽然部分村级河道已由镇街进行托管，但是为避免经营管理争议，不将村级河道纳入禁渔范围。三是覆盖已实施禁渔制度的水域。省《八大流域禁渔通告》已经将运河干流临平段纳入禁渔范围，此次划定禁渔范围与省里系统连片统一，避免禁渔水域碎片化。

（二）关于禁渔时间。实施全年禁渔。我区水域滩涂水产养殖规划已明确全年禁止渔业生产，实施全年禁渔制度与已经制定的规划统一。

（三）关于禁止作业方式。临平区实施禁渔制度，除娱乐性游钓以外，禁止其他所有作业方式。允许娱乐性游钓有两个原因：一是传统的休闲垂钓对渔业资源的破坏是有限的；二是娱乐性游钓存在合法。《渔业实施细则》第十八条明确规定，娱乐性游钓不必申请捕捞许可证。

三、法律依据

《中华人民共和国渔业法》第三十条第二款：重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期……，由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。

《渔业实施细则》第十八条：娱乐性游钓和……，不必申请捕捞许可证，但应当加强管理，防止破坏渔业资源。具体管理办法由县级以上人民政府制定。    《浙江省渔业管理条例》第四十七条：禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。除国家有关禁渔区、禁渔期规定外，县级以上人民政府可以根据本地区渔业资源和渔业生产的实际情况设立禁渔区、禁渔期。县级以上人民政府设立的禁渔区、禁渔期应当报省渔业行政主管部门批准。

《浙江省农业农村厅关于实行钱塘江、瓯江、椒江、甬江、苕溪、运河、飞云江、鳌江等八大流域禁渔期制度的通告》

四、解读单位和解读人

解读单位：临平区农业农村局

解读人：周平

联系电话：0571-89163802