一、出台背景

发展村级集体经济，是统筹城乡发展的根本支撑，是实现共同富裕的根本举措。近年来，临平区在村级集体经济发展方面取得了一定成绩，但一些村超财力实施项目，形成资金缺口，导致村级债务不断上升，村级债务带来的风险逐步显现。为进一步加强村级债务管理，有效防范和化解村级债务风险，控制债务规模，规范举债行为，努力实现村级债务动态平衡，结合临平区实际，特制定此实施意见。

二、出台依据

1、《浙江省农村集体资产管理条例》；

2、《杭州市临平区村（社区）集体“三资”管理制度》（临平农发〔2022〕71号）。

三、主要内容

实施意见共分三个部分内容：

第一部分是严格落实村级债务防控机制。一是设立债务警戒机制，明确债务规模警戒线设置方法，一经确立，原则上不得调整，特殊情况可采用一事一议的方式提出调整申请。二是建立债务审批机制，举债方案要通过相应程序，并控制筹资成本和告知风险。三是加强动态预警机制，要求对超过债务警戒线的村发送风险预警通知书。四是实施绩效评价机制，对村级支出加强监管审批力度，构建村级财务绩效评价体系。五是实行考核通报机制，突出镇（街道）对村级债务的监管。 

第二部分是严格控制村级新增债务。一是强化财务预决算管理，严格履行预算和决算的相应程序，增加村级存量资金。二是强化村级项目监管，建立年度项目库，按照项目进度，实行举债资金逐步到账机制。三是严控非生产性开支，强调不得将新增负债用于日常事务等非生产性支出。四是规范村级举债行为，强调镇（街道）的主体责任，严禁村级举债向民间借贷。五是清理债务逐年化解，建立债务偿还计划，存量债务逐年化解。六是加强债权清收力度，按月核查各类应收款项，采取措施组织催收。

第三部分是明确新增债务责任追究。违反相关规定的，将对相关单位和责任人进行通报批评；额度较大、情节严重的，要追究村主要领导和直接责任人责任。

本实施意见自2023年10月15日起施行。

四、解读单位和解读人

解读单位：临平区农业农村局  

解读人：郑文娜

联系电话：0571-89532533