目  录

1 总则

1.1   编制目的

1.2   编制依据

1.3   适用范围

1.4   工作原则

2 组织指挥体系及职责

2.1   指挥机构

2.2   日常办事机构

3 等级划分

3.1   I级运输应急保障

3.2   II级运输应急保障

3.3   III级运输应急保障

4 应急响应

4.1   分级响应

4.2   信息通报

5 应急保障

5.1   指挥保障

5.2   信息保障

5.3   资金保障

5.4   运力保障

5.5   物资、器材保障

5.6   请求援助

6 应急结束

6.1   应急结束

6.2   调查评估

6.3   善后处理

7 宣传、培训和演练

7.1   宣传

7.2   培训

7.3   演练

8 附则

8.1   奖励与责任追究

8.2   管理与更新

8.3   解释部门

8.4   实施时间

1  总则

1.1   编制目的

确保突发公共事件发生后道路水路运输安全畅通，保障应急物资和人员及时安全运达，保证应急救援行动顺利开展，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。

1.2   编制依据

依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》《浙江省道路运输条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《浙江省水路运输条例》《浙江省突发公共事件道路水路运输应急保障行动方案》和《临平区突发公共事件总体应急预案》等，制定本方案。

1.3   适用范围

本方案适用于我区处置突发公共事件需要采取的道路水路运输应急保障行动和措施。

1.4   工作原则

（1）预防为主，常备不懈。增强对突发公共事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资、机械设备、车辆（船舶）的应急储备工作，提高应对各类突发公共事件的运输应急保障能力。

（2）统一领导、部门落实。道路水路运输应急保障行动由区应急指挥机构统一领导和指挥，根据事件性质和影响程度，区别不同等级，部门负责并落实运输应急保障工作。

（3）职责明确，分工合作。在明确各部门职责的前提下，各成员单位要坚持分工负责、归口管理。同时，建立工作机制，加强部门间沟通协调，通力合作，密切配合，整合资源，信息共享，多方联动，快速响应，确保突发公共事件道路水路运输应急保障任务顺利完成。

（4）依法行政，合法处置。在实施和落实突发公共事件道路水路运输应急保障措施中，必须严格执行相关法律法规和规章，按照法定权限和程序办事。启动干预措施、征集调用相关物资和车辆（船舶）时，要严格遵守有关规定。

2  组织指挥体系及职责

2.1   指挥机构

根据省、市突发公共事件道路水路应急指挥机构和区应急指挥机构的要求和应急处置行动的需要，成立区突发公共事件道路水路运输应急保障行动领导小组（以下简称区运输保障领导小组）。突发公共事件发生后，在省、市运输保障领导小组和区应急指挥机构的统一领导下，指挥协调突发公共事件道路水路运输应急保障行动。

2.1.1   区运输保障领导小组组成

组  长：区交通运输局局长（区交通运输行政执法队队长）

副组长：区交通运输局分管副局长、区公安分局分管副局长

成  员：区交通运输行政执法队、区公路与运输管理服务中心、区综合行政执法局、杭州市交通运输行政执法队运河港航执法大队等分管负责人。

2.1.2   区运输保障领导小组职责

（1）在省、市运输保障领导小组和区应急指挥机构的统一指挥下，负责全区突发公共事件的道路水路运输应急保障行动；

（2）向区应急指挥机构提出道路水路运输应急保障行动建议，负责调用、征集处置突发公共事件所需的道路水路运输工具，核算动用车辆、船舶参加应急保障行动的经费预算；

（3）按照区应急指挥机构的指令，下达道路水路运输应急保障任务，协调、指挥区级相关部门、有关镇街组织实施道路水路运输应急保障行动，并监督检查落实情况；

（4）视情向上级有关部门请求紧急援助；

（5）参与区应急指挥机构组织的新闻发布工作，负责提供突发公共事件道路水路运输应急保障行动的相关信息和新闻材料。

（6）指导事发地镇街做好突发公共事件道路水路运输应急保障工作；

（7）研究落实道路水路运输应急保障行动的其他重大事项。

2.1.3   成员单位职责

各成员单位应成立相应的应急保障组织机构，编制应急保障预案，同时应将应急物资、机械设备、救援人员报区运输保障领导小组备案。

（1）区交通运输局：负责突发公共事件中道路水路运输应急保障行动的指挥、协调工作。

（2）区公安分局：负责对道路应急运输的交通安全管理工作，确保应急物资和人员紧急运输的安全畅通。

（3）区综合行政执法局：监督指导属地及相关单位做好区内所辖道路除冰、排水和清障等工作，确保道路畅通。

（4）区交通运输行政执法队：负责做好全区道路运输保障工作，提早做好应急准备，落实抢险人员、经费、运输车辆，一旦有紧急情况及时投入抢险，确保快速安排应急车辆等；协助相关部门做好紧急救援物资、人员等的运输保障工作。

（5）区公路与运输管理服务中心：负责部署做好全区公路抢险工作，落实公路抢险人员、经费、机械设备，一旦有紧急情况及时做好管辖公路的除冰、排水、清障等工作，协助相关部门做好紧急救援物资、人员等的运输保障工作，确保公路畅通。

（6）杭州市交通运输行政执法队运河港航执法大队：负责做好全区水路运输保障工作，确保应急物资和人员紧急运输的安全和畅通；提早做好应急准备，落实抢险人员、经费、机械设备、运输船舶，一旦有紧急情况及时投入抢险，确保快速安排应急船舶等；在紧急情况下做好内河交通安全管制和交通保障工作。

2.2   日常办事机构

区运输保障领导小组下设办公室，为日常办事机构，办公室设在区交通运输局。办公室主任由区交通运输局分管副局长兼任。具体负责区运输保障领导小组的综合协调和日常管理工作，收集、汇总全区突发公共事件信息和运输应急保障需求、工作信息，传达区运输保障领导小组的指示，指导本方案的实施，检查相关工作落实情况。

3  等级划分

根据突发公共事件发生时对道路水路运输的需要，按照分级负责、快速反应的原则，突发公共事件道路水路运输应急保障划分为I级运输应急保障、II级运输应急保障、III级运输应急保障三个等级。

3.1   I级运输应急保障

发生重大、特别重大突发公共事件，符合下列情况之一的，为I级运输应急保障。

（1）防汛抗旱、破坏性地震等省专项应急预案启动，需实施道路水路运输应急保障，紧急运送大批人员和物资的；

（2）因暴雨、雪、台风、洪水等恶劣天气和自然灾害导致国道、省道主干线交通中断，或需由省政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的；

（3）危险化学品泄漏，造成重大人员伤亡和严重环境污染，需由省政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的；

（4）影响大、涉及范围广、涉及人数多、出现大量病人或多例死亡病例的突发公共卫生事件，需由省政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的；

（5）因市场价格大幅波动可能引起抢购和市场混乱事件，急需由省政府统一协调、紧急运送大批物资的；

（6）其他需由省政府统一协调、紧急运送人员和物资的，或省应急指挥机构要求启动省道路水路运输应急保障行动方案的。

3.2   II级运输应急保障

发生较大突发公共事件，符合下列情况之一的，为II级运输应急保障。

（1）防汛抗旱、地震等市级专项应急预案启动，需实施道路水路运输应急保障，紧急运送大批人员和物资的；

（2）因暴雨、雪、台风、洪水等恶劣天气和自然灾害导致干线公路交通中断，或需由市政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的；

（3）危险化学品泄漏，造成较大人员伤亡和比较严重环境污染，需由市政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的；

（4）突发公共卫生事件，需由市政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的；

（5）因市场价格较大幅度波动可能引起抢购和市场混乱，急需由市政府统一协调、紧急运送大批物资的；

（6）其他需由市政府统一协调、紧急运送人员和物资的，或市应急指挥机构要求实施市道路水路运输应急保障行动方案的。

3.3   III级运输应急保障

发生一般突发公共事件，符合下列情况之一的，为III级运输应急保障。

（1）防汛抗旱、地震、地质灾害等区级应急预案启动，需由区政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的；

（2）因暴雨、雪、台风、洪水等恶劣天气和自然灾害导致本行政区域内主要道路交通中断，需由区政府统一协调、紧急运送人员和物资的；

（3）危险化学品泄漏，造成人员伤亡和环境污染，需由区政府统一协调、紧急运送人员和物资的；

（4）突发公共卫生事件，需由区政府统一协调、紧急运送大批病伤员和物资的；

（5）因市场价格波动可能引起抢购和市场混乱事件，急需由区政府统一协调、紧急运送大批物资的；

（6）其他需由区政府统一协调、紧急运送人员和物资的，或区级应急指挥机构要求实施道路水路运输应急保障的。

4  应急响应

4.1   分级响应

4.1.1   I、II级运输应急保障行动

突发公共事件需要实施I、II级运输应急保障行动，由省、市道路水路运输应急保障小组确定，接到省、市道路水路运输应急保障领导小组及区应急指挥机构的指令，区运输保障领导小组按省、市、区部署和要求开展运输应急保障工作，并立即启动本行动方案。

4.1.2   III级运输应急保障行动

（1）突发公共事件需要实施III级运输应急保障行动，或接到区应急指挥机构的指令，立即启动区级道路水路运输应急保障行动方案。

（2）区级道路水路运输应急保障行动领导小组组长及时组织召开成员单位会议，研究部署运输应急保障工作。

（3）区级道路水路运输应急保障行动领导小组办公室设立应急值班室，在运输应急保障行动期间实行24小时昼夜值班，与区应急指挥机构、突发公共事件现场指挥部、各运输应急保障队伍保持联系，收集、整理突发公共事件信息和运输应急保障行动进展情况，传达上级运输保障领导机构的指令。

（4）区交通运输相关部门迅速落实应急抢险队伍、征调抢险机械设备，负责对受损公路进行加固、抢修和故障清除，确保道路交通畅通。迅速落实运输应急保障队伍、征集运输车辆（船舶）和机械设备、调用应急运力，组织应急救援物资、人员的运送。公安、海事部门负责道路、水路运输的安全管理。

（5）根据道路水路运输应急保障实施过程中出现的新情况、新变化，及时调整运输应急保障行动方案、计划，向上级交通运输部门提出支援请求，确保突发公共事件道路水路运输应急保障行动顺利实施。

（6）设立现场指挥机构，指挥、协调、组织应急物资、人员的运输应急保障行动。视情请市道路水路运输应急保障行动领导小组办公室派出工作组协助、指导运输应急保障行动，协调支援力量。

4.2   信息通报

4.2.1   预警信息来源

（1）规资部门提供有关地质灾害的检测、预报信息；

（2）林水部门提供有关江河、湖泊的相关水文检测信息；

（3）地震部门提供地震灾害分析预测信息；

（4）气象部门提供天气检测和气象预报的信息；

（5）卫健部门提供突发公共卫生事件的预警信息和交通检疫信息；提供突发性事件有关应急物资和伤病医务人员运送需求信息。

（6）各镇街和民政、农业农村、卫健、规资等部门提供有关应急物资和人员运送的需求信息；

（7）公安、港航部门分别检测重大道路、水路交通安全和社会安全事件，预报可能引起道路水路交通中断和安全事故的信息；

（8）公众提供和反映可能发生道路水路交通干线中断的预警信息；

（9）相关交通应急机构负责监测可能引起道路水路交通干线中断的预警信息。

（10）其他渠道获得的信息。

4.2.2   信息报送

（1）道路水路运输应急保障响应启动后，区运输保障领导小组应及时了解情况，综合掌握突发公共事件基本情况、人员物资运输要求及有关运输保障等基本信息，迅速通报各成员单位，并将有关信息报告相关的区应急指挥机构和上级道路水路运输应急保障领导小组。

（2）各成员单位按照应急联系工作机制，提供本单位的信息、资源，提出建议，供区运输保障领导小组决策参考。

（3）运输应急保障行动涉及的有关镇街应及时将本行政区域内需要运送的人员、物资等有关信息报告区运输保障领导小组办公室。

5  应急保障

5.1   指挥保障

突发公共事件道路水路运输应急保障行动指挥所需的指挥设施、通信设备、信息网络等由交通运输部门负责保障。

5.2   信息保障

应急指挥机构负责提供突发公共事件相关信息，区道路水路运输应急保障行动领导小组办公室负责与各成员单位建立应急联系和综合协调机制，做到信息、资源共享，保证信息及时、准确、通畅。

5.3   资金保障

突发公共事件道路水路运输应急保障行动所需资金，按相关预案组织实施。

5.4   运力保障

区各级交通运输管理机构可结合各自的“三防”预案，在本行政区域内选择有一定规模的道路水路运输企业，与其签订突发公共事件运力征用协议。在运力选择类型方面，根据可能发生事件的性质，合理确定车（船）型。储备运力必须做到技术状况良好，保证能够正常投入运输活动。应急储备运力单位、数量、类型及人员数量要逐级报备。

5.5   物资、器材保障

公路、水路管理机构应根据我区实际情况，做好公路、水路抢修工具、设施、器材、物资等的应急准备，确保道路水路安全畅通。

5.6   请求援助

依据突发公共事件的性质、涉及范围和应急处置的需要，以及道路水路运输应急保障实际能力，适时向上级有关部门或兄弟区（县、市）提出援助请求。

6  应急结束

6.1   应急结束

突发公共事件应急响应结束，突发公共事件道路水路运输应急保障行动任务完成，经区政府或区应急指挥机构批准，由突发公共事件道路水路运输应急保障行动领导小组发布应急结束信息，各成员单位和公路水路运输企业接到应急结束信息后，自行结束应急行动。

6.2   调查评估

应急行动结束后，各成员单位应在应急行动2天内对应急行动的结果、履行职责、应急行动组织、应急保障行动、日常准备等情况向道路水路运输应急保障行动领导小组汇报，应急保障行动领导小组应在应急行动结束5天内组织召开会议，对运输应急保障行动进行总结、讲评，总结经验，查找问题，并整理成书面材料，向区政府和区应急指挥机构汇报。

6.3   善后处理

区运输保障行动领导小组要依据相关法律法规对征用的物资或车、船等交通工具给予补偿。被征用物资或车、船等交通工具的单位应提交征用情况报告，主要内容包括：被征用的时间、地点、日程记录或行驶日志摘录；投入的人力、设备、车辆、材料等的数量、单价、计算方法；相应的物资管理费、交通费及其他有关费用；其他有关证据和证明材料。被征用单位不能提交上述材料的，按征用物资单位的记录给予补偿。

7  宣传、培训和演练

7.1   宣传

交通运输部门负责突发公共事件道路水路运输应急保障常识的宣传工作。突发公共事件易发地区的镇街和单位，采取积极有效措施，加强道路水路运输应急保障的日常科普宣传，增强公众自觉参与意识。

7.2   培训

交通运输部门负责组织、指导本系统和有关部门管理人员以及专业运输从业人员的应急保障业务培训，提高突发公共事件道路水路运输应急保障能力。

7.3   演练

交通运输部门应根据本级政府的安排，协调相关保障单位，适时组织突发公共事件道路水路运输应急保障行动演练。演练结束后，认真进行总结，对发现的问题，及时采取措施予以解决。

8  附则

8.1   奖励与责任追究

在实施突发公共事件道路水路运输应急保障行动中，对反应快速、决策正确、处置果断、表现突出的单位和个人给予表彰奖励。因贻误时机造成严重后果的，将依据有关法律法规、规章制度严肃追究相关人员的责任。

8.2   管理与更新

本方案由区交通运输局牵头制订，报区政府准批后实施。随着突发公共事件应急处置和交通运输应急保障相关法律法规的制定、修改和完善，全区交通运输应急资源的变化，以及本方案实施过程中发现的问题或出现新的情况，区交通运输局及时修订、完善本方案，报区政府批准后实施。

8.3   解释部门

本预案由区交通运输局负责解释。

8.4   实施时间

本方案自印发之日起实施。