一、起草背景

《杭州市临平区应急管理“十四五”规划》是我区站在新的历史起点上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个应急管理规划，旨在全面推进我区应急管理体系和能力现代化建设，有效防范各类灾害事故风险，提升突发事件科学应对能力与水平，切实保障人民群众生命财产安全，为我区共建共治共享共同富裕取得明显实质性进展，高水平建设融沪桥头堡、未来智造城、品质新城区提供安全保障。

二、起草依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《浙江省应急管理“十四五”规划》《杭州市应急管理“十四五”规划》等相关法律法规和规划文件，衔接《杭州市临平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对接我区国土空间规划、消防、建设、水利、地质、交通、气象等相关规划，在全面、系统地梳理和总结“十三五”应急管理工作的基础上，编制《杭州市临平区应急管理“十四五”规划》。

三、主要内容

（一）关于现状与形势

“十三五”期间，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持以人民为中心的发展理念，统筹推进机构改革和应急管理工作，保持了突发事件应对、安全生产和防灾减灾救灾形势的稳定向好态势，取得显著成效。

（二）关于指导思想和总体目标

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委、市委、区委全会部署，牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，以争创共同富裕示范区样板为牵引，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以数字化改革为重要实现路径，着力完善应急管理体制机制，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全面提升防范防治、应急救援、减灾救灾能力，坚决遏制较大及以上事故，最大限度降低灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全，为打造长三角开放高地、数智化变革高地、全景式幸福高地，高水平建设“数智临平·品质城区”，忠实践行“八八战略”，奋力展现“重要窗口”的临平风采，提供安全稳定环境和坚强应急保障。

2.总体目标：到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系，系统化、法治化、规范化、数字化管理水平显著提升。安全生产、防灾减灾救灾基础全面夯实，应急指挥、救援处置和综合保障能力大幅提升，社会公众安全意识、自救互救能力和安全感明显提高。有效防范化解重大安全风险，较大及以上灾害事故得到根本遏制，一般灾害事故持续减少。

（三）关于主要任务

根据省市规划内容，结合实际提出了“十四五”期间需完成的六项主要任务：一是统筹协调，完善应急管理体系，二是精密智控，深化风险管控体系，三是依法依规，构建法制预案体系，四是数字智治，优化科技支撑体系，五是共建共享，打造社会共治体系，六是夯实基础，强化基础保障体系。

（四）关于重点工程

为全面加强和推进应急管理工作，提出应急管理数智治理提升工程、风险普查与隐患排查工程、自然灾害防治能力提升工程、全民安全素养提升工程、基层应急管理规范化建设工程等五大工程。

（五）关于保障措施

为保障《规划》的顺利实施，做到“四个强化”：一是强化组织领导。将推进应急管理体系和能力现代化建设任务纳入区经济和社会发展总体规划，层层建立目标责任制，确保规划目标顺利实现。建立推进本规划落实的部门分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。二是强化要素保障。把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，加大对应急管理重点工作和重点工程的投入保障力度。研究制定支持应急动员、应急科技创新和应急产业发展的政策。设立应急管理挂职平台和增编应急管理岗位，实现部门职责和编制相匹配。推动镇街建立应急备用金制度，强化应急状态下人、财、物的支持。三是强化规划衔接。建立健全规划实施协调与衔接机制，加强主要任务、重点工程与区总体规划、国土空间规划、上级应急管理领域专项规划的衔接，提高规划的科学性和前瞻性。相关部门加强会商，研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。四是强化监督评估。建立实施评估考核机制，对规划实施情况进行全面评估，重点对规划确定的目标指标、任务举措和重大工程落实情况进行评估总结。2023年完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施成效评估。