一、规划背景

根据国务院《风景名胜区条例》和《浙江省风景名胜区条例》，风景名胜区自设立起应当编制完成总体规划，总体规划的规划期一般为二十年，规划期届满前对规划进行评估及决定是否修编。风景名胜区规划是保护、利用和管理风景名胜区的依据。任何单位和个人应当遵守风景名胜区规划，服从规划管理。

二、超山风景名胜区基本情况

超山风景名胜区地处临平区大运河畔，逶迤丁山湖湿地，是在1993年经浙江省人民政府批准设立的省级风景名胜区，也是国家4A级旅游景区，以梅花文化和金石文化著称。

三、超山风景名胜区总体规划概况

本轮规划是在原规划基础上的修编，2018年2月省人民政府批准了超山风景名胜区总体规划（2017-2035年）》（以下简称《总规》），规划期限至2035年，近期规划至2025年。

《总规》将超山风景名胜区定义为以“十里梅花香雪海”为特色，融金石文化于一体，适宜观光休闲、文化体验的城市园林类省级风景名胜区。划定超山风景名胜区总面积为6.01平方公里，其中核心景区面积为0.64平方公里。另外，把风景名胜区向外拓展100～500米的区域划定外围保护地带，其面积为3.05平方公里。

《总规》按照2个大类8个中类20个小类细分，一共列出超山风景名胜资源53处（其中19处自然景观资源和34处人文景观资源）。根据对景观资源的评价，超山风景名胜区景点体系由19处景点构成（其中3处是规划景点），现有的16处现状景点中有一级景点1个、二级景点9个、三级景点6个（详见《游赏规划》专篇）。

《总规》分别从风景资源保护、景区景点建设、基础设施建设、居民点协调发展、与相关规划衔接等5个方面对超山的建设保护管理工作绘制了发展总图。

《保护规划》专篇按照分级分类（分区分项）的方式对风景资源进行保护。

《总规》将超山风景名胜区划分为一级、二级、三级保护区三个层次，实施分级控制保护，并对一、二级保护区实施重点保护控制。

一级保护区即核心景区又叫严格禁止建设范围（简称“禁建区”），面积0.64平方公里，包括大明堂和山上等区域（不包括上圣殿“玉喜寺”）。在一级保护区内，严格控制游客规模，严格保护地质地貌、文物遗址，加强植被抚育和水源涵养，严禁建设与风景保护和游赏无关的建筑物（包括机动车道、停车场），区内不得安排重大建设项目（在《省条例》里有所规定），新建的风景保护和游赏建筑层数控制在1～2层、建筑檐口高度控制在6米以内。

二级保护区又叫严格限制建设范围（简称“限建区”），面积4.32平方公里。如图所示，在6.01平方公里范围内，除去核心景区和黄色图块的地方之外的所有区域都是二级保护区，面积占比最大，是超山风景名胜区内景物、景点、景群等各级风景结构单元和风景游赏对象集中的区域。在二级保护区内，限制与风景保护和游赏无关的建设，严格保护景点自然环境，营造风景林，要合理处理好风景名胜区与农、林、水的关系，严禁毁林、垦荒造田和违法占用水域。区内以游赏项目为主，并确定相应的开发强度，对游客数量进行控制，合理配置旅游服务设施。区内建筑主要是风景建筑和旅游服务设施，如亭、廊、阁、公厕、小型售卖亭等，建筑体量不能过大，建筑层数控制在1～2层、局部可以3层、建筑檐口高度控制在9米以内。

三级保护区又叫控制建设范围（简称“控建区”），面积1.05平方公里，也就是一、二级保护区以外的区域，如图所示黄色图块的这些位置，是风景名胜区重要的设施建设区或者叫环境背景区，主要包括居民社会用地、游览设施用地、交通用地、园地、耕地等。区内应编制详细规划，对建设活动进行引导和控制，建筑层数控制在3层以内、建筑檐口高度控制在10米以内。

此外，根据分类保护要求，主要对超山风景名胜区中的梅花种群、古树名木、森林植被、水系水体、地质遗迹、文物古迹等提出针对性的保护指导意见。

《游赏规划》专篇将超山风景名胜区划分为7大景群和19处景点（有3处是规划景点），对植物和建筑等特色景观作了总体规划，并对游客容量进行了测算（主要考虑环境承载能力和游客安全）。

《设施规划》专篇对景区内外交通包括停车场、步行系统和水上游线、游览设施、给排水、电力通讯、环卫设施、综合防灾明确了指导意见。

《居民点协调发展规划》专篇明确了景区内居民点调控政策，鼓励农业人口向旅游服务业转化，需要有效统筹协调景区资源保护利用与居民社会发展关系，恢复超山周边山林秀色，提升超山风景区整体环境风貌；景区内农村私人建房控制在3层以内，建筑檐口高度控制在10米以内。

《相关规划协调》专篇要求执行《总规》过程中要与城市、土地利用、道路交通、生态环境、林业、水资源、文物、旅游等相关规划和管理规定实现多规协调，并明确了外围保护地带建设管控要求。

同时，《总规》对近期实施重点提出了意见。