为加快推进“长三角旅游休闲优选地”“全国文旅融合发展样板区”建设，根据国家和省市关于推进文旅融合发展的决策部署，致力从更广范围、更深层次、更高水平推进我区文化和旅游深度融合高质量发展，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文化旅游工作重要论述和对浙江、杭州重要指示批示精神，认真落实省委文化工作会议、市委文化工作座谈会的部署要求，以争当共同富裕示范区样板为牵引，以高水平建设“数智临平·品质城区”为目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，依托文旅品牌价值和资源优势，强化数智科技赋能，促进资源整合利用，优化产业整体布局，实现文化和旅游深度融合高质量发展，全面提升人民群众获得感幸福感。

（二）基本原则

——坚持以文塑旅，以旅彰文。立足“文化+旅游”发展战略，找准文化和旅游融合的切入点，以文为魂丰富旅游内涵，以游为体彰显文化魅力，实现资源互补、协同发展。

——坚持城乡一体，主客共享。统筹城乡一体发展，实现资源、产品、政策在全域空间内充分流动和优化配置，促进城乡协调发展。坚持以人为本，提高游客和当地居民满意度获得感，构建主客共享美好生活新空间。

——坚持数智赋能，品质至上。全力实施文化和旅游领域数字化改革，大力发展智能文旅、智慧文旅，利用各类数字资源进行全方位、全角度、全链条赋能升级，丰富文旅产品供给，完善公共服务体系，打造文旅产业精品，促进文旅科技产业创新发展。

——坚持市场导向，项目带动。发挥市场在资源配置中的主体作用，积极引入社会资本参与市场竞争，形成政府引导、市场主体、多元投入的运作机制，加快引进和实施一批文旅融合大项目，打造一批文旅融合特色精品，促进文化和旅游可持续发展。

（三）主要目标

至2025年，高质量发展的现代文旅融合产业体系基本形成，全区文化产业增加值占GDP比重达到8%左右，文化产业增加值年均增长10%以上，旅游业经济贡献和产业带动力进一步释放，接待国内外游客总人数达950万人次，实现旅游总收入110亿元，旅游业增加值占GDP比重达7.5-8%，率先建成全省文旅融合发展示范区，力争成为全国文旅融合发展样板区，全力打造长三角旅游休闲优选地。

二、重点任务

（一）构建布局合理、富有潜力的文旅融合新空间

1.加强文旅融合顶层设计。依托全省文旅资源普查工程，全面调查、梳理我区文旅资源状况，建立全区文旅资源数据库，健全文旅资源保护和利用体系，加快把文旅资源优势转化为文旅发展优势。高标准编制《临平区文化和旅游融合发展规划》，谋定发展目标与路径。

2.构筑文旅融合空间布局。围绕临平区“南融、北创、东靓、西优、中兴”的空间发展策略，构筑“一核两带、四心三片”文旅融合发展新格局。一核：即以临平环线快速路围合的区域作为临平文旅发展核，是临平区级文体设施、重点文旅项目和活动集中承载地。两带：即大运河文旅发展带和名山名湖名镇文旅发展带。四心：即都市文旅中心、科创文旅中心、智造文旅中心和古镇文旅中心，是其所在地区的文旅发展领头羊、文旅产业增长极、文旅配套集中地。三片：即时尚都市文旅发展片、科创智造文旅发展片、运河水乡文旅发展片，三大文旅发展片相互协同，促进临平文旅融合发展。

3.探索文旅融合改革试点。深化文旅融合指数研究和应用，从供需侧综合评测文化和旅游融合的水平，明确文旅产业融合发展重点和主攻方向。推进文化基因解码工程，系统梳理临平文化脉络，传承弘扬优秀传统文化，挖掘提炼现代新兴文化，构建文化基因库，探索文化基因转化路径。

（二）打造特色鲜明、多元创新的文旅产品架构

4.擦亮大运河（临平段）金名片。立足大运河（临平段）文化资源分布，按照“共抓大保护，不搞大开发”的原则，深入挖掘大运河沿线历史人文内涵，全面开展大运河文化遗产基础研究，加强大运河（临平段）文化遗产保护管理，高水平推进大运河国家文化公园（临平段）和省级大运河文化传承生态保护区建设，全力打响大运河（临平段）“运河古镇、湿地田园、航运古道、数智运河”的品牌形象，努力打造中国大运河文化保护传承利用和大运河国家文化公园建设的临平范例。

5.构建四大主要产品体系。以大运河（临平段）为核心，依托运河沿线老宅、古街、荷塘、农田等江南水乡元素和山水田园资源，发展运河文化旅游。以艺尚小镇为核心，整合乔司女装街、女装工厂店等时尚资源，发展时尚都市旅游，打造“潮流都市新风尚”。挖掘运河航道沿线工业遗存内涵以及开发区制造领军企业文化，拓展旅游产业链条，发展智造工业旅游，打造“未来智造新体验”。以丁山湖湿地为基础，依托周边超山和塘栖古镇景区，发展休闲观光旅游，打造“山水田园新水乡”。

6.支持“文旅+”产品开发。推进“文旅+城镇化”，深化旅城一体融合发展，推进文旅产业与历史风貌系统、绿化生态系统、商业设施系统、城市交通系统等相关城市资源的相融共赢，实现城市景区化、景区城市化。推进“文旅+教育”，建立适合不同阶段、不同类型、不同层次学生需求的研学旅行产品体系，开展具有示范带动作用的研学旅行营地、基地和品牌建设。推进“文旅+农业”，巩固浙江省全域旅游示范区创建成果，以“百千万”工程为抓手，高质量推进文旅赋能乡村振兴，将美丽乡村自然景观、等级民宿、红色资源等节点串珠成链，提升乡村环境和配套服务，打造具有历史记忆、地域特色、品质业态的景区村。

（三）实施重点突出、示范引领的文旅融合工程

7.推进文旅融合项目建设。全方位开展大运河世界文化遗产的保护管理，高水平推进大运河国家文化公园（临平段）建设。推进临平段海塘综合保护利用，积极争取列入《中国世界文化遗产预备名单》。推进玉架山遗址公园（博物馆）、中国江南水乡文化博物馆（临平区博物馆）、王蒙艺术馆、艺尚小镇瑞丽轻奢商街区等项目建设，促进文旅产业提质升级。支持市场主体引进文旅大项目、大活动，支持文旅头部企业、一流运营团队的招引，分层次、分梯队开展领军企业、骨干企业和新锐企业的梯队培育。

8.实施文旅融合IP工程。开展全区文旅融合IP项目调查，进行项目评估和分类建档，突出重点领域，培育2-3个发展后劲强、综合带动大、市场前景好、消费者评价高的文旅融合示范IP项目。稳步推进文旅融合IP数字化、信息化和专业化，探索形成IP衍生机制和商业发展模式，提升文旅融合IP核心竞争力和市场影响力。

9.落实省市文旅重点工程。实施推进“诗画浙江·百县千碗”工程，梳理临平特色美食名录，推广“1+1+1”菜品体系，打响临平美食文化旅游品牌，培育“百县千碗”特色美食体验店、美食工匠，创建省级特色美食小镇1－2个。开展“微改造、精提升”专项行动，从挖掘文化内涵和提升游客微观感受入手，建设一批体验精致、设施精良、环境精美、服务精心、运营精细的文旅打卡点。

（四）提升智能便捷、优质高效的文旅服务环境

10.推进文旅融合功能化提升。坚持“补齐短板、融合共享、全域覆盖”的原则，推动文化和旅游公共服务转型升级。支持公共文化场所开展旅游化改造，设立旅游咨询服务点，提供研学游、科技游、亲子游等旅游体验产品，使文化场所成为旅游目的地。推动公共文化服务进景区，鼓励旅游场所植入临平特色文化元素，支持非物质文化遗产项目、文化演艺团体进驻旅游景区，提升旅游景区的文化内涵。

11.推进文旅融合数智化提升。以“展示、体验、服务、监管”为主要目标，推动文旅大数据中心、智慧文化馆、数字图书馆、数字博物馆、数字景区、数字酒店等建设，开发云旅游、云演艺、云直播、云展览等新业态，推广沉浸式体验型产品，持续深化城市大脑文旅系统20秒入园、30秒入住、数字旅游专线等“多游一小时”服务场景，构筑数字文旅新生态。

12.推进文旅融合治理能力提升。推进文旅市场综合行政执法，建立健全文旅投诉举报处理机制，持续推进旅游目的地常态化综合监管，严厉打击文旅市场违法违规行为。坚守文旅安全底线，建立健全安全隐患排查、风险预警、应急处置等安全防控体系。加快推进文化和旅游领域信用体系建设，实施文旅市场信用分级分类管理，发挥信用监督作用。

（五）加强资源共享、合作共赢的文旅营销传播

13.加强区域交流合作。积极融入“一带一路”、长三角区域一体化和杭州都市圈区域一体化发展，积极承担国家、省市区政府在文化旅游领域交流合作相关事务，在设施建设、旅游推广、文体活动、赛事交流等领域开展高水平战略合作，凝聚区域文旅协同发展合力。借助2022年亚运会重大对外宣传平台，加强文化对外传播交流和旅游营销推广，向世界讲好“临平故事”。加快推进融杭行动，聚焦建设品质新城区目标，结合“南融”和“西优”空间发展战略要求，加快承接核心城区公共资源外溢，与余杭、上城、拱墅等兄弟区县深化合作共享，全面推进我区文旅发展能级跃升，促进区域协调发展。

14.加强文旅品牌宣传。构建全媒体宣传矩阵，采取“传统媒体+新媒体”“线上+线下”等方式，多维度展示临平文化和旅游品牌形象，用“创意语言”推广临平文化、讲好临平故事。组织会展、节庆、论坛等专业性、专项性城市旅游推介活动，将临平的知名度和美誉度提升渗透进城市的各项大型活动中。推动全域旅游背景下主客参与、共享旅游，全体市民参与到旅游营销推广的过程中，实现“人人都是旅行家”的全民营销格局。

15.激发文旅消费活力。培育壮大网络消费、定制消费、体验消费、时尚消费、智能消费等新型消费，加大对“潮经济”“首店经济”和“首发经济”培育力度，发展假日经济、夜间经济、直播经济等“全域、全时、多元”新业态。依托临平商业中心区、城市休闲功能区、古镇老街等特色地域空间，串联起剧场影院、文博场馆、名人故居等文化场所，建设一批布局合理、功能完善、特色鲜明、带动力强的文旅消费集聚区。举办临平文旅消费季等活动，积极融入“浙里来消费”，打造文旅消费品牌。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立临平区文旅融合发展工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，负责全区文旅融合工作的组织领导。建立文旅融合发展联席会议制度，形成推进文化旅游产业发展的长效工作机制，协调和解决发展过程中出现的重大问题。

（二）加强资金保障。加大政府财政资金投入力度，每年安排一定资金支持文旅融合发展。强化文旅行业投融资体系建设，引导社会资本参与文旅融合项目建设和运作，积极利用产业基金撬动文旅大项目投资。

（三）加强人才保障。深化事业单位改革，用好人才引进和培育政策，重点培养文旅技能类、智慧化、创意型等复合人才。建立文化旅游融合发展的咨询机制，组建文旅融合专家智库，为发展规划编制、重点项目论证和重大问题决策提供咨询和指导。