2021年是重大行政区划调整后新区新局展新颜的一年，是深化交通运输行政执法改革的一年，是深入推进交通运输数字化迭代升级的一年。临平区交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以解决交通运输领域突出问题为着力点，以法治化改革、数字化改革为驱动，以形成一批有辨识度有影响力的法治建设成果为抓手，深入推进全区交通运输行政执法重大决策、领导干部学法、交通运输执法规范化建设等一系列工作，现将相关情况总结如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）加强法律事务工作，推进行政决策科学化民主化法治化

1.健全依法决策机制。进一步建立完善决策工作规则和决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。建立决策合法性审查机制，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强合同监督管理，做好重大合同合法性审查和备案。

2.认真开展化解行政争议。认真做好行政复议和行政诉讼相关工作，做好答辩答复、证据提供等应诉工作，组织旁听庭审。健全行政调解工作机制，指导局属各单位积极开展行政复议调解工作，化解矛盾纠纷，严格控制行政复议和行政诉讼发案量。全年开展行政调解5个。

3.加强法律顾问制度建设。积极选聘优秀法律顾问，局机关、执法队及局属各单位法律顾问实现全覆盖。加强系统内部公职律师的培养。充分发挥法律顾问和公职律师作用，确保法律顾问在规范性文件审查、行政合同审查、重大行政决策审查、行政复议诉讼等方面切实发挥作用，引导和组织公职律师积极参与相关事务。目前全局有公职律师两名，全年起草审查本单位合同或协议50余份，对重大决策、重大行政行为提供法律意见7个，参与法律咨询、普法宣传、政府信息公开行政诉讼应诉等工作8起。

（二）加强执法监督工作，推进执法规范化建设

1.行政执法改革工作顺利推进。交通执法队作为8支专业执法队伍之一，积极主动作为，目前7个中队已完成整站整所“四个平台”力量下沉，并根据要求梳理综合执法事项，已认领浙江省权力事项库（监管库）行政处罚216项、行政检查282项、行政强制事项6项。同时研究讨论区级以及交通条线征求意见稿，进行意见反馈，完成基层治理扬尘污染排查、建筑垃圾执法等“一件事”清单4项和公路建控区范围内违建监管、公路桥下空间保护监管等5项“属地管理”事项清单。

2.行政执法领域突出问题整治不放松。截至目前，交通执法队共查处案件828件，罚款478.1万元。其中：公路类案件701件，罚款395.6万元；道路运政类案件123件，罚款77.3万元；工程类案件4件，罚款5.2万元。一是做好动员部署。6月30日，执法队召开清廉交通建设暨交通运输执法领域突出问题专项整治行动动员部署会，宣贯了《临平区交通运输系统清廉交通建设实施方案》、《道路运输执法领域突出问题专项整治行动方案》等方案和局推进部署会精神，二是制定细化方案。制定《道路运输执法突出问题专项整治行动方案》，成立由专职副队长任组长，局运管科、执法队各中队负责人任成员的专项整治工作领导小组。围绕执法权责不明等四方面可能存在的问题，制定细化措施。三是全面排查问题。开展大队排查与中队自查，对机关中队和基层中队包括协管员在内的全员进行排查和个人自查，对各中队制度落实、内务管理等开展督查。

3.案件质量审查不放松。为确保重大执法案件集体讨论落到实处，成立局案审委员会，明确集体讨论的审查范围、审查内容、审查程序等内容，进一步提升案卷制作水平。建立初审法制员制度，实行“一案一审”制，基层中队做好案卷制作初审，执法监督中队严格按照案件处理流程，对报批的执法案件进行一案一审的法制审核，及时向基层中队反馈案件处理中存在的问题并督促改正。

（三）加强法治宣传工作，营造良好的法治氛围

1.强化领导干部学法用法工作。在局党委理论学习中心组学习中加入相关法制知识学习，局机关及下属各单位通过聘请法律顾问，制定执行重大事项决策法律咨询制度，在重大事项决策之前进行必要的法律咨询和论证，确保决策合法性。开展领导干部带头办案工作，将领导干部制作案卷纳入年度考核目标。加强下属单位中层以上人员法制培训工作，邀请专家专题解读《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，加强行政执法人员对相关法律法规的理解和把握。

2.重点时段开展宣传活动。“12.4国家宪法日”、“全国法制宣传日”、“路政宣传月”、“安全生产月”等重点时段，积极开展形式多样的普法宣传活动，通过LED屏幕宣传、发放宣传单，送法进村社、送法进企业等形式开展活动。发放宣传单一千余份，海报、横幅300余张（条）。

3.强化创新普法宣传。开展“互联网+法治宣传”工作，利用报纸、电视、微博、微信、抖音、快手等新旧媒体，重点宣传宪法、法律法规等各项工作，将交通法律法规送进公路沿线的住户以及各个运输企业手中，确保宣传出实效，极大地争取群众的理解和支持。8月份至今，通过临平交通微信公众号发布普法宣传10余篇。

二、工作亮点

受市、区两级重大项目推进影响，我区治超工作形势严峻，超限率及“百吨王”数量居高不下，分区前，4月份猛增至145辆（次）、全省排名第一。分区后，我局直面问题，迎难而上，积极扭转被动局面。

（一）扛起责任、主动作为。一是迅速行动，成立专班。5月12日荷禹路专项整治现场会后，我局高度重视，积极克服人员严重不足问题，主动与交警部门一起抽调精干力量进行昼夜值勤，四班两运转，开启24小时蹲点设卡执勤整治模式，切实加大现场治超治限执法力度。二是破解难点，群策群力。一方面组织专班荷禹路非现卡口现场了解情况，组织非现维保单位、建设单位等进行座谈，掌握第一手资料，积极向省治超办汇报沟通，协调解决部分技术处理问题。另一方面组织与区交警部门成立工作联系小组，召开治理工作现场会、研讨会，共同研究治理方案。三是追根溯源，函告约谈。对查获的“百吨王”逐一核实货物装载源头（荷禹路主要为德清县境内码头及管桩企业），对德清企业通过函告方式要求德清县治超办对源头企业进行约谈，对辖区内源头企业则落实属地交通及交警中队进行约谈，要求严格落实企业主体责任，责令整改，同时我区对查证属实的三家源头企业依法实施了处罚，共计罚款13000元。

（二）通力合作，强化整治。一是加强信息宣传。结合路政宣传月、安全宣传月，在荷禹路等两侧悬挂超限超载治理横幅，对区内重点货运源头企业进行走访约谈，对开发区一家大件运输企业（杭汽轮）进行上门“三服务”和崇贤港区进行超限超载和安全宣传（共计发放宣传册、交通法律法规和小礼品300余份），加大对“百吨王”、超限超载治理工作宣传，督促周边源头企业落实主体责任。二是路警通力合作。建立辖区交通与交警部门负责人、现场执法人员治超工作研判群，及时通报信息，交流工作情况，第一时间处置突发情况。针对部分驾驶员人员在行驶至非现设施时采用跨车道行驶等行为逃避抓拍，加强与交警部门的协作，到目前共人工研判异常数据推送公安交警部门处置443条，其中339条经交警部门采纳进入处罚程序。三是建立跨区域联合执法机制。经多次对接，临平区交通运输局与德清县交通运输局建立并联合发文了《杭州市临平区与湖州市德清县跨区域治超治限联合执法联席会制度》和《杭州市临平区与湖州市德清县跨区域治超治限联合执法行动方案》。8月10日、9月10日，分别在临平区和德清县召开了两次杭州-湖州（临平-德清）市际联合执法联席会议。9月15日至17日，开展了杭州-湖州（临平-德清）首次市际跨区域联合执法，共出动双方执法人员172人，检查涉嫌违法超限超载车辆985辆，查扣违法超限超载车辆65辆，并对本次联合执法查处的货运源头企业进行了联合走访、约谈，有力地打击了两地违法超限超载运输行为，此项行动受到市交通运输局主要领导的肯定。

（三）创新举措，学习先进。一是建立重点车辆动态管控措施。通过与绿岛公司（视频+定位）的合作，开展重点车辆动态管控，借助其平台优势开展对接入货运车辆的实时监控及短信告知。针对有3次以上违法超限非现场执法记录未主动来处理的车辆，将针对性通过车辆行驶轨迹进行现场查处，同时通过车载平台不间断发送提醒短信，告知驾驶员车辆超限运输违法信息并提醒其尽快主动进行处理，精准有效地打击了我区存在数次违法记录未处理心存侥幸的违法车辆，同时有效提升了我区违法超限案件的处罚率。二是建立违法超限每日温馨提醒制度。针对全省治超监管系统的违法信息通知到当事人的周期较长，在此期间会导致当事人在该辖区内再次或持续发生超限行为，给下步的处罚工作带来困难。为此，自6月份起，执法队建立违法超限每日温馨提醒制度，通过对非现场执法点位的货运车辆违法信息分析，通过电话及时预警提醒货运企业和司机，可有效降低超限行为。截至目前拨打违法提醒电话416个，通知违法货运企业112家，着力推行柔性执法。三是学习周边县市超限超载治理工作的先进经验。7月5日我局组织交警等部门到桐庐县交通运输局学习交流。听取了桐庐县交通管理部门在现场和非现场治超工作中的成功做法与先进经验，并参观了桐庐县交通运输局的信息中心与非现场执法卡点。同时，我局多次到省、市治超办汇报工作，探索荷禹路非现治超模式，充分交流治超经验和铁腕措施。

自5月份以来，共计检查各类涉嫌超限超载车辆3200余辆，未发现“百吨王”车辆，查处超限车辆382辆（现场查处227辆、非现场抓拍155辆），罚款2467008元（现场罚款1885881元、非现场罚款581127元），由交警部门拆除妨碍非现场执法设备拍照取证的LED灯390余盏。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，我局在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但与区委、区政府提出的工作要求还有一定的差距，主要表现为：一是法治队伍建设有待进一步加强。区划调整后，年轻人员较少，新鲜力量短期内无法补给，法治队伍人员年龄结构老化，人员力量明显不足。二是学习教育还有待进一步加强。虽然我局开展了各类形式的法制教育培训活动，取得了良好的效果，但大部分都是按照上级统一部署或者有关要求开展，根据自身工作需要所进行的学法活动还不够多，学习的积极性还不够强。

四、2022年度推进法治政府建设工作思路

（一）进一步提高领导干部学法用法水平。建立健全领导干部学法用法工作领导和工作机制，将宪法、法制学习摆上议程。组织系统学习和自学，熟悉和掌握履行职责所需要的法律知识，善于运用法律手段管理经济和社会事务，正确行使权力，做到依法决策、依法行政、依法管理。

（二）做好法治宣传与研究工作。深入企业及公路沿线村、社区开展法制宣传活动，为企业、基层人民群众提供道路运输行业相关的法律知识，提升群众法制意思，引导群众自觉抵制非法营运行为。确立相关法制克难攻坚课题，解析交通行业管理的疑点、难点和重点。

（三）加强交通数字化执法工作。大力推进科技治超，启用老320国道半山、东湖南路和改造后的荷禹路三个非现场卡点，在2021年荷禹路非现点位提升改造的基础上，初步建立一体化数字超限情指系统，综合运用浙江省治超监管平台，加大非现数据处罚率，降低我区普通公路超限率。继续推进跨区域市际治超联合执法，巩固与周边市县联合治超执法成果。结合智慧交通的建设，利用“大数据”、“云计算”，整合执法资源，明确执法目标和任务，提高单兵执法作战能力，不断提升交通执法智能化水平。

（四）继续推进执法规范化建设。完善各项制度，落实执法队执法记录仪使用，推进执法全过程记录仪，重大执法事项会商，干部领学，以案释法活动，首错免罚运用，提升执法人员业务能力，办案能力，执法能力，着力推行阳光执法，柔性执法。建立明查与暗访相结合内部执纪检查，在自查和排查的基础上，继续保持内部执纪检查力度，对存在问题的立查立改，并对相关人员进行约谈整改。