提 案 人

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许高宁，夏钦

东湖北路484号余杭东方丝绸公司,振兴东路16号518创业电商园3栋浙江福康养老公司

附 议 人

内容及建议：（许高宁）众所周知我国目前已进入老龄化社会，且随着生育率的下降，老龄化速度在加快，养老形势日趋严峻。尽管国家近些年已非常重视养老问题，不断出台各种养老扶持、补贴政策，但养老现状仍不乐观，相关缺口仍巨大，问题突出。比如新建养老机构很多，但空床率很高，有些是价格过高群众负担不起，有些是环境服务太差老人或子女不接受。还有比较重要的原因就是受中华民族传统家庭伦理观念影响，大多数老人不愿意离开家或社区，到陌生的环境里养老，更不愿意和不熟悉的其他老人相伴。因此，必须探索和寻找符合我区区情的养老模式，提供低价的、百姓能够负担起且更易被广大老人们接受的养老服务模式，要动员全社会的力量，完善养老服务体系，提供更多养老设施。建议：在我区大力推广居家养老与社区养老相结合的养老模式，可采取政府主导，社区管控，社会力量参与方式，多做宣传，多进行考察，先进行试点。具体措施：一、在已建成社区或村落，成立养老综合服务中心。目前我区已有社区建立老人日间照料中心，可在此基础上进一步扩大服务功能。比如根据老人们自理能力的不同，选择居家养老或社区养老。居家养老即在家中接受生活照料，对活动能力较差尤其伤残、患病的失能老人较为实用，可应用目前先进的信息网络平台及智能终端、穿戴设备，主要提供呼叫应急服务，定时查看服务、日间在家照料服务等，可对接远程医疗会诊平台，专供老年人需求的网上商城等，让老年人在家中也能享受我国目前发达的互联网便利。对活动能力较好的老人，主要以社区养老为主，主要为提供专门的场地，引导老年人进行积极健康的休闲娱乐活动。二、鼓励互助养老，中国人讲究远亲不如近邻，政府应加大宣传，树立典型。养老中心除了引入社会力量及专业服务团队，更应该鼓励互助养老，尤其在我区相对低收入社区及农村地区，提倡时间精力充裕的年轻老年人以及年轻人作为志愿者提供服务，“老吾老以及人之老”。同时需要对所提供的服务进行量化记录，日后可无偿享受同等服务，做到养老靠邻居。三、政府出台政策，“把养老院建在小区里”。做好宣传引导，参考具有示范意义的社区，强制新建小区规划必要的养老中心，让业主买房时已经能看到以后的老年生活。物业管理机构应该增加养老事务部或引入专业养老机构，可考虑物业费里加入养老基金，日后养老时进行回报。（夏钦） 依照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出的“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的”养老服务体系。目前临平区60岁以上户籍人口11.3万人，占户籍总人口数的19.9%。现区内养老机构共9家，养老床位总数1717张，入住老年人539人，入住率仅为31.39%。根据《杭州市养老服务业发展“十四五”规划》发展任务中提到：打造“大社区养老”新格局，到2025年，每个大社区建有一个以社区养老机构为支撑的社区照护中心，提供一站式整合式服务。实现家门口养老。由“老人跟着机构走”转向“机构跟着老人走”，推动养老机构进入老年人集聚区，分散均衡布点。目前存在问题：1、老年人养老观念仍停留在居家养老，养老机构较为偏远，老人不愿离开熟悉的生活环境，去往陌生环境养老；2、失智、失能、半失能、高龄独居、困难家庭老年人居家照护难度较大；3、目前临平区内养老机构入住率低，床位空置率高；4、镇街级居家养老服务中心的全托服务功能未能发挥作用；建议：推进社区养老为依托，可利用目前镇街级居家养老服务中心，由社区引入专业从事机构养老的社会组织或企业进行运营，将微型养老机构嵌入社区，打造“机构+居家”的养老服务新模式。发挥居家养老服务中心“托养”功能，而不仅限于停留在目前以娱乐活动为主上。老年人不需要离开自己熟悉的生活环境和社交圈。作为托养照护中心，为长者提供全托，喘息照护等服务。同时对于城市社区，根据老年人口规模，老龄化水平，可根据实际情况，利用条件允许的照料中心，增设嵌入式养老机构。对于“十四五”规划中提到的每个街道建有1个认知障碍友好社区，也可利用居家养老服务中心全托床位，建设认知症照护床位。    

提交日期：  2022 年 01 月 18 日

处理情况：尊敬的许高宁,夏钦委员：

2022 年 03 月 11 日

审查委员会意见：区民政局为主办单位

2022 年 03 月 08 日