各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

《杭州市临平区森林火灾应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市临平区人民政府办公室

2021年12月24日

杭州市临平区森林火灾应急预案

目 录

一、总则........................................................................................5

（一） 指导思想

（二） 编制依据

（三） 适用范围

（四） 工作原则

（五） 灾害分级

二、组织指挥体系及职责..............................................................6

（一） 区组织指挥机构

（二） 日常办事机构

（三） 现场处置机构

（四） 镇街组织指挥机构

三、预警、监测和信息报告.........................................................12

（一） 预警

（二） 林火监测

（三） 信息报告

四、应急响应..................................................................................14

（一） Ⅳ级响应

（二） Ⅲ级响应

（三） Ⅱ级响应

（四） Ⅰ级响应

五、应急处置..............................................................................18

（一） 分级启动

（二） 组织指挥

（三） 现场扑救

（四） 扑救装备调度

（五） 转移安置人员

（六） 医疗救护

（七） 善后工作

（八） 保护重要目标

（九） 维护社会治安

（十） 火案查处

（十一） 发布信息

（十二） 火场清理

（十三） 应急结束

六、后期处置............................................................................23

（一） 火灾评估

（二） 工作总结

（三） 责任追究

七、应急保障............................................................................23

（一） 通讯与信息

（二） 队伍保障

（三） 运输保障

（四） 扑火物资保障

（五） 资金保障

（六） 技术保障

八、附则.....................................................................................25

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一的方针，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，率先实现共同富裕，推进建设社会主义现代化国际大都市标杆性城区创造安全稳定的社会环境。

（二）编制依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《浙江省森林消防条例》《国家森林草原火灾应急预案》《浙江省森林火灾应急预案》《杭州市森林火灾应急预案》和《杭州市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规定。

（三）适用范围

本预案适用于杭州市临平区行政区域内发生的森林火灾应对工作。

（四）工作原则

1.统一领导，分级管理。在区委区政府的统一领导下，依据森林火灾的性质、波及范围和危害程度，实行分级管理、分级响应，落实责任。

2.分工负责，密切配合。区森林防灭火指挥部（以下简称区森防指）各成员单位应根据本预案确定的职责，各司其职，加强协作，密切配合，形成合力，落实保障措施。

3.预防为主，准备充分。各镇人民政府、街道办事处和有关部门及森林经营单位，要落实各项森林火灾预防措施，做好处置森林火灾的各项应急准备工作。

4.科学扑救，安全高效。在处置森林火灾时，应把人民群众的生命安全放在首位，科学指挥、合理用兵，切实保障人民群众生命财产、公共设施和森林资源安全。

（五）灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级，具体分级标准按国家有关法律法规执行。

二、组织指挥体系及职责

（一）区组织指挥机构

区森防指为全区森林火灾应急指挥机构，负责指挥、协调森林火灾的应急处置工作。

1.区森防指组成

区森林防指灭火指挥由区政府常务副区长担任，常务指挥由区政府分管农村农业（林业水利）的副区长担任，副指挥由区政府办公室分管领导和区应急管理局、区农业农村局、区消防救援大队的主要负责人以及区公安分局、区人武部的分管负责人担任。成员单位由区委宣传部、区人武部、区发改局、区公安分局、区经科局、区教育局、区财政局、区民政局、市规划和自然资源局临平分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文广旅体局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区民族宗教局、团区委、区供销联社、区气象局、区消防救援大队、区供电公司、电信临平分公司、移动临平分公司、联通临平分公司、区南山公司组成。

2.区森防指职责

①贯彻落实区委、区政府和上级森林防灭火指挥部关于森林防灭火工作的指示精神;

②制定完善杭州市森林火灾应急预案并组织实施区级森林火灾扑救演练等有关工作;

③及时掌握森林火险等级变化和火情动态，组织领导、指挥协调全区范围内森林火灾的预防和扑救工作，视情启动预案;

④处理其他有关森林火灾预防和扑救的重要工作。

3.成员单位职责

区政府办公室：负责区政府与区森林防灭火指挥部及其日常办事机构的联络统筹工作。

区委宣传部：负责组织协调新闻媒体做好森林火灾相关信息报道，及时向社会通报森林防灭火工作动态；做好一般以上森林火灾突发事件信息发布和舆论引导等工作。

区人武部：组织指挥所属部队和民兵、预备役部队协助森林火灾的扑救行动，协助驻临平部队增援扑救行动。

区发改局：负责森林防灭火体系建设基础设施等项目的立项审批和指导工作，协助制定灾后基础设施恢复重建规划。

区公安分局：负责涉林火类刑事案件的查处和打击，火灾现场相关区域治安管理、秩序维护、安全保卫、交通管制、火灾现场勘查和涉火灾案件侦破等工作，协同相关单位做好森林火灾扑救工作。

区经科局：指导相关企业做好抢险救援工业产品的生产，负责森林防灭火有关科技项目的立项，组织科技攻关和科技成果转化应用。

区教育局：指导督促全区各级各类学校开展森林防灭火知识教育和应急知识教育。

区财政局：负责区本级森林火灾应急准备和组织扑救所需专项资金的筹措、拨付和监督使用等工作。    

区民政局：负责做好陵园、公墓内的森林防灭火安全工作。

市规划和自然资源局临平分局：指导城乡规划符合森林防灭火预防、突发事件处置的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；提供森林防灭火应用地理信息数据，应用无人机进行火场侦察，及时提供火灾现场图片和图像资料及火烧迹地面积图。

区住建局：负责临平公园森林消防工作。

区交通运输局：根据扑火工作需要和区森防指指令，组织协调运力，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障,确保扑火物资和增援人员运送到位。

区农业农村局：履行森林防火工作行业管理责任，具体负责森林火灾预防相关工作，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、隐患排查、防火设施建设等，同时负责森林火灾早期处置相关工作。组织指导国有林场林区专业队伍建设、宣传教育、预警监测、督促检查等工作；根据国家综合防灾减灾救灾规划有关要求，组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施；承担林业领域行政执法工作。必要时，以区森防指名义部署相关防火工作。推进农作物秸秆综合利用，严防违规农事用火。在森林火灾发生时，协助做好农作物周边防火隔离带的开设，指导镇街做好相关工作。

区文广旅体局：指导督促旅游景区落实森林火灾防控责任，开展防火宣传。

区卫生健康局：负责森林火灾中受伤人员的救治，当事发地医疗机构无法满足实际医疗救助需要时，协调做好受伤人员紧急救治、卫生防疫等医疗卫生工作。

区应急管理局：贯彻落实区委、区政府和省、市森林防灭火指挥部关于森林防灭火工作的指示精神；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作，统筹救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；组织编制森林火灾应急预案，开展实施有关工作；根据气象条件，及时发布森林火情监测预警信息和火灾信息；承担区森防指日常工作。

区市场监管局：负责全区生产、流通领域森林防灭火产品的质量监督。

团区委：负责做好团员青年的森林消防宣传教育工作，必要时组织受过业务培训的团员青年参加扑救森林火灾。

区民族宗教局：负责指导林区宗教活动场所做好森林消防工作。

区供销联社：负责做好森林火灾扑救过程中必要的储备物资应急调配。

区南山公司：负责做好南山林场森林火灾的应急处置工作。根据区森防指工作要求，协助周边地区开展森林火灾扑救工作。

区消防救援大队：在区森防指统一领导下，协助开展对森林火灾扑救和抢险救援工作的支援。

区气象局：负责森林火险等级预报，提供火场天气预报和天气实况服务，适时实施人工增雨作业。

区供电公司：负责穿越林区的高压电缆、输电线路的防火措施，并定期检查；指导参与因高压电缆、输电线路引发森林火灾的扑救工作；做好森林火灾发生现场的供电及照明保障。

电信临平分公司、移动临平分公司、联通临平分公司：负责做好森林防灭火所需的通信联络工作，保证通讯畅通。

（二）日常办事机构

区森林防灭火指挥部办公室（以下简称区森防指办公室）设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局分管领导担任，承担区森防指综合协调和日常管理工作。

（三）现场处置机构

发生一定受害森林面积或出现人员伤亡情况的一般以上森林火灾后，根据扑救工作需要，成立区森林火灾扑救现场指挥部（以下简称现场指挥部），负责现场指挥，组织科学扑救。

现场指挥部由区森防指派出相关人员、扑火专家以及事发地政府和森林防灭火指挥机构人员组成，下设综合协调、抢险救援、医疗救治、综合保障、宣传报道、事件调查等工作小组。军队、武警执行森林火灾扑救任务，依照军队参加抢险救灾条例有关规定执行，并接受区现场指挥部的统一指挥。

现场指挥部职责：负责森林火灾现场的统一指挥，全面掌握火情动态、火场气候和组织扑救情况，根据区领导和区森防指指示要求，制定森林火灾扑救方案，组织指挥扑救行动；开展综合调度，统一组织和调度扑救力量、扑火物资装备，落实扑救队伍通信联络、火场火势瞭望监测、部门之间协作等应急处置措施；邀请扑火专家为森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议；组织协调新闻媒体做好森林火灾相关报道，并及时向社会通报扑救情况。

（四）镇街组织指挥机构

各有关镇人民政府、街道办事处应按照森林火灾应急处置要求，建立健全应急组织机构，明确工作职责，成立镇街森林防灭火指挥部及办公室。负责做好本行政辖区内森林火灾的应急管理和应急处置工作，有计划地开展扑火指挥、扑火技战术、安全知识和应急预案的培训演练，提高扑火队伍的综合能力。根据区指挥部指示或应急工作需要，协助周边地区开展应急扑救工作。

三、预警、监测和信息报告

（一）预警

1.预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，按照国家有关标准，将森林火险预警级别由高到低依次划分为红色、橙色、黄色和蓝色4个预警等级。

2.预警发布

区应急管理部门要加强与林业、气象等部门会商，制作森林火险预警信息，通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。必要时，区森防指向各镇人民政府、街道办事处、森林经营单位及其它有关部门直接发布高森林火险预警等级信息，并提出相应的工作要求。

3.预警响应

①当发布蓝色预警信息后，预警地区及有关部门应密切关注森林火险预警变化。

②当发布黄色预警信息后，预警地区及有关部门要加强森林防火巡护和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强野外火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备。当地专业、半专业森林灭火队伍进入待命状态。

③当发布橙色或红色预警信息后，预警地区及有关部门要进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，并根据天气变化，适时发布禁火令，禁止林区一切野外生产、生活用火；加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备。当地专业、半专业森林灭火队伍视情靠前驻防。区森防指办公室视情对预警地区森林防灭火工作进行督促和指导。

（二）林火监测

区森防指办公室根据国家、省林火卫星监测系统提供的热点监测图像及监测报告，及时督促各地核查和反馈热点情况，掌握全区火情动态。森林火灾发生地通过远程视频监控系统、瞭望台和巡护人员密切监视火场周围动态。

（三）信息报告

森林火灾实行有火必报制度。镇街森林防灭火指挥机构和有关单位要按照森林火灾信息报送有关规定，及时、准确、规范地将森林火灾信息逐级上报至区森防指办公室，并及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防灭火指挥机构。

出现以下情形之一时，区森防指办公室应立即报告市森防指办公室和区政府，并告知区森防指有关成员单位：

①过火面积1公顷以上的森林火灾;

②造成1人以上重伤或死亡的森林火灾;

③6小时尚未扑灭明火的森林火灾;

④发生在区际、镇街交界地区危险性大的森林火灾，需要市森防指办协调扑救的森林火灾;

⑤威胁居民区和重要设施安全的森林火灾;

⑥发生在临平山、超山风景区、半山地区及自然保护地的森林火灾;

⑦其他需要报告的森林火灾。

四、应急响应

发现森林火情后，农业农村部、森林经营单位和属地镇街履行早期火情处理职责。森林经营单位、镇街应立即向农业农村部门和区森防指办公室报告，并采取积极处理措施。农业农村部门应加强早期火情处置的指导，确保打早打小打了。

森林火灾发生后，按照分级响应原则，预判可能发生一般、较大森林火灾，由区森防指为主组织处置；预判可能发生重大森林、特别重大森林火灾由区政府决定启动区突发公共事件总体应急预案，同时请求启动市应急预案。

区级层面应对工作设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个响应等级。

（一）Ⅳ级响应

1.启动条件

①过火面积0.2—0.5公顷的森林火灾；

②发生在敏感时段、敏感地区4小时尚未扑灭明火的森林火灾。

③发生在区际、镇街际附近的森林火灾。

符合上述条件之一时，由区森防指启动Ⅳ级响应。

2.工作措施

①区森防指办公室进入应急状态，会商、分析、研判火灾发展态势；

②指导森林火灾扑救工作，视情协调相邻地区专业、半专业森林灭火队伍做好应急支援准备；

③密切关注火场周边环境，视情发布高森林火险预警信息。    

（二）Ⅲ级响应

1.启动条件

①过火面积0.5—1公顷的森林火灾；

②发生在敏感时段、敏感地区6小时尚未扑灭明火的森林火灾； 

③造成1人以上3人以下重伤的森林火灾;

符合上述条件之一时，由区森防指启动Ⅲ级响应。

2.工作措施

在Ⅳ级响应的基础上，采取以下措施：

①区森防指办公室派出工作组赶赴火场，协调、指导森林火灾扑救工作；

②根据镇街森林防灭火指挥机构的申请，协调相邻镇街森林防灭火指挥机构派出专业、半专业森林灭火队伍支援扑救；

③发布高森林火险预警信息。

④根据火场周边环境，视情做好森林火灾周边区域人员转移工作。

（三）Ⅱ级响应

1.启动条件

①过火面积在1—10公顷的森林火灾；

②发生在敏感时段、敏感地区8小时尚未扑灭明火的森林火灾；

③造成1人以上3人以下死亡或3人以上10人以下重伤的森林火灾。

④临平山、超山风景区、半山地区初判受害森林面积0.5公顷以下的森林火灾；

⑤威胁自然保护地，及村庄、居民地、重要设施外围，危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时，由区森防指启动Ⅱ级响应。

2.工作措施

在Ⅲ级响应的基础上，采取以下措施：

①区森防指组织有关成员单位开展火情会商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作；

②区森防指副指挥率相关人员赶赴火场一线，成立区现场指挥部；

③区森防指办公室根据区现场指挥部下达的命令，协调做好跨区域支援力量、扑救物资的调动和调拨；区有关成员单位快速响应，按职责分工做好扑火救灾相关工作；

④及时向区气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息，区气象局做好火场现场气象监测；

⑤根据实际需要，向市森防指办公室申请调派应急救援队伍、物资装备等增援；

⑥协调区级媒体做好扑火救灾宣传报道，并通报森林火灾扑救情况。

（四）Ⅰ级响应

1.启动条件

①过火面积在10公顷以上的森林火灾；

②发生在敏感时段、敏感地区12小时尚未扑灭明火的森林火灾；

③造成3人以上死亡或10人以上重伤的森林火灾；

④临平山、超山风景区、半山地区初判受害森林面积0.5公顷以上的森林火灾；

⑤威胁自然保护地，及村庄、居民地、重要设施核心区，危险性较大的森林火灾。

⑥发生的森林火灾因区级扑救力量不足，不能有效控制火场蔓延。

符合上述条件之一时，由区森防指指挥启动Ⅰ级响应。必要时，由区政府直接决定启动Ⅰ级响应。

2.工作措施

在Ⅱ级响应的基础上，采取以下措施：

①区森防指应急指挥场所全要素运行，由区森防指指挥或区委区政府指定的负责同志统一指挥调度；

②区森防指指挥赶赴火场一线指挥，统筹协调区各专业半专业森林扑火队伍。根据需要，及时请求市专业森林扑火队伍以及物资装备等应急救援相关工作；

③按照区现场指挥部工作组设立情况，通信、电力、交通等成员单位按照各自职责落实相应工作；

④加强重要目标物和重大危险源的保护，防止次生灾害发生；

⑤区气象局做好火场现场气象监测，根据气象条件，择机实施人工增雨；

⑥组织召开新闻发布会，协调指导媒体做好报道，加强舆论引导工作。

五、应急处置

（一）分级启动

根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑救指挥机构和兵力部署，并相应启动应急预案。

发生重大、特别重大森林火灾由区政府决定启动区突发公共事件总体应急预案，本预案和事发地镇街、森林经营单位的应急预案必须提前启动，同时请求启动市应急预案；发生一定受害森林面积或出现人员伤亡情况的一般森林火灾、较大森林火灾由区森防指决定启动本应急预案，事发地应急预案必须提前启动，同时视情况请求市森防指启动市应急预案。

（二）组织指挥

森林火灾扑救力量第一梯队为事发地半专业森林扑火队，事发地公安、民兵等力量，由镇街森林防灭火指挥机构负责指挥调度。必要时，组织经过扑救训练的机关干部和当地群众参加扑火。不得动员残疾人、老年人、孕妇、未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参与扑火工作，上述人员自发参加的，当地政府和有关部门应当加以劝阻；第二梯队为全区半专业森林防灭火队伍，由区森防指按照应急联动指挥调度机制、协调指挥、组织支援；第三梯队为驻区武警、解放军、民兵预备役部队。根据扑救需要，由区森防指商请当地驻军、武警部队和有关部门，按照调动权限和报批规定，协调组织支援。

当事发地扑救力量不足时，由镇街森林防灭火指挥机构提出申请，报经区森防指批准，由区森防指向调动支援力量单位下达调动命令或商请调动事宜，实施应急支援。所有支援力量必须服从事发地森林防灭火指挥部或现场指挥部统一指挥。支援扑救兵力及装备运输以公路为主，由交通运输和交警部门负责开通应急救援“绿色通道”，确保快速安全运达。

（三）现场扑救

现场指挥部要尽快了解掌握火场情况，全面、准确地对火场各要素进行分析，迅速形成火灾扑救方案，果断向各扑火队伍下达命令。在火灾现场范围较大且分散的情况下，可将火灾现场划分若干战区，分别任命战区指挥员，并按照前线指挥部的统一部署，全权负责本战区扑火的组织指挥。现场指挥部在扑救队伍行进路线、驻地选择和扑救作战时，时刻注意观察天气、风向和火势的变化，通过移动通信或对讲指挥系统，及早部署和通知一线扑救队员安全扑火、安全避险策略，确保人身安全。在无通信信号地区，应调派通信指挥车到事发地现场提供应急通信辅助保障，确保通信联络畅通。现场指挥部、区森防指办公室要分别确定专人负责指挥动态和火情信息的上传下达工作。

扑救森林火灾的规范化要求具体按国家森林火灾扑救工作规范执行。

（四）扑救装备调度

根据扑火实际需要，依据全区跨行政区域增援机动扑火队伍携行装备情况及各镇街森林防灭火物资仓库分布情况，进行科学有效地调配。当森林火灾发生后，急需调配物质时，先动用当地储备的扑火物资。不足时，再调用区里储备的扑火物资。仍不足时，区森防指有权紧急调用事发地周边镇街仓库的扑火物资。

发生森林火灾需要飞机增援扑火时，由区森防指向省市森防指提出申请，经省森防指批准，实施森林航空护林飞机扑火作业。

（五）转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时果断地采取有效阻火、隔火、断火措施控制火势蔓延，并依照预定的紧急疏散方案，明确安全撤离路线，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和有必要的医疗保障。

（六）医疗救护

当森林火灾造成人员受伤时，事发地政府要积极开展救治工作。首先由当地医疗部门进行救治，必要时区卫健局组织医疗专家进行协助救治或安排转院救治。

（七）善后工作

事发地政府要积极做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

（八）保护重要目标

国有林场、森林公园等高保护价值森林受到森林火灾威胁时，应迅速调集半专业森林防灭火队伍，采取开设阻隔带、清除障碍物、局部交通管制等应急措施，全力消除威胁，确保目标安全。

军事目标、油库、液化气站、加油站、变电所等重要设施目标周围必须安装森林防灭火栓、建设生物防火林带或工程阻隔带。受到森林火灾威胁时，应急开设的阻隔带应符合安全距离的要求，一般为50米以上宽度。

（九）维护社会治安

维护交通秩序，加强火灾影响区域的社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

（十）火案查处

各镇街对森林火灾发生原因要及时取证、深入调查，区公安部门要提前介入，会同农业农村部门依法查处和打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。农业农村部门与公安部门要加强行刑衔接，涉林火类行政处罚案件由农业部门负责查处，涉及刑事追究案件移交公安部门查处。

（十一）发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等方式，及时、准确、客观、全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关注。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

（十二）火场清理

森林火灾扑灭后，应对火灾现场进行全面清理，并留有足够人员看守火场。经查验无复燃可能后，方可撤出看守人员。

（十三）应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理完毕后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应，宣布应急结束，并函告有关方面。

六、后期处置

（一）火灾评估

由区应急管理部门牵头，公安、农村农业等相关部门参加的火灾调查评估组，及时对过火面积、森林受害面积、损失林木数量、其他经济损失等情况进行评估，结合实地踏勘，组织评估森林资源及其他损失情况，按要求建立森林火灾档案。

（二）工作总结

应急工作结束后，事发地镇街、森林经营单位要及时进行工作总结，分析火灾原因和应吸取的经验教训，提出整改意见和防范措施上报区政府、区森防指办公室。

（三）责任追究

根据有关法律法规，对火灾肇事者，由当地公安部门依法查处；对在火灾事故中失职渎职人员，依法依规追究责任。

七、应急保障

（一）通信与信息

各镇街、各有关部门应充分利用信息网络、无线电台、卫星电话、移动手机、有线电话等多种通信资源，建立森林防火通信网络和火场指挥应急通信体系，为安全扑救工作提供通信保障，构筑信息发布平台。

（二）队伍保障

扑救森林火灾以半专业扑火队伍为主，社会救援扑火力量为辅，保证有足够的扑火梯队。各类扑火队伍要在当地森林防灭火指挥机构的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。有森林防灭火任务的镇街要加强半专业森林防灭火队伍建设，配置必需的专业防护装备和扑火机具，健全扑救队伍。保持与公安机关、驻区武警、解放军、民兵预备役部队等单位联系，必要时按有关规定调动参加扑救行动，形成应急森林防灭火队伍。组织当地机关、企事业干部职工和当地群众开展安全扑救技能培训，作为后备扑火力量，建立后备森林防灭火队伍。

（三）运输保障

增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主，由区交通运输局负责开通应急救援“绿色通道”，区公安分局加强现场的交通管制，确保应急物资和人员及时安全运达。

（四）扑火物资储备

全区实行区、镇街分级森林防灭火物资储备制度，各级政府根据国家森林防灭火物资储备标准的要求，结合本地实际，建立相应的森林防灭火物资储备库，储备一定数量的扑火机具、防护装备和通信器材，并及时进行维护和更新。

发生森林火灾时，先动用当地森林灭火物资储备。物资储备不足时，上级森林防灭火指挥机构有权紧急调用下级森林灭火物资储备。

应急食品、药品及其他后勤物资，由当地政府统一组织协调提供保障。

（五）资金保障

各镇街应当将森林防灭火基础建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防灭火经费列入同级财政预算，保障森林防灭火工作所需。按照分级负担的原则，区本级承担的森林防灭火相关工作经费，根据森林火灾预防、应急保障和救援工作所需资金，分别由区应急管理局、区农业农村局根据森林防灭火工作职责提出，经区财政局审核后列入年度区级财政资金预算。

（六）技术保障

区应急管理局做好森林防灭火队伍建设和扑救物资保障工作，开展应急预案演练。区农业农村局负责森林火灾防治规划和防护标准的制定并指导实施；指导开展防火护林巡查、防火宣传教育、森林用火管理和审批、防火设施建设；区农业农村局要配合区公安分局合力抓好森林违法案件查处工作。区公安分局要做好打击森林违法案件查处工作。区气象局为扑救工作提供事发地的天气实况、天气预报、森林火险等级预报、人工增雨等技术保障。市规划和自然资源局临平分局负责提供森林防灭火应用地理信息数据，应用无人飞机进行火场侦察，及时提供火灾影像资料及火烧迹地面积图，为扑火指挥决策提供信息支持。有关镇街和森林经营单位负责有计划地开展扑火指挥、扑火技战术、安全知识和应急预案的培训演练，提高扑火队伍的综合能力；联通、移动、电信等通信部门要建立森林防灭火通信体系和火场指挥应急通信网络，为安全扑救工作提供通信保障。其他有关部门技术保障则根据现场指挥部需求及时响应。

八、附则

本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

各有关镇街和单位应结合实际制定森林火灾应急预案或应急操作手册，报区森防指办公室备案。

本预案自发布之日起实施，由区应急管理局会同区农业农村局负责解释。