为贯彻落实十九届五中全会、省委十四届八次全会精神，根据上级党委政府工作部署和国家市场监管“十四五”规划精神，临平区市场监管局牵头编制了《杭州市临平区“十四五”市场监管专项规划》（以下简称《规划》）。

一、关于《规划》编制的总体考虑

一是凸显市场资源配置决定性作用。认真贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神、考察浙江重要讲话精神和关于市场监管工作的重要论述，做好深化细化量化，充分发挥市场监管在构建新发展格局中的重要作用，指导高标准建设市场体系、高质量培育市场主体和高水平构建市场监管体系。

二是实现市场监管治理体系与治理能力现代化。紧扣浙江争创社会主义现代化先行省的目标定位，深入分析浙江市场监管工作面临的新机遇新形势新挑战，结合市场监管工作经济、民生、社会、法律、技术等多方面属性，开展市场监管治理体系和治理能力现代化实践，探索市场监管治理体系和治理能力现代化的内容和方法。

三是推动临平区经济社会稳步发展。从全过程、全链条、全生命周期出发优化治理机制，统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类对象，统筹实现活力和秩序、发展和安全等多元目标，统筹协同政府、市场主体和社会等各方力量，深度融入长三角一体化、加快打造国际一流营商环境、打造区域性时尚消费中心。

四是改革与创新市场监管体制机制。十九大报告提出，“加快完善社会主义市场经济体制”“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。经济体制改革的关键在于处理好政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用，为推动经济高质量发展提供有力支撑。以市场监管体制机制改革与创新为抓手，加快协同监管、综合监管、综合执法、数据共享和联合惩罚以及信用监管、数字监管和智能监管。

二、关于《规划》编制的过程

临平区市场监管局高度重视《规划》编制工作，专门制定编制工作方案，成立局主要负责人任组长的编制工作领导小组，多次召开全局编制工作推进会，认真组织做好《规划》编制工作。

一是深入开展调研。2020年1月，组织开展《规划》前期研究，并对“十三五”工作情况进行评估。5月，正式启动编制工作，初步谋划了“十四五”工作思路。

二是广泛征求意见。专门组建起草组，根广泛征求区委、区政府、区级相关部门及上级市场监管部门意见，组织召开征询座谈会5次，局领导班子成员广泛听取对《规划》意见建议。

三是依规审核印发。综合各方意见，《规划》于2022年1月27日正式发文。

三、关于“十三五”临平市场监管工作成效

“十三五”期间，区委、区政府高度重视市场监管工作，不断推进市场监管体系建设，市场准入环境大幅改善，市场竞争秩序日益规范，高质量发展支撑更为有力，市场监管安全形势不断向好，市场监管体制改革持续深化。“十三五”期间，临平区（原余杭区）围绕“1210”市场监管工作机制，通过市场监管与经济发展的辩证关系和市场监管与依法治国的辩证关系大讨论，厘清服务经济发展和确保安全底线的界限和内涵，通过建立内部管理制度和外部协调机制，不断丰富和完善十大工作机制（方法）内涵与外延，推动整个市场监管工作发展。

四、关于“十四五”临平市场监管总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中和五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，坚持以人民为中心的发展思想，严格按照区委区政府相关要求，全面提升临平区市场监管区域治理水平，争创市场监管“全国一流和全省样板”。

（二）主要目标。“十四五”期间，临平区将营造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争和放心消费的市场环境，便利化、国际化和法治化的营商环境，基本形成市场资源配置决定性作用格局，基本形成市场治理体系和治理能力现代化格局，基本形成服务临平区经济社会重大战略机制，基本建成现代化市场监管队伍。

（三）主要远景目标。在实现“十四五”规划目标基础上，实现市场监管理念现代化、技术现代化、方法现代化和组织现代化，形成市场监管现代化理念体系、市场监管现代化技术体系、市场监管现代化方法体系、市场监管现代化组织体系。

五、关于“十四五”临平市场监管重点任务

主要有四大任务：

一是推动市场主体发展。改善市场主体发展结构，鼓励市场主体做大做强，依据临平区发展战略，通过数字化转型，全面规划产业，优化产业结构，鼓励数字化市场主体发展，打造全国数字经济先行区。

二是推动商品市场体系完善。建立健全生产流通环节食品追溯体系，推动电商网络平台市场体系完善，推动工业品和生产要素市场体系完善，推动全域市场融合发展。

三是完善新型市场监管体系。完善市场准入和行政审批体系、食品药品安全监管体系、特种设备安全监管体系、产（商）品质量安全监管体系、经济社会高质量发展服务体系、商品交易（网络）市场监管服务体系、市场竞争秩序（价格）监管体系、新型市场监管综合行政执法体系、消费维权体系、市场主体信用监管体系。

四是持续推进重大战略工程。持续推进质量强区战略、品牌强区战略、标准强区战略，持续推进知识产权全链条保护工程、小微企业成长助力工程、创业创新（民营经济发展）促进工程、多维度市场主体服务平台打造工程。

六、解读机关

解读单位：杭州市临平区市场监督管理局

解读人：胡  昕

联系方式：0571-86229461

     【解读】关于《杭州市临平区“十四五”市场监管专项规划》的政策解读.doc