杭州市临平区人大常委会主任 陈晨

各位代表：

我受杭州市临平区第一届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是临平全面奋进“两个先行”、高水平建设“数智临平·品质城区”的关键之年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导和上级人大常委会的精心指导下，在全体人大代表的共同努力和支持配合下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻中央人大工作会议精神，紧紧围绕区委决策部署，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，勇于担当、主动作为，有效汇集民意，广泛集中民智，充分凝聚共识，有力推动人民代表大会制度和全过程人民民主在临平的生动实践，为全区经济社会各项事业高质量发展作出了积极贡献。

一年来，共召开常委会会议7次，审议议题54项；主任会议13次，讨论议题110个；任免国家机关工作人员46人次；开展执法检查、视察、评议等活动14次，提出各类意见建议函16件，圆满完成了各项目标任务。

一、始终坚持党的全面领导，恪守绝对忠诚的政治本色

常委会始终将党的全面领导作为最高政治原则，不断强化政治建设，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持人大工作正确的政治方向。

以理论武装提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神，通过常委会党组扩大会议、全体机关干部会议、“周三夜学”等载体，迅速掀起学习宣传热潮，切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，严格落实“第一议题”制度，及时学习传达习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，党组会议、常委会会议、理论学习中心组共开展集中学习15次。通过持续深入学习，不断筑牢理论根基、增强政治定力，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

以党建引领强化实干作为。切实把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，严格落实党领导人大工作各项制度，先后6次就区人民代表大会筹备、人大代表推荐选举、常委会党组重要工作等事项向区委请示报告，并按照区委要求做好相关工作。充分发挥区人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，坚决扛起职责使命。强化人大常委会机关党建工作，通过固定主题党日、“三会一课”等载体，积极组织机关党员开展党内活动，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。一年来，围绕理论学习、制度建设、重点工作推进等方面，共召开常委会党组会议13次，机关党组会议12次。

以使命担当落实区委部署。认真履行宪法法律赋予的重大事项决定权、监督权和人事任免权，确保区委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。聚焦经济稳进提质、打造共富样板、加强社会治理等中心工作，广泛发动人大代表和人大干部积极参与，全力助推经济社会各项事业高质量发展。认真完成区委交办的各项重点工作，特别是在疫情防控中，各级人大代表积极参与、主动作为，用实际行动诠释了“人大代表为人民”的使命担当。

二、聚力服务中心大局，彰显推动发展的人大担当

常委会围绕区委全会和区“两会”明确的年度目标任务，组织开展监督检查、专题调研、专项视察等活动，助推各项工作落地见效。

聚焦经济稳进提质助力攻坚。加强经济社会发展计划、预算执行情况、重大项目推进情况等事项的监督，深入开展预算草案“三审”制工作，推动提升发展质效。认真开展国有企业和国有资产管理、大运河国家文化公园建设等监督视察活动，为国有资产保值增值、重大项目推进献计出力。积极助力稳进提质攻坚行动，深入开展“企业大走访”，促进中央和省市区稳经济一揽子政策落实落地，助力营造良好发展环境。

聚焦城市能级提升监督助推。听取和审议亚运场馆建设及后续利用情况， 开展“护航亚运”专项监督及相关主题活动，助推功能完善、提升城市品质，营造一流赛事环境。听取和审议塘栖历史文化名镇保护规划，推动复兴千年古镇，提高大运河遗产保护利用水平。专项视察城郊结合部环境综合整治、乔司全域土地综合整治和生态修复、乡村生态宜居等工作推进情况，扎实开展环境保护法、节约能源“一法一办法”实施情况执法检查，持续推动美丽临平建设。

聚焦基层治理提效履职尽责。听取和审议应急管理体系和能力建设、打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作等情况，深入开展消防安全排查整治专项视察和安全生产法执行情况检查，助力营造安全发展环境。听取和审议法治政府、“共享法庭”建设情况，制定实施关于完善人大监督与检察监督衔接机制的意见，强化基层治理的法治保障。认真开展《浙江省综合行政执法条例》实施情况执法检查，保障“大综合一体化”行政执法改革顺利推进。听取和审议区监委关于基层站所公权力运行监督工作情况，推动基层站所规范运行。积极配合上级人大开展立法调研，结合我区实际提出意见建议。对区政府报送的58件规范性文件进行备案审查，确保宪法法律在我区得到正确、有效实施。

三、持续增进民生福祉，落实人民至上的根本要求

常委会始终坚持以人民为中心发展思想，认真履职，持续发力，在回应群众关切、打造共富样板、增进民生福祉中展现人大担当。

全心助力共富建设。围绕区委部署要求，区一届人大二次会议作出共富决议，形成具体实施方案，并组织各级人大代表深入开展“六访六促”主题活动，充分发挥人大推动共富样板建设的作用。聚焦乡村振兴，监督推进“强村富农”新政落实，扎实开展乡村振兴“一法一条例”实施情况执法检查，与市人大联动开展“米袋子”粮食安全、“菜篮子”民生保供、“钱袋子”农民增收工作调研，推动乡村各项事业高质量发展。认真开展就业促进法贯彻执行情况检查，全力助推构建共富型就业体系。

尽心破解民生难题。聚焦交通治堵、住房改善、教育卫生、养老服务等事关群众切身利益的热点难点工作，开展针对性监督助推活动，推动解决群众急难愁盼问题，工作成效多次得到省市人大肯定。专题听取交通建设管理情况，着力提升群众出行满意度。专题调研全区诊疗中心建设、手术协作等情况，推进完善医疗卫生体系。高度关注“一老一小”工作，推动区政府制定实施相关专项规划，加快构建城乡一体养老托育服务保障体系。听取和审议农村建房解困工作推进情况，紧盯建房解困三年行动计划，助力破解空间规划、要素保障等难题，着力改善农村居民住房条件。围绕“减负和提质并重”目标，强化义务教育“双减”工作落实情况监督，助推“双减”相关政策落地见效。

用心督牢民生实事。坚持将民生实事项目作为人大监督重点，认真落实《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》，全方位提升工作规范性、实效性。制定实施监督方案，组建8个小组开展专项监督。集中开展“代表监督周”活动，组织发动代表提建议、督进度，共提出意见建议32条。充分运用“民生实事监督”应用场景，发动代表对项目进度、施工质量等方面进行实时监督，实现全程跟踪问效，助推实事项目按时保质完成。

四、着力强化数字赋能，打造全过程人民民主的“基层单元”

常委会贯彻落实省市人大部署要求，坚持以数字化改革为牵引，加快推进代表联络站迭代升级，全力打造全过程人民民主基层单元，推动人大制度优势更好转化为治理效能。

高标准建成阵地体系。系统推进代表联络站“建管用融”各项工作，实现硬件提升、机制提升、能力提升。在全市率先建成区级联络总站，着力打造“基层单元”建设的指挥中心、人大核心业务下沉的推进中心、数字联络站的数据交互中心、践行人民代表大会制度的展示中心、人大工作临平实践的研究中心。优化完善全区联络站布局，形成“1+9+58”三级阵地体系。推进各镇街中心站、开发区联络站提标扩容，提升建设标准，增强功能承载。强化基层站点建设，实现站点覆盖全域化、标准化。我区“基层单元”建设成效得到省市人大充分肯定，全市代表联络站建设现场会在我区召开。

系统化完善制度机制。出台《关于迭代升级人大代表联络站打造全过程人民民主基层单元的意见》，全面优化完善联络站制度机制，系统集成日常运行、核心业务下沉、国家机关进站、政策宣传展示等工作制度，着力打造人大履职行权“综合体”。围绕站点活动规范化、长效化目标，深化“四个有”工作制度，创新实践“三进两融”工作机制，不断丰富站点活动，扩大各方参与，提升工作实效。突出结果导向，健全完善联络站意见收集、综合分析、交办督办、反馈评价一体贯通的工作闭环机制，提高意见建议解决率。全区共开展各类进站活动716次，参与人员2810人次，接待群众8213人次，收集意见建议4016条，解决问题3280个。

全方位提升数智水平。纵深推进“数智人大”建设，推动数字化改革和“基层单元”建设互促共进，为基层人大践行全过程人民民主强化数字赋能。依托区级代表联络总站，高标准建成数智联络总站，统筹指导、服务促进全区“基层单元”建设，整体提升人大工作数字化水平。积极承接省市人大应用场景，推动全市首个区级生态环境监督应用场景上线，自主开发“基层履职全景窗”和“民意e网通”特色应用，进一步推动人大工作提质增效。

五、全面加强自身建设，提升依法履职的能力水平

常委会贯彻落实中央加强和改进新时代人大工作的部署要求，优机制、强效能，切实加强人大代表和机关干部队伍建设，规范提升基层人大工作水平，着力打造更专更精、唯实惟先、善作善成的人大履职方阵。

代表作用充分发挥。持续开展“履职能力提升年”活动，加强履职业务学习，开展各类培训8期，参与培训568人次。依托代表联络站、“数智人大”等平台载体，进一步拓宽履职渠道，激发履职热情。全年共组织代表参与执法检查、专题调研、协商议事、专项视察等各类履职活动139次，参与代表1100余人次，充分发挥了代表主体作用。强化代表建议督办工作，健全完善交、办、督工作机制，有效提升建议办理质效，区一届人大二次会议185件建议和闭会期间提出的12件建议均在规定时间内办复，代表满意率为100%。

基层基础不断夯实。完善常委会领导联系机制，加强与镇街人大和各级代表的日常联系，指导镇街规范开展镇人民代表大会和街道居民议事会等工作，有力促进辖区经济发展、民生改善。认真贯彻实施镇街人大工作“两个条例”，落实“工作清单”交办，完善考核细则，发挥职能作用，切实体现对镇街人大工作的计划性部署、项目化推进和过程化管理。建立健全制度机制和平台载体，有效推进开发区人大工作。定期召开人大工作例会，统筹推进基层人大工作提质增效。新建崇贤街道、贝达药业2个基层立法联系点，有效拓宽基层参与立法渠道。

队伍作风廉洁高效。始终坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，不断营造风清气正的政治生态。深入推进作风效能建设，认真贯彻区委“大抓落实年”活动要求，突出实干导向，狠抓工作落实，机关运转高效有序。扎实开展“双联系”“九个一”等活动，密切联系基层群众，展现为民务实的良好作风。强化机关干部教育培养和轮岗交流，持续提升干部队伍的政治素质和履职能力，不断增强凝聚力和战斗力。积极宣传我区人大工作成效和代表履职风采，“临平人大”微信公众号发布信息304条，主流媒体宣传报道17篇次，各类信息被省市人大录用108篇次。

各位代表，常委会各项工作取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果，是区政府、区政协、区监委、区法院和区检察院协同配合的结果，也是离退休老领导、各民主党派、人民团体和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全体人大代表，向所有关心支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，对照区委要求和群众期盼，我们也清醒地认识到，我区人大工作面临着新使命、新挑战，主要是：如何围绕高质量发展、现代化先行，进一步凸显人大监督成效；如何对照发展全过程人民民主要求，进一步推动制度优势转化为治理效能；如何深入推进人大数字化改革，充分发挥应用实效；等等。对于这些问题，我们将认真研究并切实加以改进。

2023年主要任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是杭州亚运会举办之年，也是全面奋进“两个先行”、加快建设“数智临平·品质城区”的深化之年，区人大常委会将以更大力度、更实举措扛起职责使命、展现担当作为。2023年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面把握党中央和省市区委关于人大工作的部署要求，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力践行全过程人民民主，紧扣在全面奋进中国式现代化伟大新征程中加快建设“数智临平·品质城区”目标任务，围绕区委“五大战略性工程”，放大制度优势，发挥职能作用，为奋力谱写高质量发展、现代化先行临平篇章贡献人大力量！

重点做好五方面工作：

一、坚持同心同向，在把牢政治方向上坚定有力

毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，永葆政治本色、彰显政治属性、展现政治担当，确保人大工作沿着正确政治方向不断前进。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的二十大精神，持续加强政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行党领导人大工作的各项制度机制，重大问题、重要事项、重点工作及时向区委请示报告，推动区委部署要求在人大工作中得到全面贯彻。

凝心聚力抓落实。坚决贯彻落实中央和省市区委各项决策部署，自觉把人大工作融入全区工作大局中谋划推进，紧紧围绕区党代会确定的发展战略，全面对接区委一届六次全会明确的目标任务，找准人大工作的切入点和着力点，做到与区委同频共振、同向发力。认真贯彻落实市委人大工作会议精神，协助区委召开区委人大工作会议，推动出台关于加强新时代人大工作的实施意见，全力抓好会议精神和相关文件的贯彻落实，进一步提升人大工作水平。

坚定不移强党建。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，更好发挥常委会党组作用，进一步凝聚起人大系统一心向党、为民履职的思想共识和精神力量。持续强化人大常委会机关党的建设，进一步健全党建责任体系，着力推动党建工作与人大业务互促融合，以党建领先带动工作领跑。统筹推进人大工作研究会、老干部、信访、保密、档案等工作，推动各项工作迈上新台阶。

二、聚焦大局大事，在推动高质量发展上尽心尽力

始终把服务中心大局作为人大工作的着力点，聚焦区委决策部署和群众关心关切，依法履职行权，服务推动临平经济社会各项事业高质量发展。

为提升经济质效增动力。围绕经济稳进提质，持续加强经济社会发展计划、预算执行情况、重大投资项目等事项的审查监督，全力助推经济发展。开展“十四五”规划实施情况中期评估，保障目标任务顺利推进。加强企业国有资产管理情况监督，推动提升资产管理绩效。专题调研全区产业空间优化和高质量发展情况，开展临平新城、大运河科创城建设情况专项监督，为发挥平台作用、推动转型升级、构建现代产业体系献计出力。听取和审议区检察院服务保障民营经济健康发展情况，专题调研扩内需、促消费相关政策落实情况，助力营造良好营商环境。持续开展助企纾困主题活动，助力破解企业发展难题。

为建设品质城区添活力。围绕“护航亚运”，专项视察环境整治与交通保障工作，助力城市有序运行，全面展示“品质城区”风采。专题调研未来社区、现代社区建设和城市有机更新等工作，助推城市能级全面提升。开展《杭州市文明行为促进条例》执法检查，推动提升社会文明程度。严格落实环境状况报告制度，听取和审议环境状况和生态环境保护目标完成情况，持续打好污染防治攻坚战，助力改善生态环境质量。开展土壤污染防治法执法检查审议意见落实情况“回头看”，推动环境保护法律法规有效实施。

为共创幸福生活聚合力。围绕乡村振兴，专项监督农业“双强”行动、民宿产业高质量发展等情况，跟踪监督村级留用地开发、农民建房解困工作，专题调研区供销联社农资保供储备、农村天然气管道全覆盖行动，持续助推农业农村高质量发展。聚焦优化公共服务，听取和审议《杭州市居家养老服务条例》贯彻落实、深化托育工作健康发展、城乡居民医疗保险、公共文化服务现代化先行区创建等工作情况，专题调研基层医疗体系建设情况，不断增进民生福祉、提高生活品质。强化民生实事监督，专题听取区政府推进情况报告，综合运用各种方式，加强全过程监督，推动民生实事项目落地见效。

为区域和谐平安强助力。听取和审议年度法治政府建设报告，推动全面依法行政。专题调研“八五”普法工作开展情况，推进普法规划有效实施，提升社会治理法治化水平。专项视察亚运安保、安全生产及应急指挥中心运行等工作，助推“平安临平”建设。与区总工会联合开展和谐劳动关系视察，专题调研农民工工资支付保障体系建设情况，切实保障劳动者合法权益。持续推进规范性文件备案审查，完善制度、规范程序、落实责任，进一步提升备案审查工作质效。

三、突出民主民生，在践行全过程人民民主上精准发力

深入践行全过程人民民主，确保人大各项工作反映人民呼声、体现人民意志、维护人民权益，切实保障人民当家作主。

发挥“基层单元”作用。围绕“打造全过程人民民主基层单元”目标，聚焦数字赋能、整体协同、提质增效，充分发挥区级代表联络总站“五大中心”功能。进一步优化三级阵地体系，健全完善“四个有”和“三进两融”工作机制，不断放大“基层单元”在联系群众、协商议事、监督助推等方面的优势作用，推动“基层单元”真正成为践行全过程人民民主的重要平台、各级人大代表履职的重要舞台、人民代表大会制度优越性的重要展台。

广泛倾听民生诉求。进一步创新机制、丰富形式，拓宽畅通民情民意收集渠道。深化完善国家机关工作人员密切联系代表和群众的制度机制，确保在民主决策、依法行政、监督落实等环节都能听到人民的声音，推动政府部门聚焦群众关切完善工作思路、创新工作举措，不断增强人民群众的获得感幸福感。 （下转第6版）　　（紧接第4版）充分运用人大数字化改革成果，不断完善民主民意“线上”表达平台和载体，实现听取民意“零距离”、服务民生“全天候”。

扩大群众政治参与。充分发挥人大制度优势，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全完善民主决策制度，通过民生实事人大代表票决制、预算草案“三审”制、街道居民议事、专题调研协商等各类制度载体，引导广大群众有序参与重大决策，不断提高决策的民主化科学化水平。支持人民群众参与人大监督，广纳民意，集聚民智，进一步提高人大监督工作的精准性和实效性。认真落实上级人大要求，依托基层立法联系点，积极配合做好立法调研、立法项目建议等工作，着力打通立法联系群众的“最后一公里”。

四、围绕有力有效，在发挥代表作用上激发活力

持续加强和改进代表工作，确保广大代表知政有渠道、履职有载体、服务有保障，更好激发代表履职活力。

强化代表教育管理。加强代表学习培训，常态化开展法律法规、人大制度和履职业务学习，进一步提升代表综合素质。深化完善“双联系”工作机制，广泛收集民意，积极建言献策，充分发挥桥梁纽带作用。持续强化代表履职管理，健全完善代表履职积分、履职档案管理等机制，开展代表述职评议活动，不断增强履职意识，提升履职能力。

优化代表履职服务。围绕常委会年度工作计划，积极组织代表开展视察、调研、监督、执法检查等工作，进一步丰富闭会期间人大代表履职活动，助推经济社会各项事业高质量发展。组织代表开展考察交流，进一步开阔视野、拓展思路，学习掌握先进经验。积极宣传人大代表先进事迹，充分展现履职风采，不断激发履职热情。主动关心代表工作生活，密切走访联系，加强履职保障，支持代表更好履职，充分发挥主体作用。

深化代表建议办理。聚焦发展大局和民生关切，引导代表广泛调研、深入思考，形成有深度、有价值的意见建议。切实加强建议办理全流程管理，健全完善分类办理、重点督办、反馈评价等机制，强化建议办理“回头看”，持续提高建议办理实效。认真做好建议办理“后半篇文章”，推动各级各部门通过建议办理分析短板不足、完善制度机制、明确思路举措、促进工作落实，不断放大办理工作成效。

五、立足高质高效，在提高人大工作水平上持续用力

认真落实新时代人大工作总要求，持续加强人大常委会自身建设，不断提高依法履职能力和水平，进一步开创临平人大工作新局面。

建强人大队伍。坚持以提高学习能力、调查研究能力、守正创新能力为导向，加强人大干部教育培训和实践锻炼，不断提升能力水平。大力弘扬实干担当的工作作风，求真务实、锐意进取，进一步提高人大工作效能。坚持全面从严治党，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风，以严明纪律推动作风建设向纵深发展，着力打造一支政治坚定、能力过硬、为民履职、勤勉尽责、清正廉洁的人大干部队伍。

做强“数智人大”。按照“数字赋能、高效协同、整体智治”要求，进一步深化人大数字化改革，推动人大履职工作线上线下融合互促，不断提升科学化、规范化、智慧化水平。迭代优化“数智人大”平台，系统集成人大核心业务，促进人大工作协同高效。加快推进省市人大应用场景和自建特色模块的推广运用，推动各类场景手机端系统集成，确保上下贯通、互联共享、体现实效，切实构建人大履职新路径。

增强工作合力。持续加强与“一府一委两院”的沟通对接，完善日常联系和情况通报制度，做到同向发力、共促发展。进一步强化对镇街、开发区人大工作的指导服务，完善工作机制，推广先进经验，不断提高基层人大规范化实效化水平，增强人大工作整体质效。注重人大工作宣传，讲好人大故事、传播人大声音，为新时代临平人大工作营造良好氛围。加强与省市人大的联系对接，配合做好视察、调研、执法检查等工作，促进上下联动、整体协同。

各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委的坚强领导下，依法履职尽责，主动担当作为，为加快建设“数智临平·品质城区”，奋力谱写高质量发展、现代化先行临平篇章作出更大贡献！