尊敬的张妙伟代表：

您好！您“关于推进临平区建筑业创新发展的建议”已收悉，首先非常感谢您对我区建筑业高质量发展事业的关心和支持，同时还提出了非常好的建议和对策。

一、基本情况

建筑业产业链长，就业容量大，上下游带动明显，同时也是优质税源。近三年，全区建筑业企业数量逐步增加，由185家增加到405家。目前全区有施工总承包一级企业17家，二级企业57家。2022年，全区完成建筑业产值269亿元，税收13亿元，为全区社会积极作出积极贡献。

二、存在困难

1.企业多而不强。我区的建筑业企业数量虽不落后其他区县，但大多为低资质企业，缺乏特级企业和年50亿产值以上的龙头企业，与萧山、西湖、上城等区县还存在很大差距。从近三年企业发展情况看，虽然企业数量大幅增加，但不少“老牌”企业发展却遇到瓶颈，缺乏高技能人才、缺乏创新转型，业务逐渐萎缩。

2.走出去发展困难。2020年1月起，全市落实工程项目招投标“一盘棋”改革，统一启用全省信用体系和杭州招标制度。随着建筑市场的进一步开放，各地高资质企业纷纷涌入，给我区建筑业企业的业务承接带来较大冲击。据统计，2022年我区项目本地企业承揽率不足10%。由于人才、技术、资金等方面原因，我区企业主要在杭州地区承揽项目，错过了走出去发展、做大做强的时机。

三、所做工作

总体而言，我区建筑业企业核心竞争力还有待加强，亟待通过改革创新，释放政策红利、激发市场活力，加快转型升级。为此区委区政府研究决定，成立区建筑业发展工作领导小组。领导小组成员单位包含发改、财政、住建、人社、规资等部门以及各镇街、平台。通过细化职责分工、加强工作联系，深入研判建筑业形势，研究建筑业高质量发展举措以及重大政策、决策，协同解决建筑业企业困难。

同时，坚持建筑业“高水平走出去”与“高质量引进来”相结合，施工、监理、勘察、设计、咨询等建设行业企业协同发展的要求，发布了《杭州市临平区促进建筑业高质量创新发展实施意见》，主要有以下几方面：

1.推进建筑业产业链建设。加快推进建筑产业园区建设和建筑业企业集群，按照规定上工业企业用地的优惠政策加强企业用地保障。支持建筑业企业享受楼宇经济政策，发展建筑业总部经济，吸引央企、国企和省外优秀建筑业企业设立区域总部、功能型总部入驻。5月初，临平新城建筑业总部园区已顺利开工，有望在建成后进一步整合全区建筑业产业链，建成建筑业全生命周期服务平台。

2.推进区内建筑产业联合。支持建筑业平台经济，建设完善材料采购、劳务用工服务、工程设备租赁、供应链金融服务等在内的建筑业集中采购平台。加强建筑业上下游合作，建立白名单制度，鼓励建筑行业供需对接，引导建筑业企业与建材、部件、设备等制造业企业加强合作。

3.加大税收政策支持力度。对建筑业企业增值税留抵税额，按规定予以退还。建筑业企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。对培育、引进高级技术职称或博士学位等高层次人才，以及引进各类急需人才实际发生的租房补贴、安家费和科研启动经费等费用，符合规定的可在企业所得税税前扣除。落实建筑业高新技术企业减按15%税率征收企业所得税优惠政策，对建筑业企业发生的研发费用，执行企业所得税税前加计扣除政策。

4.减轻建筑业企业负担。对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准；工程开工前，项目资金应按时到位。政府投资项目建设单位要求工程承包单位提供履约担保的，应当同时向其提供相同金额的工程款支付担保。政府投资项目工程进度款支付比例提高至85%，建设单位应当按约定的付款节点根据实际完成工程量及时足额支付工程进度款，不得由施工单位垫资建设，不得将未完成审计作为工程延期结算的理由，验收合格的工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付。加快政府投资项目工程变更流程，在施工过程中有涉及工程变更的，可按经建设单位确认的变更结算费用的50%进行中间计量。

5.加大建筑业金融支持。银行、担保机构要加大对建筑业企业的信贷支持力度，推出扶持建筑业特色金融产品和政策性担保，积极帮助企业解决信贷授信，给予优惠贷款利率，及时为企业出具资信证明和工程资金保函、担保。鼓励银企合作，进一步拓展建筑施工企业的融资渠道，推进建筑业还贷方式创新，积极推动无还款续贷、年审制等还款方式向建筑企业延伸。进一步加大产业基金对建筑业企业的支持。今年，我区已出台《杭州市临平区关于推动经济高质量发展的若干政策》，开展助融资专项行动，通过引导金融机构开展综合金融服务、落实“监测预警+联动协调”机制以及创新金融产品等手段有效助力企业融资。政府融资担保费率也有所下降，对小微企业获得的增量贷款给予20%的保费优惠；对高新技术企业、专精特新企业、雏鹰计划入库企业增量贷款减免担保费。临平国投公司设立总规模2亿元的应急周转基金，通过政府应急周转金为企业提供应急周转服务，简化审批流程，资金周转费率按照最低0.17‰/日执行。

四、下一步工作举措

1.进一步支持区内企业承揽工程。发挥行业组织自律和引领，定期开展业内各类比选，发布优秀总承包企业、专业承包企业会员名录，积极推荐产业投资项目发包给综合实力较强、信用评价等级较高的区内设计、施工、监理等建筑业及相关企业。支持企业承揽工程，区内社会投资项目选择区内建筑施工企业的，给予一定的财政补助。

2.进一步支持区内企业走出去发展。支持企业拓展市场，鼓励企业与央企、国企等优秀建筑业企业的合作，通过组建合资企业、联合体投标或专业分包等方式，走出去发展。对在区外承揽工程的，给予一定的财政补助。

3.进一步支持建筑行业品牌培育。进一步加大建筑行业评奖评优和表彰奖励，面向建筑业企业开放部分区级竞赛比武。支持建筑业管理人才引进、支持培育建筑业产业工人队伍，并给予一定的财政补助。

关于您提出的成立“临平建工集团”的建议，经我局会同区财政局（国资办）、发改局（金融办）等多部门研究探讨，成立区级国有建筑施工企业并不太符合当前的政策和形势。

再次感谢您对我区建筑业的支持和关心，并真诚希望您能一如既往的提出宝贵的意见和建议。