今年以来，浙江省杭州市生态环境局临平分局（以下简称临平分局）积极探索生态环境领域普法宣传、守法引导、助企纾困新途径，创新推出“五书同达”监管新模式，即《行政处罚决定书》《学法积分建议书》《守法建议书》《信用修复告知书》《延期（分期）缴纳罚款告知书》同时送达当事人。此举措进一步优化了营商环境，全力保障了市场主体合法权利，促进了临平区企业绿色高质量发展。

01教罚相辅，开展守法引导

临平区某建材企业因“违反建设项目‘三同时’制度”被行政处罚，临平分局在送达《行政处罚决定书》的同时制作、送达《守法建议书》，告知企业要知法、守法，加强学习《环境保护法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，严格执行建设项目“三同时”规定（即建设项目配套建设的环境保护设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。建设项目须于环保手续通过后方能投产使用，逾期不整改将罚款20万元—100万元。

企业负责人在收到《守法建议书》后表示，“以前我们收到《行政处罚决定书》，一般也就‘认罚了事’。这次看了《守法建议书》把相关法律条款及整改建议写得非常详细，被罚得明明白白，整改肯定更具针对性、更加彻底。”

02

积分抵扣，强化普法落实

临平区某通讯线缆内导体制造企业因无证排污，被杭州市生态环境局行政处罚28.8万元。受多种原因影响，公司一直处于亏损状态。鉴于此次罚款金额较高，临平分局执法人员主动对接服务企业，指导企业通过在“环保e企管”平台上学习答题，获得相应的减免罚款金额。最终，企业通过学习答题，获得积分400余分，减免罚款金额两万元。

03信用修复，助企消除不良影响

部分企业因环境违法行为被行政处罚，影响企业信誉，无法申请贷款获得流动资金。临平分局结合企业经营痛点，今年年初成立信用修复攻坚小组，送达《信用修复告知书》，告知企业本次行政处罚信息的公示情况和信用修复流程，开启“信用修复绿色通道”，对有需要的企业进行信用修复申请表填写、网上申报等方面的指导服务，以最快的方式保障有需要的企业恢复信用。今年以来累计完成44家企业信用修复，消除企业信用危机。

为助企纾困解难，优化营商环境，在送达《行政处罚决定书》的同时，临平分局还会送达一份《延期（分期）缴纳罚款告知书》，告知企业延期或分期缴纳罚款的适用条件、申请时限、申请途径、审批程序等。

临平区两家洗涤厂因废水超标排放，分别被杭州市生态环境局行政处罚10万元。因企业经营困难，申请延期缴纳罚款并获分局批准。今年以来，临平分局共批准7家经济困难企业予以分期缴纳罚款，涉及金额135.2万元，促进了企业学法守法的积极性，得到了企业的理解和认可。

“实施‘五书同达’的做法旨在构建温情健康营商环境，对违法行为进行处罚的同时也致力于为企业提供帮扶，从环境保护的‘监督员’变身为绿色生产的‘辅导员’，不仅有利于保证企业健康发展，也有利于实现执法闭环，助力企业纾困解难。”临平分局相关负责人介绍。