塘栖镇坚持将习近平法治思想作为法治建设的行动指南。临平区成立以来，塘栖镇承担省级法治化综合改革试点工作，探索提炼特色，奋力打造具有塘栖辨识度的法治化综合改革标志性成果，河西埭村打通法治促乡村振兴“最后一纳米”成功入选浙江省依法治省委员会乡镇法治化综合改革试点“最佳实践案例”。积极争先创优，塘栖司法所获2016-2020全国依法治理创建活动先进单位、丁河村成功创建全国民主法治示范村、西苑村成功创建省级民主法治村、塘栖镇“共享法庭”被杭州市评为示范“共享法庭”等荣誉。

一、法治建设基本情况

（一）党对法治建设领导的情况

塘栖镇坚持把党的领导贯穿于法治建设全过程各领域，以大党建引领推动法治大提升。

1.健全领导体制。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实好述职必述法治制度。统筹推进法治工作，成立由镇党委书记、镇长任组长的法治工作领导小组，不定期通过镇党委会议、党委（扩大）会议听取本单位法治政府建设工作汇报或讨论研究有关法治建设事宜。今年镇党委（扩大）会议专门听取庞某某国家赔偿案有关情况，并研究部署下一步工作举措。

2.建立法治学习机制。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持领导带头学，借助党委理论学习中心组专题学习会议等机会，认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，落实临平区分工方案等相关工作，并组织领导干部积极参加年度学法用法考试。先后开展党委理论学习中心组学法3次、组织机关干部、村社党组织、各企事业单位专题学习习近平法治思想43场次；组织公务员学法、学法用法三年轮训（含线上学习）7次。

3.完善工作制度。建立司法所长列席镇街党政工作会议制度，党政联席会议（主要领导碰头会）研究法治议题时，党政办和司法所主要负责人列席会议。依法规范扎实落实政府信息公开，2022年3月8日在塘栖政府网站公开上一年度法治政府建设情况，2022年6月30日报送“半年度法治政府建设情况报告”，并在2022年11月30日报送“年度法治政府建设情况自查报告”，自觉接受公众监督检查。

4.加强法治建设。切实加强基层法治建设，制定法治化综合改革试点工作实施方案，统筹谋划法治工作计划，完善法治化综合改革议事协调机制，确保党的主张贯彻落实到法治建设全过程和各方面。切实发挥党政主要负责人法治建设第一责任人的职责，实行主要负责人对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。试点工作推进以来，专题研究法治建设有关事项7次，解决问题13个，确保各项任务落实见效。推进依法行政，镇领导出庭应诉，及时妥善处理行政争议。加强督促检查工作，2022年8月1日，镇人大对塘栖法治建设情况进行专项督查。

5.完善依规治党。一是贯彻落实党内规范性文件备案审查工作，认真学习备案审查程序、原则及相关要求，截至目前，共完成党内规范性文件审查备案13件。二是认真落实《中共浙江省委贯彻〈中国共产党党务公开条例（试行）〉实施细则》相关要求，规范做好党务公开工作，及时对班子情况、最新的理论思想（如党的二十大报告）、党员发展、党费收缴、主题党日等内容进行公开公示，并对相关内容定期进行更新。

（二）依法行政的情况

塘栖镇以省法治化综合改革试点建设为契机，紧盯法治建设主体责任，聚焦法治体系建设、法治责任落实。

1.不断加强合法性审查。明确由镇法治建设（依法治镇、普法教育）工作领导小组领导合法性审查工作，规范性文件合法性审查召开党委会审议，通报审查情况、强化工作标准，紧盯责任落实。制定《塘栖镇合法性审查工作制度》，建立“镇职能科办+司法所+法律顾问”的“三位一体”合法性审查模式；配强“司法所+律所”、“线下+线上”双团队提升形式；采取“流程图+清单式+模板样”方式，构建“纵向到底、横向到边”合法性审查格局，提升依法依规科学决策水平。塘栖镇制定重大决策事项标准，确定2022年重大行政决策目录清单。规范性文件合法性审查3起，行政机关合同合法性审查895件。

2.不断提高执法证持有率。鼓励在编行政人员行政报考执法证，全面推动行政执法人员持证上岗，确保行政执法资格准入落实到位，目前，在编人员执法证件持证率100%，法制审核人员占执法人员的比例达到要求。不断加强法治工作人员的专业化水平，近五年招录多名法律专业大学毕业生，其中2名担任法治建设办事机构专兼职人员。鼓励机关干部积极参与公职律师考试，目前2人具有公职律师资质，增强了基层法治政府建设力量。实行领导包案，加强行政争议案件的化解工作，明确每年第一个行政诉讼出庭负责人为镇长，确保行政负责人出庭率100%。加强政府信息公开工作，通过塘栖镇政务网更新发布相关内容，自觉接受公众监督。

3.不断规范公正文明执法。深化执法改革，一体协同规范执法。根据“一支队伍管执法”的改革方向，挂牌成立塘栖镇综合行政执法队，编制《塘栖镇人民政府相对集中行使行政处罚权事项目录》，归集发改、经信、住建、应急管理等16个方面533项行政执法事项，今年通过法定程序，调整为307项。普遍应用执法巡检、油烟在线监测、AI视频巡逻、非现场执法等执法场景，先行先试移动式一体化执法终端、电子送达、远程询问等执法方式，打造“数定塘栖”综合行政执法新模式，今年共执法331件。塘栖镇综合行政执法队荣获住房和城乡建设部巩固深化2021年度“强基础、转作风、树形象”表现突出单位。

（三）普法宣传情况

先后开展12.4宪法日、民法典、行政处罚法等法治宣传活动，有力营造学法、知法、守法、用法的浓厚氛围。

1.细化分工，落实“谁执法谁普法”责任制。以塘栖镇综合信息指挥室为中心，依托“基层治理四平台”，建立综合行政执法队与全科网格的“队网”协同机制。依托区综合执法平台，加强跨部门、跨区域、跨层级事件的协调和处置。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，对执法、管理对象开展针对性普法每年不少于4次。

2.深化创建，打造法治文化品牌阵地。成功培育塘栖村“红船法治”、丁河村“鱼鹰精神”、河西埭村“五和十美”等特色法治品牌。建成以何思敬纪念馆为中心，塘超小径法治宣传墙绘、塘栖民法典公园、丁河法治广场等辐射全域的法治阵地网络。成功创建国家级民主法治示范村2个（塘栖村、丁河村），省级民主法治村4个（莫家桥村、柴家村、河西埭村、西苑村），市级民主法治村（社区）22个，创建覆盖率达100%。

3.落实经费保障，开展普法宣传。扎实开展“法治带头人”“法律明白人”“遵纪守法示范户”培育工作，不断发展壮大基层普法工作力量，累计开展各类普法宣传活动80余场次，惠及群众万余人。丰富法治文化的内涵，镇村两级共开展各类普法活动80余场，派发宣传单张7500余份，服务群众12000余人次。与杭州市司法局一起走访企业开展法治体检94家，解答相关咨询43次，提供法律意见38条。

4.优化法律服务，提升法治惠民质效。着力构建镇、村公共法律服务实体平台，升级平台硬件设施，统一标识标牌，设立综合窗口接待岗、法律咨询解答区等功能区，切实让公共法律服务走进基层、深入群众。通过公开招标的方式，确定镇法律顾问，28名村社法律顾问由区司法局统一安排。落实镇级法律顾问公共法律服务站坐班制度，坐班时间为工作日上午。今年以来，各平台共接待来访群众500余人次。

（四）“法助共富、法护平安”专项工作推进落实情况

塘栖镇深入推进法治杭州建设，“法助共富、法护平安”专项工作，打造具有塘栖辨识度的法治化综合改革标志性成果，推动法治化乡镇建设。使塘栖法治建设、法治意识得到进一步提升，营造良好的法治氛围。

1.将法治建设工作列入镇党委、政府的重要议事日程，镇党委书记部署安排法治政府建设年度重点工作，准确把握“法助共富、法护平安”专项工作的新要求、新任务，将法治政府建设工作摆上重要位置。

2.深入推进“大综合、一体化”行政执法改革，形成权责明晰的“一张清单”，整合集中的“一支队伍”，不断增强执法效能。

3.深入推进基层治理，创新打造共享法庭“1133”工程（培育一个调解组织，培养一支高素质的调解员队伍，构筑三道防线，实现三大目标），牢牢抓住“调解”这个“牛鼻子”，树立“共享法庭”建设示范样本。

4.大力开展“法助共富、法护平安”行动。组织律师等法律服务工作者深入企业，针对企业生产经营风险防范、矛盾纠纷化解等开展法治服务，助企护企。协助杭州市司法局对94家重点规上企业开展“企业大走访”，进行法治体检，宣传解读政策，听取意见建议，协调解决困难。

5.高质量建设“共享法庭”，促进纠纷实质化解。全面整治“两高一低”，推进实施高风险败诉预警案件领导包案、行政调解前置、全过程化解等机制。以镇调委会为统领，整合诉源、警源、访源治理三个调解室的专职调解力量，发挥29个村社调委会作用，吸收社会力量参与，形成分层过滤、递进化解的“1+3+28+X”矛盾纠纷化解体系，切实增强矛盾纠纷调处化解实效。2022年成功创建杭州市示范“共享法庭”，调解案件1441多件，信访总量、民商事案件、纠纷类警情，不断下降，万人成讼率连续三年下降，诉源治理考核连续三年位列全区第一。

二、法治建设存在的主要问题与改进举措

（一）存在的主要问题

1.行政行为欠规范。证据意识和程序意识不强，重实体轻程序的问题还没有从根本上得到解决。比如有的征迁部门只重视征迁进度，不重视证据的收集整理和证据保全，在公告、送达等法律明文规定的程序上存在瑕疵，2022年，虽然行政争议明显下降，无纠错和败诉案件，但征迁过程中通过强制拆除等手段造成行政争议不断，征迁中的矛盾带来的争议仍有上行风险。

2.行政法治监督较为薄弱。工作人员法治观念不够强、法律素质不够高，不善于运用法律手段解决经济和社会发展中出现的新问题；行政决策还不够科学、民主、规范。对政府的监督机制不健全、不完善，法治监督关系尚未完全理顺，监督主体虽多，但除了上级党政部门监督外，其他监督都往往形同虚设。

（二）下一步改进举措

塘栖镇人民政府将按照中央和省市区关于依法行政的内容和要求，把政府各项工作全面纳入法治轨道。一是持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变。深入推进“互联网+政务服务”，推动日常监管全覆盖。建立以事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩为主要内容的新型监管机制，提高信用监管信息化水平，不断优化提升营商环境。二是坚持示范引领，严格规范公正文明执法。扎实推进综合行政执法体制改革，进一步整合执法权限和执法队伍，配合执法重心下移。加快实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化，确保严格规范公正文明执法落地生根。三是强化权力监督，确保权力行使公开透明。完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决纠正违法及行政不作为、乱作为的问题，积极查漏补缺、补齐短板，由其在征地拆迁工作中做到程序到位、决策合理、规范运作，为实现法治政府建设筑牢基础。四是加大培训实践，切实提高依法行政水平。坚持落实学法制度，以法治政府建设理论、综合法律知识和部门专业法律知识为重点，切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。