2022年，临平区农业农村局（林业水利局）围绕“亚运攻坚、共富示范”临平区法治政府建设主题，以规范行政行为为抓手，以推进法治政府建设为重点，进一步提升依法行政能力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强有力的法治保障。现将相关工作总结如下：

一、主要举措和成效

（一）健全工作制度，提高依法行政能力

1.强化依法行政制度执行。坚持党建引领，严格执行区农业农村局行政规范性文件审查、行政机关合同审查、公平竞争审查、行政处罚案卷评审、政务信息公开、重大行政决策、“双随机、一公开”监管等各项管理制度。

2.健全法律顾问制度。2022年，外聘浙江诺力亚律师事务所为我局法律顾问，除参与规范性文件及合同的合法性审查外，拓宽服务领域、新增政策出台涉及的公平竞争审查，参与重大行政决策事项讨论、代理诉讼案件、协助信访处理等，法律顾问为推进我局依法行政、降低行政决策法律风险发挥了较好的作用。

（二）强化权力运行，提升行政监督效能

1.加强行政权力运行制约和监督。努力提高行政决策的科学化、民主化水平，实现重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同等合法性审查全覆盖。2022年全年制发行政规范性文件32件，其中报送区政府发文5件，部门发文27件。完成局机关合同合法性审查（备案）90份；公平竞争审查3件；成功调解撤诉讼案件2起。开展行政规范性文件清理工作，对我局现行有效的60件行政规范性文件进行了清理，其中，发新文的行政规范性文件13件，停止适用的行政规范性文件47件。根据重大行政决策程序实施规定，编制完成临平区农业农村局重大行政决策事项标准并公布区农业农村局2022年度重大行政决策事项目录。

2.推动政务公开高质量发展。提升政务信息公开的深度和广度，在门户网站公布政策文件、涉农补贴、乡村振兴、行政许可、人大议案、政协提案等信息；规范依申请公开工作，提高答复效率和服务水平，丰富政策解读形式，提升政策解读质量。受理办结依申请信息公开件6件；完成门户网站各类信息公布232件。

(三）强化法治思维，扎实推进法治宣传

1.加强局系统法制学习教育。加强党内法规、专业领域法律法规的学习，在全局干部职工中开展《乡村振兴“一法一条例”》、《中华人民共和国民法典》、新《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规学习。 

2.完成各项普法宣传任务。以《中华人民共和国乡村振兴促进法》《浙江省乡村振兴促进条例》为学习宣传主要内容，结合业务工作，推进农业普法。积极响应和开展“4.15”全民国家安全日、《中华人民共和国民法典》宣传月、“12·4”国家宪法日、“宪法进农村”活动。上报植物检疫、非法电鱼以案释法典型案例2篇，丰富普法形式，营造全民知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。

    （四）落实执法责任，规范行政执法行为

1.加强执法队伍建设。加强执法人员资格管理，打造规范化执法队伍。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法证件审验工作，组织参加行政执法人员执法资格认证考试，按照要求换发全国统一的行政执法证件，不断推进行政执法队伍专业化、职业化、规范化。截至目前，我局执法证持证人员共计79名。

2.落实行政检查事项全覆盖。根据省市区“双随机、一公开”工作要求，牵头制定年度工作计划，完善“一单、两库、一细则”，通过“双随机”抽查、即时任务、专项检查等方式，做到行政检查事项全覆盖。不断强化国家互联网+监管、省行政执法监管、浙政钉掌上执法、浙江省行政执法证件管理系统、浙江省规范性文件管理系统等平台应用。

二、存在的不足和原因

    （一）执法人员力量相对薄弱

行政执法队伍年龄机构相对偏大，主要表现在基于互联网、电子认证、电子签章工作还不够精通，运用电子信息化技术还不够熟练；加之农林水系统法律法规多而繁杂，执法领域涉及面广，综合执法改革后，执法人员下沉镇街，在处理专业领域执法和综合领域执法的衔接上需要磨合的时间。

    （二）执法办案能力有待提高

近年来的立案数逐年上升，但是案卷的质量不高，个别案件存在违法行为调查不够深入全面、涉案证据较为单一、文书制作不够规范等问题，且办理大案要案的能力不够，在执法人员下沉和大综合一体化双重改革的压力下，对我局执法办案将带来较大的挑战。    

    （三）行政复议、应诉制度有待健全

行政复议和行政应诉制度建设不够完善，缺乏职责分工和协调、应对机制，面对日益增多的不同种类的案件和专业性的工作要求，行政复议经验相对薄弱，复议后行政应诉压力较大。

三、第一责任人职责履行情况

贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，深入开展习近平法治思想学习宣传进机关，把《习近平法治思想学习纲要》作为党委理论学习中心组学习、支部主题党日活动、干部培训、党员学习的重要内容，全年开展领导班子法治专题学习4次，实现行政机关负责人100%出庭应诉。

四、2023年主要安排

    （一）加强农业领域专业性法律法规的学习

对农业领域法律法规进行梳理汇总，编制《农业农村局法律法规学习计划》，深入推进《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等学习，根据法条更新进度，及时开展培训和学习，提高全局人员知法、懂法、守法、用法的能力和水平。

    （二）推进数字法治建设工作

贯彻落实全省农业综合执法机构中推广使用省统一行政处罚办案系统在线办案。以执法监管“一网通管”“一网协同”，提升执法办案质量和效率为目标，推进数字法治建设工作。加强行政执法监督力度、规范行政执法行为、营造法治营商环境。

    （三）普法和执法“两手抓”

按照“谁执法、谁普法”的原则，以“培训”为抓手，提高执法人员法律素养，夯实执法队伍建设，以“宣传”为引导，联合镇街、综合执法局、市场监管局等部门，开展执法专项行动，针对农业投入品、农产品质量安全、非法捕捞等重点领域，做到普法和执法“两手抓”，实施首犯不罚制。运用引导、说服、教育等非强制性执法方式，对5个类型违法案件、主体年内首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为，作出不予处罚决定，实现法律效果和社会效果的统一、刚性制度制约和柔性执法方式并行，从源头上防止和减少违法行为，进一步优化营商环境。

临平区农业农村局（林业水利局）2022年 法治政府建设年度报告.doc