投诉人：芜湖企服优选物业服务有限公司

地  址：安徽省芜湖市弋江区芜湖服务人员外包产业园2栋7楼

被投诉人：杭州盛乔工程咨询有限公司

地  址：杭州市临平区南苑街道红丰南路61-63室二楼

采购人：杭州市临平区人民政府崇贤街道办事处

地  址：杭州市临平区崇贤街道办事处前村街388号

中标供应商：杭州合惠生态农业开发有限公司 

地  址：杭州市余杭经济开发区北沙西路9号9幢1楼101/102室

投诉人芜湖企服优选物业服务有限公司对崇贤街道机关、下沉站所、应急管理站食堂食材配送项目（编号：SQZFCG-2023-003，以下简称项目）采购文件的质疑答复不满，于2023年3月13日向本机关投诉，本机关于3月13日起正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人芜湖企服优选物业服务有限公司诉称：投诉事项1、评标办法以投标人场地规模进行打分，1000方以上才能得满分，难到950方就不能满足项目需求。事实依据：经营场所设施设备情况：达到1000平方米及以上的同时分拣区，检测室、冷库、仓库、肉类加工车间、蔬菜水产加工车间功能区划分清晰的得3分，拟可投入本项且的设施设齐全（需包含清洗设备、加工设备、分拣设备、存储设备、消毒设备等）的得3分；具有蔬果农药残留检测设备得1.5分，具有肉类药品残留检测设备的得1.5分；未达到1000平方米的得1分。（以房产证或租赁协议、场地照片、设施设备照片，检测设备照片和发票扫描件为准，否则不得分。）法律依据：政府采购货物和服务招标投标管理办法（87号令）第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。投诉事项2：技术分没有细化量化，无法制作投标文件。事实依据：公司管理制度及供货质量控制制度：公司管理制度及供货质量控制制度的健全及合理性。制度与公司实际相符，内容全面而简要，可操作性强，评标委员会打分。（方案符合要求，内容完整、充实的得8分；方案符合要求，内容完整，但有所欠缺的得4分；方案符合要求，但内容不完整的得1分，没有不得分。）配送实施方案：包括总体部署、供货措施、运输、现场管理计划等，评标委员会打分。（方案符合要求，内容完整、充实的得8分；方案符合要求，内容完整，但有所欠缺的得4分；方案符合要求，但内容不完整的得1分，没有不得分。）退货承诺及应急实施方案的科学性、合理性，评标委员会打分。（方案符合要求，内容完整、充实的得8分；方案符合要求，内容完整，但有所欠缺的得4分；方案符合要求，但内容不完整的得1分，没有不得分。）优惠承诺及合理化建议，评标委员会根据各投标人提供的优惠承诺及合理化建议进行给分。（方案符合要求，内容完整、充实的得8分；方案符合要求，内容完整，但有所欠缺的得4分；方案符合要求，但内容不完整的得1分，没有不得分。）对供货突发事件（天气、交通等因素）时的应急预案及相应的措施，内容包括采购单位需要变更配送量、配送时间、配送地点等，根据预案制订打分。（方案符合要求，内容完整、充实的得7分；方案符合要求，内容完整，但有所欠缺的得3分；方案符合要求，但内容不完整的得1分，没有不得分。）法律依据：政府采购货物和服务招标投标管理办法（87号令）第55条评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。投诉事项3：评标办法中行驶证品牌型号中具有XLC字母认定为冷藏车，否则不得分，不合理，实际经营中，冷藏车可以为普通厢式货车经改装备案即可，无任何法律文件规定行驶证品牌型号中具有XLC字母才是冷藏车，请拿出XLC才是冷藏车相关依据。事实依据：运输能力：投标人具有厢式货车每辆得1分，冷藏车每辆得3分；最多得6分，厢式货车和冷藏车不累计计分；行驶证品牌型号中具有XLC字母认定为冷藏车，否则不得分；（需提供驾驶证复印件或扫描件加盖公章为准否则不得分。）法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：第（八）条 以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。与投诉事项相关的投诉请求：修改招标文件，依法重新招标。

被投诉人杭州盛乔工程咨询有限公司及采购人杭州市临平区人民政府崇贤街道办事处共同辩称：1、投诉人投诉场地1000平方米拿满分，针对该项目配套实施场地的合理布局，清洗间、分拣场地、加工场地、储存场地等一系列功能性优化的规划设置。1000平方米以上面积更加能够对整体配套工作的优化，不达到1000平方米也不是不可，实施实际操作局限性会增大，问题反映950平方米投诉的法律依据不符合该投诉程序，更没有对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇。经营场所设施设备情况：根据本公司对配套流程了解，招标文件《法律法规》中提出的要求是对每天配送流程必要的设备、设施以及场地。所以投诉不成立。（后附供应商的投入本项目的仓储能力的证明材料）；2、公司管理制度及供货质量控制制度：每个公司对每天配送的食材进行严格质控，并按照公司流程制度的合理性以及完善性来打分评分，招标文件已经规定合理量化细则。所以投诉不成立；3、冷藏车辆必须带有XLC标志，根据《国家发改委关于完善车辆企业及产品公告管理的有关事项通知》，有关于机动车改装事项通知。原厂冷藏车出厂行驶证品牌型号一栏会注明车辆的品牌以及XLC标识。也可以通过《金思维汽车公告》查询车辆是否为原装冷藏车。所以投诉不成立。综上所述，芜湖企服优选物业服务有限公司的投诉依据不合理，投诉应不成立。

中标供应商杭州合惠生态农业开发有限公司辩称：1、我公司拥有总面积达4045㎡的仓库和数百平米的冷藏冷冻库完全具备仓储能力；2、公司管理制度及供货质量控制制度，每个公司对每天配送的食材进行严格质控，并按照公司流程制度的合理性以及完善性来打分评分，招标文件已经规定合理量化细则。3、冷藏车辆必须带有XLC标志，根据《国家发改委关于完善车辆企业及产品公告管理的有关事项通知》，有关机动车改装事项通知。原厂冷藏车出厂行驶证品牌型号一栏会注明车辆的品牌以及XLC标识。也可以通过《金思维汽车公告》查询车辆是否为原装冷藏车。我公司拥有多辆冷藏车，为保证食材新篇护航，具备配送能力。

经调查查明：

一、崇贤街道机关、下沉站所、应急管理站食堂食材配送项目（项目编号：SQZFCG-2023-003），采购方式为公开招标，2023年2月15日发布采购公告，2023年2月24日发布更正公告，2023年3月9日14：00开标，中标供应商为杭州合惠生态农业开发有限公司。投诉人于2023年3月1日就采购文件提出质疑，被投诉人杭州盛乔工程咨询有限公司于3月3日作出质疑答复。目前尚未签订合同。

二、招标文件 第四部分 评标办法 评标办法前附表 商务分（51分）：

一、评标方法1.本项目采用综合评分法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。

三、招标文件第三部分采购需求中采购项目概述、采购清单（数量仅供参考）、配送要求、服务期限、地点、履约保证金的缴纳和退付、货款支付方式等内容中，均未涉及场地面积要求。

四、《专用汽车和专用挂车术语、代号和编制方法》（标准号：GB/T 17350-2009，发布日期2009年3月23日，实施日期2010年1月1日，发布单位：中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会）：6专用汽车和专用挂车代号编制方法6.1专用汽车结构特征代号和用途特征代号编制方法6.1.1专用汽车结构特征代号编制方法专用汽车的结构特征代号应符合表1的规定显示：厢式汽车，X；罐式汽车，G；专用自卸汽车，Z；仓栅式汽车，C；起重举升汽车，J；特征结构汽车，T。6.1.2.1厢式汽车 厢式汽车的用途特征代号见表2中载明：6.1.2.1.10，冷藏车，冷藏，lengcang,LC。

五、投诉调查处理阶段，经工业和信息化部装备工业发展中心主办的道路机动车辆生产企业及产品信息查询系统（http://app.miit-eidc.org.cn/miitxxgk/gonggao/xxgk/index）检索“冷藏车”显示：解放牌、万向牌、宏昌天马牌、红岩牌、大通牌、跃进牌、悦集牌、象牌、世技超坚牌、 东风牌、乘龙牌、王牌牌、绿叶牌、豪沃牌、 汕德卡牌、豪瀚牌、华威驰乐牌、豪曼牌等品牌的车辆型号中均含有“XLC”。

六、投诉调查处理阶段，经咨询临平区公安分局交警大队车辆管理所，冷藏车的车辆型号中须有XLC，执行《专用汽车和专用挂车术语、代号和编制方法》（标准号：GB/T 17350-2009）。

本机关认为：

一、关于投诉事项1。采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。评审条款“经营场所设施设备情况：达到1000平方米及以上的同时分拣区，检测室、冷库、仓库、肉类加工车间、蔬菜水产加工车间功能区划分清晰的得3分，拟可投入本项目的设施设备齐全（需包含清洗设备、加工设备、分拣设备、存储设备、消毒设备等）的得3分；具有蔬果农药残留检测设备得1.5分，具有肉类药品残留检测设备的得1.5分；未达到1000平方米的得1分。（以房产证或租赁协议、场地照片、设施设备照片，检测设备照片和发票扫描件为准，否则不得分。）”，要求投标供应商具有一定面积的场地，投诉人主张“以投标人场地规模进行打分，1000方以上才能得满分，难到950方就不能满足项目需求”，被投诉人在答复中虽然辩称“针对该项目配套实施场地的合理布局，清洗间、分拣场地、加工场地、储存场地等一系列功能性优化的规划设置。1000平方米以上面积更加能够对整体配套工作的优化，不达到1000平方米也不是不可，实施实际操作局限性会增大”，但未能就该场地及面积要求与采购需求、项目目标之间存在何种对应关系提供具体有效的证据，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条规定，被投诉人应当依法承担不利后果。据此，投诉事项1成立，且影响或者可能影响采购结果。

二、关于投诉事项2。评审条款“公司管理制度及供货质量控制制度：公司管理制度及供货质量控制制度的健全及合理性。制度与公司实际相符，内容全面而简要，可操作性强，评标委员会打分。（方案符合要求，内容完整、充实的得8分；方案符合要求，内容完整，但有所欠缺的得4分；方案符合要求，但内容不完整的得1分，没有不得分。）”“配送实施方案：包括总体部署、供货措施、运输、现场管理计划等，评标委员会打分。（方案符合要求，内容完整、充实的得8分；方案符合要求，内容完整，但有所欠缺的得4分；方案符合要求，但内容不完整的得1分，没有不得分。）”“退货承诺及应急实施方案的科学性、合理性，评标委员会打分。（方案符合要求，内容完整、充实的得8分；方案符合要求，内容完整，但有所欠缺的得4分；方案符合要求，但内容不完整的得1分，没有不得分。）”“优惠承诺及合理化建议，评标委员会根据各投标人提供的优惠承诺及合理化建议进行给分。（方案符合要求，内容完整、充实的得8分；方案符合要求，内容完整，但有所欠缺的得4分；方案符合要求，但内容不完整的得1分，没有不得分。）”“对供货突发事件（天气、交通等因素）时的应急预案及相应的措施，内容包括采购单位需要变更配送量、配送时间、配送地点等，根据预案制订打分。（方案符合要求，内容完整、充实的得7分；方案符合要求，内容完整，但有所欠缺的得3分；方案符合要求，但内容不完整的得1分，没有不得分。）”，上述评审条款中分值设置与评标委员会评审打分指标之间不对应，评审因素细化和量化程度以及分值的设置，未能够避免或者限制评标委员会的自由裁量权，故对投诉人主张“技术分没有细化量化”予以支持。据此，投诉事项2成立，且影响或者可能影响采购结果。

三、关于投诉事项3。评审条款“运输能力：投标人具有厢式货车每辆得1分，冷藏车每辆得3分；最多得6分，厢式货车和冷藏车不累计计分；行驶证品牌型号中具有XLC字母认定为冷藏车，否则不得分；（需提供驾驶证复印件或扫描件加盖公章为准否则不得分）”，投诉人主张“评标办法中行驶证品牌型号中具有XLC字母认定为冷藏车，否则不得分，不合理，实际经营中，冷藏车可以为普通厢式货车经改装备案即可，无任何法律文件规定行驶证品牌型号中具有XLC字母才是冷藏车，请拿出XLC才是冷藏车相关依据”，但未提供具体有效的证据和法律依据，也未提供其拟采用的冷藏车的品牌资料。投诉调查处理阶段，被投诉人在答复中辩称“冷藏车辆必须带有XLC标志。.....原厂冷藏车出厂行驶证品牌型号一栏会注明车辆的品牌以及XLC标识”。且投诉调查处理过程中，本机关也未发现该评审因素的设定有违反政府采购相关规定的不当情形。据此，投诉事项3，不成立。

综上，投诉人芜湖企服优选物业服务有限公司对崇贤街道机关、下沉站所、应急管理站食堂食材配送项目（项目编号：SQZFCG-2023-003）采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立，且影响或者可能影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项的规定，作出如下处理决定：中标无效，责令重新开展采购活动。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向杭州市临平区人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6个月内向杭州市临平区人民法院提起诉讼。

杭州市临平区财政局

2023年4月3日