各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

《临平区“无忧上学路”建设五年行动计划（2023-2027年）》已经区政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

杭州市临平区人民政府办公室

2023年7月7日

临平区“无忧上学路”建设五年行动计划（2023-2027年）

根据国家发改委、国务院妇儿工委办公室等23部委联合下发的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》以及《杭州市儿童发展“十四五”规划》《杭州市儿童友好城市建设三年行动计划(2022-2024 年)》等文件要求，为进一步推进我区儿童友好城区建设工作，提升儿童上下学出行安全性、舒适性，特制定该行动计划。

一、总体目标

引导中小学（幼儿园）学校周边道路交通组织合理、交通设施完备，科学合理地利用道路空间资源、提升校园周边交通环境品质，保障学生出行的安全性与畅通性、提升舒适性与友好性。具体目标：2023年全区完成8条以上无忧上学路建设；2024年完成全区50%以上学校的无忧上学路建设；2025年完成80%以上学校的无忧上学路建设；2026年完成90%以上学校的无忧上学路建设；2027年覆盖全区所有可实施学校的无忧上学路建设。

二、实施原则

（一）实施范围

临平区各镇街现有及即将投入和完成初设方案的中小学及幼儿园；该行动计划实施后进行选址规划的所有学校，同步参照本计划进行前期方案设计审批工作，建设主体严格按照前期设计，在学校交付使用时，同步完成“无忧上学路”建设。

（二）实施要求 

中小学学校周边道路的交通组织优化与设计，要坚持“学生优先、安全第一、因地制宜、绿色和谐”的总体原则，对已符合“无忧上学路”标准的学校作为实施参照模板，按照轻重缓急的要求对学校现状进行科学合理梳理，分步分批实施，同步进行“一校一方案”专项设计，列入五年行动计划。

（三）实施标准

1.提高现有中小学（幼儿园）周边的慢行交通系统的优先级，在学校出入口两侧设置护学通道，一方面提供保障学生进出校园安全的步行通道，另一方面引导学生快速有序地通过学校出入口两侧，避免接送车辆和人员在出入口处聚集，利于上下学时段人流分流消散。学校规模大、高峰时段流量大，单侧护学通道不能满足学生通行需要、且学校周边车流量较少，具备学生双向步行通行条件的，宜利用道路对侧人行道部分空间设置双侧护学通道。

2.对现有中小学（幼儿园）周边道路开展交通调查，具体调查内容包括机动车道、非机动车道、人行道、过街设施、信号设施设置，以及上学、放学的机动车流量、非机动车流量、行人流量等情况，建立基础台账，作为后续交通组织优化的依据，交通组织进行优化设计方案流程一般包括交通调查与分析、明确优化与设计目标、交通组织和设施的方案设计、方案论证或评审、方案实施和优化调整步骤。

3.对有地下停车库的学校，建议将学校地下停车场与地下接送系统进行统一设计。对已建成学校且未设置地下车库的老旧学校，鼓励利用学校周边城市空地或拆迁空地改建停车场所，缓解接送学生停车难问题。

4.各镇街需充分发挥群防群治力量、发挥“护学岗”“高峰勤务”等护学机制作用，建立“校家警”护学模式，维护学校周边交通秩序。

5.融入儿童友好元素。一方面需配置儿童友好引导标志、路面彩色线条、隔离绿植、全覆盖电子摄像头、防滑物料等适儿化设施；另一方面需结合实际，打造临平特色元素，如设置临平特色儿童友好标识、“无忧补给点”、街边憩息空间等。

三、具体措施

（一）方案制定。由区公安分局负责汇总区综合行政执法局、区教育局关于“无忧上学路”建设实施意见，对照市级标准，制定全区具体推进方案，并下发相关实施意见、工作导则，明确建设标准，倒排工作计划，下达任务清单，做好建设跟进。（牵头单位：区公安分局；配合单位：区综合行政执法局、区教育局）

（二）学校选定。由区教育局牵头确定全区各镇街“无忧上学路”建设点位，制定针对不同类型学校的建设标准，对接区公安分局、区综合行政执法局、区妇联、各镇街，确定每年实施无忧上学路清单，并收集汇总相关学校的建设建议与需求。（牵头单位：区教育局；配合单位：区妇联、区综合行政执法局、区公安分局，各镇街）

（三）经费保障。1.本行动方案采用“五年行动，奖补三年”的原则，对各镇街在2023年度完成建设并验收合格的“无忧上学路”项目，每条路由区财政补助实际建设资金的50%，最高额度不超过每条10万元；2.对各镇街在2024年至2025年度完成建设并验收合格的“无忧上学路”项目，每条路由区财政补助实际建设资金的30%，最高额度不超过每条6万元；3.为鼓励各镇街积极打造临平区亮点、精品项目，同步分两个等级进行奖励：其中被推荐评为市级优秀无忧上学路的每条奖励10万元（不限数量）；除市级优秀以外，被评为区级优秀无忧上学路的每条奖励5万元（原则上不超过当年建设完成数的15%）；4.2026年至2027年度完成的项目所需资金由各镇街自行承担，奖励政策不变。（牵头单位：区财政局、区妇联；配合单位：区发改局、区公安分局、区综合行政执法局、区教育局，各镇街）

（四）实施推进。各镇街作为实施主体，成立相关专项工作小组，明确分管领导、责任科室，制定机制，定期会商。需制定本区域内无忧上学路五年行动计划，明确年度工作目标、工作任务、工作进度，确保依照该行动计划制定相关建设任务。各镇街制定设计方案并开展联合审核，审核环节邀请相关部门一并参与。建成后无忧上学路日常养护工作由属地镇街负责。（牵头单位：各镇街；配合单位：区妇联、区公安分局、区综合行政执法局、区教育局）

（五）项目验收。由区财政局、区妇联、区发改局、区教育局、区公安分局、区综合行政执法局等部门成立专项工作小组，对各镇街完成建设的“无忧上学路”，按照该行动计划开展专项验收，选优推优。项目验收合格后，根据工程造价结算审计审定金额，享受相应奖励和补助政策。对未通过验收的上学路，不享受有关奖励和补助政策。（牵头单位：区财政、区妇联、区公安分局；配合单位：区综合行政执法局、区教育局、区发改局，各镇街）

（六）配套优化。由区公安分局、区教育局、区综合行政执法局做好“无忧上学路”建设学校的日常安全管理，重点在护校安园、上下学交通秩序管理、占道经营影响通行等方面完善相应的工作方案；区教育局针对现有地下空间应当利用开放，进一步优化接送流线；区交通运输局做好交通专线保障工作，对于出行需求量大的学校，增加公交班次。针对周边停车资源，根据设计方案，各管理主体应当优化接送期间的停车收费标准。各平台、镇街有条件新增临时停车泊位或区域的，应当全面做好配合、清整工作，并完善相关道路的交安设施。（牵头单位：区公安局；配合单位：区综合行政执法局、区教育局、区交通运输局，各镇街、平台）

四、实施步骤

（一）2023年度实施计划

1.排查摸底阶段（6月）

由区教育局、区公安分局、区综合行政执法局、区妇联、相关镇街等拟定“无忧上学路”具体创建点位。各镇街作为实施主体，根据实际需求建设至少一条“无忧上学路”。

2.方案制定、审查阶段（6月）

由区公安分局、区综合行政执法局、区教育局负责制定总体方案，下发相关实施意见、工作导则，明确建设标准，下达任务清单，各镇街落实方案设计，组织集中审查，争取50%建设线路开工。各镇街可根据实际，完成对五年行动计划的方案设计单位的确定工作。

3.方案实施阶段（7—9月）

由各镇街负责方案实施，区教育局、区综合行政执法局、区公安分局、区交通运输局、区妇联做好指导，分头做好校（园）现有地下空间利用开放、城市家具、志愿服务、交通专线等工作，争取100%建设线路开工，完成建设点位60%。

4.验收巩固提升阶段（10月）

各镇街100%完成本年度“无忧上学路”建设任务。10月中旬前区专项工作组完成项目验收，10月底前完成总结盘点、查漏补缺，并坚持常态优化和集中整改相结合，进一步健全管理体制机制。

（二）2024—2025年度实施计划

1.排查摸底阶段（3月）

由区教育局、区公安分局、区综合行政执法局、区妇联、相关镇街等拟定“无忧上学路”具体创建点位。各镇街作为实施主体，根据行动计划建设确定建设任务，并同步落实方案设计，组织集中审查，争取30%建设线路开工。

2.方案实施阶段（4—7月）

各镇街负责方案实施，区教育局、区综合行政执法局、区公安分局、区交通运输局、区妇联做好指导，分头做好校（园）现有地下空间利用开放、城市家具、志愿服务、交通专线等工作，争取100%建设线路开工，完成建设点位60%。

3.验收巩固提升阶段（8—9月）

各镇街100%完成本年度“无忧上学路”建设任务。各镇街有一条以上“无忧上学路”精品路、亮点路。9月中旬前区专项工作组完成项目验收，9月底前完成总结盘点、查漏补缺，并坚持常态优化和集中整改相结合，进一步健全管理体制机制。

（三）2026—2027年度实施计划

2026至2027年参照前三年行动实施步骤，做好查漏补缺，完成全部点位的无忧上学路建设，继续固化无忧上学路工作机制，提炼临平区儿童友好城区建设之无忧上学路的经验，打造临平经验、临平方案、临平样板。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各镇街要充分认识“无忧上学路”建设工作的重要性与必要性，落实人财物投入，加强协作配合，坚持问题导向，瞄准短板和薄弱环节，层层压实责任，做到行动迅速、协作有力、措施有方、执行坚决、落地有效。

（二）密切配合，加快落地。区级专项工作组做好统筹、协调、指导、督查等工作。各镇街成立相应专项工作小组，由分管领导负责，确保“无忧上学路”建设工作按照行动计划整体要求，按计划、按标准、按进度全面完成建设和改造工作任务。

（三）强化督导，跟踪问效。各镇街、部门要建立健全跟踪督办、定期通报等工作制度。结合辖区、系统的重点工作，适时通过明查暗访、重点抽查、专项督查等方式，加强对“无忧上学路”工作落实情况的督查考核，确保取得实效。

附件：1.中小学学校周边道路交通组织优化与设计导则（试行）

2.通学路城市管理慢行系统管理标准

3.临平区无忧上学路儿童友好和校园文化元素建设参照标准

4.无忧上学路评分办法

附件：临平政办〔2023〕21号.wps