2023年，临平区公安分局在区委区政府和上级公安机关的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕亚运安保中心工作，扎实推进法治政府建设，确保了全区社会治安环境持续平稳安定。分局先后获评全国维护妇女儿童权益先进集体、节约型机关、亚运安保省部级先进集体、全省政法系统先进集体、全省公安机关执法质量优胜单位、全市全面深化改革成绩突出集体、全市平安创建成绩突出集体等荣誉。现将有关工作总结报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推动执法办案管理中心提档升级。一是高标准建成执法办案管理中心。2023年6月，分局执法办案管理中心建成并投入试运行，同年7月12日正式挂牌成立。中心以“安全、规范、集约、智能、高效”为目标，全方位打造一站式执法办案场所，推动临平公安执法规范化建设跨越式提升，打造成为区级执法标杆。为方便民警办案，中心组建专职陪审队伍，实现办案集约高效；提供价格认证、文书邮寄、伤情鉴定、户籍前科资料调取、对接合适成年人等执法服务工作，切实强化对基层所队的执法支撑保障。中心还承担与检法的对接工作，适时组织召开公检法联席会议，推进政法一体化协同。二是高效率升级中心运行机制。健全分组搭档制，原法制大队、案审大队全员入驻执法办案管理中心，成立案件审核室，承担刑事案件审核、行政案件审核、信访案件核查、司法监督对接、审讯攻坚、政法一体化协同、疑难案件会商等职能，行政、刑事业务全面融合，分工职能明晰。三是高效能实施中心监督管理。进一步深化“日曝光周点评月分析季总结”工作机制，积极探索以信息化手段破解传统监督存在的覆盖面窄、即时性弱等难题。围绕“警、案、人、物、场、卷”六大执法要素开展执法巡查，常态化推进执法突出问题“对账销号”，切实强化执法源头管控。每日对刑事拘留超期、变更羁押期限及办案区滞留人员进行预警。根据刑事案件“两统一”工作机制要求，构建即相关配合又相互监督的案件审核格局。

（二）做好护航亚运安保的法律服务保障。亚运安保临战阶段，分局启动执法办案管理中心集中办案区，进一步规范各基层实战部门执法办案，确保执法安全。同时，成立了亚运安保法制服务保障队，并由副区长、局长孙琦向法制服务保障队授旗，为亚运安保维稳、打击违法犯罪、维护社会大局稳定做好法律支撑。一是开展执法执勤培训。亚运安保期间，分局向各基层单位征集执法需求20余个，出台《执法指引》2期，制定《接处警现场规范处置“八必问”》《重大警情现场音视频记录工作规定》等执法规范4则；组织各基层办案单位开展亚运安保培训23次、执法测试3期，涉及培训、参考民辅警共计200余人次，其中组织集中专题培训3期、共120余人次；组织疑难案件会商50余起，为平安护航亚运以及夏季治安打击整治行动提供有力法制保障。二是强化执法执勤支撑。组织学习《关于依法打击“低慢小”航空器及空飘物违法飞行行为的执法指引》和《杭州市人民政府关于加强经营性留宿场所信息登记管理的决定》等文件规定，指导办案处置办理临平区域内无人机“黑飞”案件10起。三是规范执法执勤行为。严格按照《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》等规定，加强针对行政处罚公开的公开前脱敏、审核工作，组织开展5轮执法公开检查，并通过自我检查和交叉检查的方式对执法公开检查工作进行专题通报，确保网上公开的处罚结果信息不引发负面舆情。同时，分局执法办案管理中心，融合智慧法制、网上督察等系统，对全区警情处置、办案区使用、涉案财物管理等情况进行监督检查、考核评估。

（三）强化执法顽瘴痼疾深入整治。一是健全执法责任追究体系。为切实压实执法办案责任，健全监督制约机制，落实执法责任追究，于2023年6月出台《杭州市公安局临平区分局执法过错责任追究实施办法》，进一步明确执法过错情形和责任追究，对出现执法过错的责任单位、责任领导、责任民警实行刚性问责。二是强势推进取保候积案清理。针对取保候审案件存在的突出问题，出台《杭州市公安局临平区分局取保候审规定（试行）》，同时开展取保候审案件专项清理工作，明确工作任务清单，分阶段推进，每周法制信访工作例会通报实时工作推进情况，对未完成工作目标的单位，要求逐案说明原因并提出下一步工作措施，从而有效降低了执法安全风险，提升了取保候审案件办案效率和质量。三是深化行政争议实质化解长效机制。以行政复议、行政诉讼案件案前化解为抓手，充分运用调解、和解工作方式进行释法释理，同时邀请复议机关、法院作为第三方介入争议化解，取得良好效果。2023年分局共发生行政复议案件27起，其中调撤率46.67%；发生行政诉讼案件11件，其中调撤率达100%，复议诉讼调撤率均居全市公安机关第一，杭州市中级人民法院到分局专题调研。

（四）深化矛盾纠纷调处工作。扎实创建“数智派出所”，打造“1310”工作体系，发挥防控治理中心效能，持续推动派出所能力建设。主动争取全市矛盾纠纷“谐调一件事”改革试点，以分局110警情为主要来源，吸收上级交办、部门流转、基础排查、信访投诉等数据，梳理重点矛盾纠纷4000余起，经流转部门、镇街开展联调联处，总体化解率达97.84%。

（五）优化法治营商环境。聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，成功揭榜“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”中的“国际人才助力走出去”省级试点项目，积极打造“11238”助企服务体系，举全局之力服务保障经济社会高质量发展。推动落实“双线+”助企服务举措，线上打造基于互联网微信端的虚拟警官“临小爱”，建立用户116万人、企业8000家的庞大“朋友圈”，在线解答相关咨询15.3万余条；线下完善重点企业联络警官制，确立首批60家重点企业开展结对走访，建立“内部流转”和“对外协调”两个“135”企业诉求快速响应和服务闭环机制，高效处置企业诉求93件。分局在杭州市打造最优营商环境工作中成绩突出，被杭州市人民政府荣记集体嘉奖一次。

二、存在不足及原因

一是法治理念有待提升。部分民警法律素养和法治观念相对薄弱，运用法治方式处理问题的能力不足。如在办理案件过程中，个别案件执行宽严相济司法政策有一定偏差，案件虽然依法办结了，但是往往忽略了社会效果，引起复议诉讼，未能做到案结事了。

二是数据赋能有待提升。民警对于大数据的分析应用能力仍显不足，主要依赖省厅的执法办案系统，对于智慧法制应用仅仅停留在表面，没有真正利用数据去发现问题、分析问题、解决问题。

三是个人能力有待提升。一方面是部分民警的执法理念还未彻底转变，执法办案还是老观念、老方法、老习惯；另一方面是民警忙于工作而忽略了学习提升，执法素质与能力仍有待提升。

三、履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况  

分局党委高度重视法治政府建设工作，分局局长切实履行推进“法治建设第一责任人”职责，始终把执法规范化建设作为法治政府建设的一项重要措施。2023年以来，分局党委系统学习习近平法治思想，组织理论学习中心组学习 19次，充分发挥党委理论学习中心组学习在思想建党、理论强党中的示范带动作用；认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织分局各党组织以“周三夜学”“钉钉推学”等载体统一学习40余次。分局每月召开执法监督管理委员会会议，分析部署分局执法工作，执法质量考评进入全市前列。严格落实行政负责人出庭应诉率制度，2023年分局行政诉讼负责人出庭应诉率为100%。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）以深化执法办案管理中心建设为抓手，持续提升执法规范化水平。一是进一步完善中心工作体系。以分局、所队两级执法办案管理中心为载体，梳理整合各警种部门承担的执法监督内容，建立工作清单、明确职责任务、压实监督责任，形成横向协同、纵向制约的三层两级执法监督管理体系。以“安全、规范、集约、智能、高效”为目标，全方位打造一站式执法办案场所，推动临平公安执法规范化建设跨越式提升，打造成为省级执法办案管理中心标杆。二是自觉加强政法协作。围绕“简案快办、疑案精办”的指导思想，积极对接检法机关，探索认罪认罚简单刑事案件适用速裁程序快速办理模式，最大限度实现执法的法律效果和社会效果相统一。加强与检法机关的高效协同，进一步完善案件实时通报、联合督办、提前会商等工作机制，形成“全要素、全流程、全时空、全方位”的执法办案监督管理格局。持续完善政法一体化办案系统，完善“行刑衔接”工作机制，健全滥诉联合甄别工作机制，推进民事诉讼与刑事司法衔接。

（二）以持续深化执法监督管理为抓手，着力提升执法办案质量。一是提升执法监督管理能力。全面提升两级执法管理中心工作人员队伍素质，提高精准发现问题的能力，及时调换不适合岗位工作人员。健全法制员的准入和退出机制，进一步加强法制员队伍建设。落实全领域、全流程、全链条监督，及时发现执法办案中存在的问题，加大积案攻坚力度，规范如实受立案。二是运用大数据完善执法监督职能。进一步深化日曝光周点评月分析季总结工作机制，积极研究探索以信息化手段强化执法监督工作。充分发挥大数据对执法办案、执法监督的赋能作用，推进办案监督智能化，加大执法大数据智能监测应用，精准掌握执法办案状况、精确分析突出情况，为全程监督精准赋能，确保每一个案件都经得起历史检验。

（三）以提升执法办案能力为抓手，着力锻造素质过硬的公安铁军。一是转变执法理念，增强执法素质。端正执法办案思想，增强危机意识，适应在“聚光灯”“麦克风”下执法新态势。当前面上形势敏感复杂，对民警执法办案能力提出更高要求，要以保障法律正确有效实施为原则，把稳案件的办理、审核等关键环节，提升分局执法办案质效和办案水平。二是强化服务保障，浓厚学习氛围。分局执法办案管理中心定期以专业力量进行定向指导、监督，开展送教上门服务。同时针对民警在日常执法过程中关于对新法新规理解与运用不足的问题，及时研究解读，制定专题课程，常态化组织“法治大讲堂”，为民警进行集中授课，确保民警及时准确掌握应用新法新规，进一步推进全区公安法治化水平和执法公信力。三是开展以考促练，夯实执法基础。常态化开展执法素质能力测试，对考试不及格的，列为下次必考人员，连续不及格的，对相关民警及所在单位分管领导进行约谈，着力解决基层在接处警处置、涉毒涉黄案件办理等方面的法律适用问题及执法实务困难。拓展比武活动形式，优化比武激励机制，强化结果运用，激发学习积极性。

杭州市公安局临平区分局

2024年1月25日