2023年，在区委区政府坚强领导下，区综合行政执法局锚定高质量建设“数智临平·品质城区”总目标，紧紧围绕“两场硬仗”，凝心聚力、攻坚克难、苦干实干，取得了一定工作成效。迎亚运城市环境品质行动位居全市前列，连续两年获市级赛马“四连优”，承接“匠心品质绣杭城”成果交流现场会，我局获评省级杭州亚（残）运会先进集体、市级城市品质提升工作突出集体；“大综合一体化”行政执法改革工作位居全市前列，承接全省现场会在临平召开，下沉人员管理体系获评省级优秀案例；垃圾分类工作位居全市前列，连续4年被评为省级生活垃圾分类工作优秀单位。2023年获评省市级先进集体15个，先进个人9人（次），相关工作经验做法先后获徐文光常务副省长、胡伟副省长等省市领导批示肯定10次。

一、2023年工作总结

（一）聚焦亚运盛会，大力提升城市管理水平。认真贯彻“办好一个会，提升一座城”理念，扎实抓好迎亚运城市侧环境保障工作，不断助力高品质城区建设。东湖中路获杭州市“最佳道路绿地”；赭山港公园获杭州市“示范滨水公园”。一是牵头抓总，不断提升城市环境颜值。制定下发《临平区“迎亚运”城市品质大提升行动实施方案》，以“匠心提质绣临平”专项行动为抓手，牵头交通、住建等部门高标准完成50个大项148个具体任务，累计打造亚运景观23处，彩化绿化面积38万方，挂花摆花7800余盆，实现城市环境品质迭代升级。同时，注重发挥各级党组织堡垒作用，牵头拟制《迎亚运“美丽环境·匠心提质”大考大赛活动方案》，铺设“美丽杭州”长效管理、“两路两侧”重点问题整改等四条赛道，每月围绕一个环境提升主题，组织各区直部门、镇街、村社晒成绩、显身手、争先进，不断激发基层工作动力，评选发布“先锋集体”8个、“先锋个人”11人。二是问题导向，不断优化城市环境秩序。依托两级专班、“数字城管”、村社网格等力量，采取“无人机航拍、视频巡查、步行检查”等方式，常态化开展环境问题普查。全年共计发现环境问题42万余件，清理卫生死角（堆积垃圾）1.8万余处、改造道路隔离设施700余处。针对重点区域序化管控问题，会同属地镇街，联合公安（交警）等部门全域开展乱占道、乱设摊、乱停车等八个方面问题专项整治，进一步规范了全区城市环境秩序。赛事期间，围绕亚运场馆周边，构建城市侧“三区管控”视频调度、现场指挥保障体系，确保了问题事件快速响应、高效处置，环境秩序干净整洁、管控有序。三是建管衔接，不断正规移交项目后续管养。修订完善《临平区城市管理市政、绿化、保洁养护移交办法》（试行），出台项目备案、施工交底、中间抽检、验前检查、竣工验收、移交接收6个阶段操作细则，建立“四统一”管理模式（统一纳管入库、统一招标审核、统一考核标准、统一奖惩激励），做到建管衔接全流程跟进、项目养护全方位监督。四是多措并举，不断提高垃圾分类质效。以学习贯彻《习近平总书记给上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者的回信》活动为契机，召开专题会议研究推进垃圾分类工作，并成功创建14个高标准垃圾分类示范小区。同时，积极统筹“控量、减量”工作，抓好可再生资源回收利用，推动镜子山资源循环利用中心正式运行。2023年，全区生活垃圾进场总量53.95万吨，人均生活垃圾产生量较去年下降8.6%，生活垃圾分类处理率87.27%（超出考核指标7.27个百分点），易腐垃圾分出占比33.87%（超出考核指标6.87个百分点）。

（二）敢于担当作为，纵深推进行政执法改革。坚决落实省市改革决策部署，高效推进各项改革任务落地，构建形成“大综合一体化”行政执法新格局。一是聚焦“一套指标”。以《市县“大综合一体化”行政执法改革综合评价指标体系》为指引，做好6个方面28项指标的任务分解，制定对部门和镇街考核办法，并纳入区级综合考评，压实全区31个执法部门,8个镇街工作责任。同时，常态保持与省市执法办沟通协调，多次召开改革指标分析会，查找短板弱项、落实改进措施。二季度，我区改革指标排名全省第一，承办了省季度工作例会并做经验交流。二是建强“一支队伍”。以下沉人员“融统合”管理体系为突破，在各镇街成立综合行政执法队党组织，推动185名下沉人员党组织关系转移。编制下发“日常履职清单”“事项协同清单”“负面管理十条”等履职清单，指导镇街因地制宜制定下沉人员融合型勤务方案，完善下沉人员区属镇街用“双重管理”模式和“双考合一”绩效考核体系，不断增强队伍融合度、工作源动力。三是解决“一批问题”。执法事项划转后，着力破解监管与执法间部门协同不畅的问题，逐项梳理自违法线索发现至办结的全流程处置要点，以“一案一策”方式，固化各环节责任分工、处置标准、衔接方式等具体事项，目前已建立13项跨部门协作备忘录。着力破解执法案件移交效率不高的问题，出台案件移送办法、移交案件材料制作指南等规范，统一跨部门间执法文书种类、卷宗、证据、执法视频等制作标准，提升案件移送效率。截至目前，各部门间移送案件94件（其中受理83件）。着力破解镇街执法能力不足的问题，成立区综合行政执法法制保障中心，落实镇街赋权执法案件的全量复审和案件质量评判工作。自成立以来，累计审核案件2100余件，开展质量评判1300余件，组织案件评查11次，开展镇街法制审核人员集中培训2批次，指导跟办重大疑难案件20余件。

（三）树牢法治意识，着力促进执法规范建设。牢固树立严格规范公正文明执法理念，不断加强执法能力建设，助力法治示范政府创建。一是督促执法行为规范。严格行政执法“三项制度”执行，健全简易程序视频全过程记录、超期案件预警提醒和重大行政决策社会评估等机制，有效避免随意执法、案件超期、自由裁量不准等问题，继续保持行政复议“零纠错”和行政诉讼“零败诉”。二是突出执法业务提升。利用全员轮训、法制员和执法骨干集训等形式，组织全局学习法律法规、剖析分享案例，积极参加全省行政执法队伍“提能力、转作风、促发展”专题培训，共开办各类业务培训、法治讲座10余次，不断提升执法人员运用法治思维开展执法、化解矛盾的能力。同时，注重用好“大综合一体化”执法监管数字平台，开发案件移交、导入、超时提醒和预警信息推送等功能模块，不断提升案件办理精准度。三是推进执法领域拓展。聚焦消防救援、人社等领域执法事项划转，加强与职能部门、属地镇街的衔接协作，扎实推进新划转领域“零办案”唤醒行动，努力实现更多新执法事项跨领域、跨专业、跨部门“首案突破”，不断提升执法事项覆盖率。2023年，办理新划转事项案件2487件，覆盖16个领域，同比增长554%和33%。四是优化法治营商环境。制定年度检查计划，发挥多部门聚合聚力优势，全年共开展“综合查一次”执法检查8220次，减少扰企扰民4565户次。树立包容审慎监管理念，落实轻微违法行为首违不罚，全年共实施不予处罚案件394件。积极开展信用修复工作，落实“双书同达”举措，对已满足修复条件的行政相对人，点对点信息提醒服务，全年共办理信用修复300余件，同比去年增长860%，助力区内营商环境指标提升。

（四）强化底线思维，牢牢守护城市安全运行。始终以“万无一失、一失万无”敬畏心态，扎实做好城市安全运行各项工作，不断提升居民生活安全感。一是强化市政安全隐患治理。严格落实“管行业必须管安全”要求，对城市道桥隧、工程渣土、公共服务用电设施、地铁保护区等领域，坚持全覆盖、无死角开展安全隐患排查，共发现整改城市运行领域安全隐患4200余件。二是加强安全领域精准执法。牵头交通运输、交警等部门开展城市运行领域安全生产“精准执法”行动，全年共查处安全生产类执法案件2984件，较去年同比增长了171%。同时，积极开展行刑衔接，对接公安部门，对严重影响公共安全的违法行为刑事立案。三是健全应急指挥保障体系。修订完善《城市内涝应急预案》，对22处城市道路积水点落实“一点一案”整改并组织回头看。按照平战结合原则，制定下发《局两级指挥室运行机制》，构建“局-中队-队员”指挥调度网络，定时定点安排值班人员进驻，常态化开展视频巡查、调度执法力量、落实应急处置。

（五）提升城市温度，不断加强民生实事办理。积极践行为民服务宗旨，始终把群众冷暖放在心上，着力解决百姓生活中的烦心事、闹心事。一是注重年度民生任务完成。垃圾分类示范小区创建，独居老人燃气安全装置安装，无忧上学路建设、桥头跳车、道路窨井盖整治，无障碍设施改造等省市区三级民生实事项目均百分百完成。二是注重停车服务拓展。会同区交通集团新增望梅观山公园、诗韵公园等12个停车场（库）1155个泊位；新增三曹街、学海路等29条道路停车泊位1162个。同时，在人流量较大的地铁站、商场超市等节点周边增设非机动车泊位1800余个，高峰时段定人定岗序化引导，进一步缓解停车难问题。三是注重群众难题破解。针对夜间施工噪音扰民、占道经营影响群众出行以及不文明养犬行为等信访投诉高频高发问题，常态化开展联合整治行动，及时回应民生关切。四是注重餐饮油烟治理。编制《临平区餐饮油烟数智治理模式实施机制》，以数字化手段推动餐饮油烟24小时数智在线监管，全面破解餐饮油烟“闭环管理难、监管技术难、治理提升难”等问题，年度餐饮油烟信访量同比下降45%，相关经验做法被《浙江政务信息》专报刊发。

（六）发挥组织效能，积极打造城管铁军队伍。坚持党建引领，全面加强队伍建设，着力打造一支“讲政治、顾大局、擅本职、严纪律”的城管铁军队伍。一是扎实开展主题教育。召开党委专题会议，研究部署主题教育，科学制定实施方案计划、一步一动抓好规定动作落实，针对主城区核心区块“五纵五横”道路高标准管养、纵深推进“大综合一体化”行政执法改革等重难点问题，深入调研、破难解困。二是优化完善组织建设。针对全局人少事多实际情况，局内部推行大部制改革，组建综合保障、城市管理、行政执法和信息保障四个大部，统筹部内人员使用，强化协同作战能力。同时全面优化机关党组织设置，选优配强机关党委和机关支部力量，将原先5个机关党组织整合为3个，不断提升机关党支部组织力、凝聚力、战斗力。三是抓好清廉城管创建。定期召开党风廉政建设形势分析会，常态抓好党纪法规学习、案例警示教育，以“清廉城管”小程序为应用载体，每月落实廉政隐患风险点填报和《局规》扣分通报制度，组织新晋升干部赴区法院旁听职务犯罪案件庭审，不断提升干部职工纪律观念、敬畏意识。四是提升队伍能力素质。结合开发区城管大队人员编制回归，落实全局中层干部选任和“双聘”工作，扎实开展谈心谈话和政治家访活动，建立导师帮带机制，激发干部干事创业热情。利用浙江工商大学教育资源，区分两批次组织全局在编干部职工执法能力培训，通过高校社会学专家、法治教授授课，进一步树牢严格规范公正文明执法理念，提升突发舆情处置能力。

二、2024年工作思路

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键的一年，也是当好桥头堡、建设示范区的开局之年。区综合行政执法局总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻中央和省、市及区委部署要求，围绕迭代推进高水平“数智临平·品质城区”建设目标，聚力推进城市管理精细化、综合行政执法规范化，以永不止步、永不懈怠、永不自满的奋进姿态，不断提升城市环境品质和城市治理能力，助力打造最优法治化营商环境，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。具体实施“六大深化行动”。

（一）深化城市环境提质行动。一是优化流程，推进问题治理精准化。开展城乡环境大提升行动，以“美丽杭州”长效管理为抓手，用好“督查在线”平台和“数字城管”力量，畅通区查区改问题发现、交办、处置、校核渠道，不断提升各类环境问题发现率、解决率。常态化开展“全民清洁家园”活动，积极引导党员干部、村社网格、群团组织和社会力量投入到环境治理工作中，定期清理卫生死角、清扫露天垃圾，加强公厕、垃圾中转站等重点区域的环卫保洁，进一步提高全域环境卫生质量。二是优化策略，推进环境品质精致化。巩固“匠心提质绣临平”专项行动成果，全域接力开展平路整治、补植复绿、道路隔离设施规范、地铁口非机动车停放等专项行动，不断提升城市形象。用好前期赛马项目和精彩点位等亚（残）运会遗产，高起点谋划城市核心区域“五纵五横”道路示范化管养，树立区级示范道路、绿化、保洁管养标杆，推进全区城市管养专业化水平更上新台阶。三是优化体系，推进垃圾分类精细化。深化垃圾分类志愿服务体系建设，积极发动志愿服务进社区、进校园、进企业等活动，力争全区垃圾分类志愿者注册人数达2.5万人以上，打造较为成熟统一的临平区垃圾分类志愿服务品牌。优化升级再生资源回收模式，进一步促进居民“主动分、自行投”习惯养成，掀起垃圾分类工作新高潮。

（二）深化城市安全提级行动。一是构建城市安全“一网统管”。牵头构建城市安全运行监管“一张网”，整合水电气、道桥隧、固废设施、亮化设施等城市运行关键节点数据资源，异常情况即时报警、及时响应，实现城市安全状态数据化、可视化，智能化。二是深化重点领域“送诊服务”。每月邀请第三方专业机构开展城市运行安全领域专项深度体检不少于1次，进一步消除日常检查盲区；每季度通过交叉互检、邀请专家授课、典型隐患交流等方式，开展行业安全监管队伍业务培训，提升专业化督查水平。三是推动安全监管“全民参与”。充分发挥社区网格监管作用，进一步延伸城市运行安全监管触角，将监管末梢直达用水、用电、用气一线；积极引导市民通过有奖举报、政府公开热线、微信公众号等形式，上报发现城市运行安全问题，弥补安全监管盲区。

（三）深化执法能力提升行动。一是聚焦依法履职，抓实业务培训。通过老带新现场执法教学、视频模拟执法、专业法治培训等多种形式，不断提升法治素养；每月通过执法案卷交流互鉴，重大案件办理全过程经验分享等，提升解决复杂问题的能力素质。二是聚焦规范执法，强化执法监督。加强数字监督,将中队办案询问视频统一接入系统平台，做好行政强制措施和暂扣物品管理在线管理，实现暂扣车辆与案件关联匹配，扣押超期预警等功能，不断提升执法监督质效。三是聚焦综合执法，拓宽执法领域。聚焦消防救援、人社等领域执法事项划转，加强与职能部门、属地镇街的衔接协作，持续推进新划转领域“零办案”唤醒行动，努力实现更多新执法事项跨领域、跨专业、跨部门“首案突破”，不断提升执法事项覆盖率。

（四）深化执法改革提档行动。一是强化基层治理。选齐配强人员力量，提升基层执法办案、法制审核等方面综合能力，持续深化“一支队伍管执法”工作机制，最大限度发挥赋权执法体制优势，不断释放行政执法改革效能。二是强化规范建设。对照市级规范化建设标准，从党建、队伍、执法三个维度，组织、管理、执法、检查等25个方面，对标对表、强化举措，全面加强基层执法队规范化建设。三是强化人员管理。加强基层走访调研，广泛收集部门和镇街在下沉人员管理、条块工作统筹等方面的意见建议，迭代完善更接地气、更具操作性的管理模式。四是强化统筹协调。制定全区“综合查一次”实施方案，按照一般行业双随机抽查，安全生产、消防、食品药品等重点领域全覆盖检查的方式，细化全年执法监管计划。同时，深化落实“大综合一体化”执法监管数字应用，强化部门、镇街间业务协同水平。

（五）深化信息指挥提效行动。一是扁平高效，提高指挥精准度。进一步优化值班执勤制度，建立健全网格化责任管理体系，不断完善“线上+线下”相结合的巡查处置模式，提升城市安全、序化管理问题发现率。二是数智发力，提高指挥便利度。做好局“数智城管”信息化平台整合、升级，将建筑垃圾综合监管、市政督察在线、油烟在线监测、环卫云等系统进行深度融合，实现一套系统多个应用在线指挥功能。三是民呼我为，提升群众满意度。以推广运用“临平码”（民呼我为）工作为契机，进一步畅通投诉举报渠道，规范信访案件办理流程，指导中队对夜间违法施工、无证摊贩、油烟扰民等重点投诉信访领域开展专项整治，及时回应群众关切与诉求。

（六）深化干部队伍提能行动。一是学思想、强党性，推动主题教育见行见效。深化主题教育效果，通过读原著、学原文、悟原理，不断加强党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想学习领悟。探索优化干部教育培训方法途径，研究制定全员轮训方案，进一步增强干部政治觉悟、思维层次。二是重实践、育英才，推动干部培养精准滴灌。落实“老带新、传帮带”，部门骨干既做指导者，又做参与者，引导年轻干部克服本领恐慌，加强重点中心工作参与度。实施干部多岗位锻炼、专业技能培养计划，建立优秀年轻干部“成长档案”，推动干部培养更加系统科学。三是优作风、塑形象，推动队伍建设提档升级。建立干部优进劣退动态调整机制，全面规范选人用人工作，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰良好局面。加强干部人文关怀，优化平时绩效考核，不断激发全局干部队伍活力。加强业务培训和廉政教育，不断提升协辅队伍整体素质、作风效能。