一、2023年工作总结

今年以来，临平区应急管理局紧紧围绕区委、区政府高水平建设“数智临平·品质城区”总目标、“争创高质量发展建设共同富裕示范区样板”总牵引以及“强基础、遏事故、建机制、保平安”工作主线，积极推进基层应急管理体系建设，抓细抓实专项整治提升行动，以高水平平安工作护航亚运会、亚残运会成功举办。深入开展“两个一律”攻坚行动，已检查各类企业（场所）18.4万家次，整改问题隐患24.2万余个。率先开发的“小微园区（厂中厂）安全管理系统”应用场景建设作为“一地创新，全省推广”试点项目；电焊设备硬件改造工作获杭州市试点区县；“小微园区管家式物业管理模式”工作做法及基层应急消防融合治理模式获徐文光副省长批示肯定。全年全区安全生产形势稳定。

（一）牵头抓总、高效协同，应急体系更完善。

一是迭代安委会组织架构。优化“1个安委会+13个专委会”框架，新增9家安委会成员单位，结合产业结构明确新的13个安全生产重点领域。加强安委办权威，区安委办主任兼任区委办公室办公会议成员，各专委办主任兼任安委办副主任，落实安委办主任交办抄送制度。召开安委会全体会议4次，安委会工作会议12次，协调区委区政府领导带队督导检查60余次。二是完善防汛防台工作机制。严格落实行政首长负责制，结合区人事变动，及时调整更新区、镇、村三级共1400余名防汛防台责任人并按照有关规定及时向社会进行公布；及时建立“1833”联合指挥体系、五停五断等防汛防台指挥机制，严格按照“包保责任”要求，对区领导包镇街、镇街领导包村、村社领导包户分工进行调整。三是健全基层应急管理体系。全区8个应急消防管理站通过市级达标站验收，达标率100%。积极发挥应急消防管理站在镇街层面的牵头抓总作用，制定月度考核清单，发布排名晾晒，以考核指挥棒推进安全生产、防汛防台、应急处置等各项工作开展。

（二）紧盯重点、治本攻坚，监管效能更跃升。

一是压茬推进安全生产大排查大整治。通过属地拉网排查、部门联合检查、专家助力指导等，压茬推进安全生产大排查大整治行动，全区共检查各类企业（场所）14.4万余家次，发现问题隐患18万余处，责令停业停产1060家。二是强化面上和涉亚风险排查整治。建立“1+2+13”亚运公共安全工作体系，落实工作例会、交办督办、下沉包干等工作机制。亚运期间，下沉镇街干部共计1954人次，累计驻点重点企业（点位）156个。紧盯亚运重点、严控区域1502家企业（场所），亚运期间对已核减的停业、停产、搬迁、竣工等207家企业（场所）进行实地复核，持续推进隐患动态闭环整改。三是平安护航亚（残）会成功举办。聚焦电力保障、通信保障、环境保障、防汛防台保障、城市运行保障等五大领域，排查并整改隐患1.68万余处。绘制《杭州亚运会临平区应急救援力量部署图》，将9支“网、电、水、气”抢修保通力量和17支生产安全、自然灾害应急救援队伍统一纳入指挥平台。

（三）高压严管、铁腕治安，事故防控更到位。

一是聚焦主责主业开展专项整治。排查“一厂多租”园区543个，承租企业4312家，持续推动“厂中厂”、“园中园”特种作业人员100%持证上岗，园区统一联动报警演练率达100%，与区防违控违办密切融合，拆除违章建筑131处，共28.79万平方米，淘汰企业66家。开展全链条电气焊作业专项整治，完成4613台电焊机硬件改造，补助企业60余万元。二是聚焦重点领域推动精准执法。聚焦11个重点领域、7个重点专项，坚决落实“两全两铁”要求，既查企业主体责任落实情况，又查“关键少数”履职情况，并同步检查第三方中介机构的服务质量，在全区面上推进一案双罚”、“一案三罚”案件办理，全年办理“一案双罚”案件49组（98件），“一案三罚”案件19组（37件），立案查处全市首起安评机构出具失实报告案1件。三是坚持问责和整改并重强化事故调查。深入剖析事故主要原因和企业安全管理弱项问题，从安全生产教育培训，规章制度制定与实施、隐患排查治理、管理人员安全履职等多个维度，严查企业未落实安全生产主体责任和“关键少数”失管失察责任。加大对行业部门与属地政府的履职审查力度，及时提醒、指导行业部门与属地政府加强安全生产监管。

（四）固本强基、强化联动，安全基础更牢固。

一是守住安全基本盘。全区百万员工安全大培训本年度完成率114%，杭州市《工贸企业重大事故隐患判定标准》学习完成率101%。组织召开全区危化品企业和工矿领域重点企业安全生产培训，总培训人次达536人。二是强化应急能力提升。充分发挥区防指办牵头抓总作用，建立“人等雨”工作机制，要求职能部门和属地根据天气预警，事先调度安排应急强排车、小型排水车、移动式抽水泵在重要通勤道路、积水隐患点位待命。通过视频巡查+远程指挥模式，下达突发应急情况处置指令，点对点解决城市内涝突发问题。完善区级综合应急救援队、镇街综合应急和消防救援队伍、村社应急突击队的队伍结构，扶持培育社会应急救援队伍，强化各类队伍的技能比武，在山地救援、应急救护、防汛排涝、有限空间救援、水上救援等专项技能方面促进队伍能力提升。全年共开展比武12次，应急拉练326次。三是聚焦关键领域整改。梳理普遍存在、反复出现、危害较大等因素，分析复盘安全生产薄弱环节、风险隐患，构建“13+7+5”整治体系，即聚焦建设施工、消防、道路交通等13个重点领域，开展“一厂多租”、电气焊、成品油等7大专项，自我加压开展公共电力设施和货车专项整治，实现全领域安全监管，同时注重专常结合，不断固化专项行动机制，推动形成常态化全覆盖监管格局。公共电力设施方面，2023年，开展公共用电设施隐患排查。紧盯路灯、信号灯、变电箱等重点设施电线老化、私拉乱接等情况，排查城区范围内路灯66493盏，景观灯79990盏，控制箱980个，变压器210台。整改风险隐患1327条，累计发现未备案接电情况480处，其中信号灯接线150处、监控接线131处、运营商接线12处、公共自行车接线27处、公交站接线31处，其他用途115处，已对未经备案接电的进行整改，落实主体责任，对违规接电的进行集中清理。货车整治方面，开创货运车辆系统治理服务全省先河，货运车辆交通事故同比下降36%，黄牌货车同比下降43.4%，涉货信访投诉同比下降55%。

（五）锤炼干部、抓实作风，应急队伍更奋进。

一是深化理论学习。以“十个一”举措专题学习贯彻党的二十大精神，同时结合局党委会、三会一课、固定主题党日活动，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，制定学习计划开展第二批主题教育学习。二是深化作风建设。局班子成员严格落实“一岗双责”有关要求，及时推动解决分管领域的突出问题并对分管条线人员经常性开展约谈提醒，确保责任不空转。局党委及时召开专题会议，研究部署全面从严治党工作，全年开展干部廉政谈话全覆盖，走访10名年轻干部家庭开展廉政家访。三是加强干部培养。制定《临平区应急管理系统“强素质、转作风、保亚运、争先锋”队伍建设方案》，促进机关干部在护航亚运、防汛防台等工作上履职担当。全市应急系统平安护航亚运先进个人2名，全区“红临强基·护航亚运”先锋个人1人，护航“亚运攻坚仗”标兵1人，全区“三星级”人才服务双专员1人，全区乡村振兴工作优秀个人1人。

二、2024年工作计划

一是督促企业落实全员安全责任。紧盯企业主要负责人、安全管理员、从业人员责任清单，企业自主填报履职情况，建立月度安全管理台账，设置责任权重构建履职评价体系，生成企业安全管理水平指数进行同行业企业晾晒，综合运用提醒、约谈、警示、通报、信用等多种手段倒逼企业履职。建立惩培结合体系，对首查违法不罚的，要求企业主要负责人前往应急体验馆接受安全管理培训；对停产或行政处罚的，要求企业负责人、安管员前往应急体验馆观看隐患曝光片，根据是否到场签到按照自由裁量权的就高或者就低处罚；对于发生安全生产事故或者社会影响较大安全生产事件的，要求企业负责人、安管员、现场工作人员前往应急体验馆观看安全生产事故警示片，同时参加复工培训考试，考试不合格的，延长复工时间，列入重点监管对象，加密检查频次。

二是推动多元力量参与安全监管。支持鼓励企业购买社会化服务机构的技术指导、安全评估等方式来改变风险辨识能力不强、隐患排查整改不力等问题。严格社会化服务机构准入管理，按季度对服务机构信用等级公布排名，对排名靠后的机构分别向购买方、服务方发出预警，累计预警3次的进行约谈，累计约谈2次的进行信用降级，直至列入黑名单。根据辖区产业特色，建立纺织、家具、铸造等行业自律协会，“赋权”协会参加执法检查，明确首查、二查不罚，已被检查的企业发生安全生产事故的，明确取消“不罚”的时限。明确协会参与“一厂多租”安责险的价格谈判，进一步强化“厂中厂”“园中园”风险防范化解能力。建立健全“园中园”“厂中厂”信息通报和风险企业准入的属地审查制度，强化源头管理，鼓励和引导高风险园区不断通过高风险企业清退、业态优化等措施降低园区总体风险，减少承租单位数量，提高承租单位质量。同时加大业态与风险混合园区的安全综合整治，并一律纳入高风险园区管理。出台地方安全生产示范园区建设导则，全区计划创建20家安全示范小微园区，定期召开园区互评会，通过正向引领推进主体责任落实。

三是指导企业提升安全管理能力。秉承“谁执法谁普法”原则，推行“边执法边普法”的工作模式，引导企业管理人员学法、懂法、知法、守法。建立健全企业安全生产帮扶、激励机制，组织开展危化品重点企业专家会诊、组团服务、送教上门等服务，提升企业风险识别能力。进一步加大对违法违规企业的处罚力度，提高违法成本，全面形成严管、严治、严罚的高压态势，明确在2024年，“一案双罚”案件占总行政处罚案件比率达50%，“一案三罚”占比达30%。建立并完善企业黑名单制度和信用体系建设，将企业安全生产信用纳入信用平台，与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩，强化企业安全生产诚信约束。

四是强化应急消防管理站运行。进一步加强基层应急力量整合，明确应急消防管理站执法人员、执法辅助人员，确保专职专人专用。运行村社应急管理办公室，在原有的“1+1+N”的基础上，固定工作人员，确保队伍稳定。提升“站队融合”建设，配齐配强镇街综合应急救援专业队伍和村社应急突击队，规范管理和激励制度，构建基层应急管理工作网络。完善基层应急消防管理站过程性考核，在达标站的基础上，继续制定月度清单，重点部署常态除险保安、防汛防台、防灾减灾等重点工作，量化季度运行成果，评定区级星级站，并召开全区现场会，引领示范、以点带面促进应急消防管理站高效运转。

五是提升基层应急管理能力。引导社区、村委会等基层群众组织将应急管理纳入基层治理“141”体系，做优县乡村“顶线、中线、底线”，打通数字化平台“竖线”，打造“王”字型应急消防治理体系，真正激活“县中心、乡镇平台、村网络”回路，强化网格管理能力，实现条抓块统。加强对镇街应急消防管理站工作人员的培训，根据辖区安全生产、自然灾害风险，明确亟待提升的应急管理能力，根据人员工作基础固化专业提升方向，开展针对性培训，打造“一专多能”型干部。如以崇贤街道为例，小微园区占全区总数的23%，要着重培养治理小微园区的专业人员。同时建立生产经营单位分级分类管理，各行业领域制定明确的分级标准，梳理一般、较大、重点风险企业，明确一般由村社监管、较大由镇街监管、重点由部门监管，通过分级分类管理缓解基层监管压力，提升治理能力。

六是建立防灾减灾联动体系。成立全区综合应急联盟，从各级应急救援队伍中分别抽取核心队员，落实场地、编制、经费、待遇等各项保障，建立科学规范的考核机制。通过企业安全宣传标准化场景、应急广播、“大屏小屏”“报、网、微、端”等载体开展大水漫灌式宣传，加强和通讯运营商合作，在重要时段、关键节点，向重点人群推送短信提醒开展精准宣传。统筹用好应急体验馆、避灾安置点、村社应急文化宣传栏等阵地打造宣传矩阵。打造“临知安”IP，制作贴纸、视频、动漫周边，贴近辖区居民开展宣传，提升全民防灾减灾意识和能力。