2024年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，在临平高质量发展建设共同富裕示范区样板、高水平建设“数智临平·品质城区”两大核心目标体系框架下，全面落实法治政府建设各项任务，牢固树立大生态理念，以持续改善生态环境质量为根本目标，持续深化污染防治攻坚战，不断提升生态环境监管服务水平。强化执法监督，推进环保制度创新，不断提高环境政策法制工作水平。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格规范公正文明执法，提升管理水平。一是推进生态环境保护综合行政执法改革。根据生态环境综合行政执法事项指导目录，明确生态环境保护执法的范围。强化监管执法能力建设，建立健全区域协作机制，推行跨区域跨流域环境污染联防联控。2024年累计出动执法人员7619人次，检查企业3603家次，下达处罚决定书65个，金额407.7956万元。强化部门联动，开展联合执法检查56家次，移送公安1个。全年予以从轻处罚的环境违法案件26件，涉及金额109余万元；批准6家企业分期缴纳罚款，涉及金额97余万元。二是落实执法人员持证上岗和资格管理制度。做好执法证定期审核换发工作，我局共申领执法证66本，在编人员67人，执法证件持证率达到98.5%，组织新进人员4人参加今年执法证培训考证。严格执法程序，要求现场检查和调查取证持证执法人员不得少于两人。三是加强行政执法规范化建设。结合《关于加强杭州市生态环境保护综合行政执法队伍规范化建设的实施方案》，进一步规范行政处罚流程，提高行政执法水平和效能。全面规范行政处罚工作流程、法律文书、裁量基准，行政处罚办理执行“一个流程、一套文书、一种裁量”。

（二）加强行政权力监督制约，强化责任意识。一是做好信访维稳工作。加快推进第三轮中央生态环保督察交办的89件信访件整改，目前已完成84件整改。以七张问题清单机制为牵引，依托督察在线系统，开展生态环境问题大排查、大整治、大曝光行动，全年主动发现并完成24个问题整改。二是做好政府信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外，将政务公开要求纳入工作程序，加大生态环境领域信息公开力度，加强政策解读和回应，推进决策和执行公开。全年未发生因政府信息公开导致的行政复议及行政诉讼。三是做好行政复议和应诉工作。倾听企业诉求，降低行政复议和诉讼发案量。强化行政争议调解，降低行政争议案件发案量。加强对行政行为的监督，降低败诉率。2024年未收到行政复议和诉讼。

（三）依法全面履行政府职能，提升服务水平。一是深化“放管服”改革。开展生态环境“三线一单”调整。出台绿色助企“18条举措”，落实全年绿色助企服务。2024年度累计办理建设项目环境影响评价报告书、报告表许可类34项（其中辐射类7项），零地技改备案2项，报告表降级备案74项，登记表网上备案308项。完成辐射安全许可证办理103份、放射源备案19份。完成排污许可证发证214家，排污许可登记321家，实现固定污染源排污许可管理全覆盖。二是开展环境信用管理。推进生态环境领域诚信建设工作，对2014家企业环境行为信用等级开展了评价工作。按照信用修复标准和流程，对18家企业完成信用修复工作，消除企业在融资贷款、招投标等方面的资格受限。三是提升依法行政决策能力。完善政府法律顾问制度，强化法律顾问作用发挥，全年完成重大行政执法决定审查57件，机关合同审查62件。对19份政府采购文件开展公平竞争审查，均符合公平竞争审查标准。

（四）夯实法治政府建设保障，深入普法宣传。一是提升队伍法治意识。出台年度普法责任清单，明确2024年普法任务；利用周三夜学组织开展习近平法治思想学习纲要和噪声法、省生态环境保护条例等生态环境保护法律法规专题学习，提升全体干部职工法治观念和法律素养。二是加强法治宣传教育。持续深化“党建红引领生态绿”品牌效应，结合世界环境日、国家宪法日等重要节点，依托“临平生态环境”微信公众号等新媒体平台，推动普法工作融入日常。三是保障法治政府建设队伍。开展通用法律知识、新修订法律法规专题培训和执法业务实训，强化法律法规和业务知识的结合应用，切实提高执法人员综合素质和办案能力，进一步规范执法行为。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局扎实推进法治政府建设，各项工作取得阶段性成效，但仍存在一些短板和不足：如少数执法干部法治意识和能力有待提高，学法用法“领头雁”作用发挥不够充分；一些领域行政监管和服务不够到位，执法工作质效与人民群众新期待相比仍有一定差距；数字化转型待升级，急需构筑智慧执法新范式。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党政主要负责人高度重视推进法治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责和部门法治主体责任。局党组高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设作为全局性、基础性工作来抓，建立“四个一”推进机制：一盘棋谋划，将法治建设纳入年度重点工作，制定实施方案，细化任务清单，明确责任分工；一竿子到底，建立党组定期专题听取汇报、研究解决难点问题的工作制度；一体化推进，将法治要求贯穿生态环境管理各环节，实现业务与法治深度融合；一把尺考核，将法治建设成效纳入年度绩效考核，确保各项任务落地见效。严格执行重大行政决策法定程序，规范性文件合法性审查、公平竞争审查，坚决落实政府法律顾问、公职律师制度等法治政府建设有关制度，全面推进政务信息公开。全系统自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度，支持检察机关提起公益诉讼。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化能力建设，锻造专业化执法铁军。建立分层分类培训体系，构建"线上+线下+实战"三维培训模式，新进人员需参加岗前培训，取得《行政执法证》，骨干人员每季度参与典型案例研讨，法制审核人员需定期参加省市区组织的培训。开展比武晾晒，从队伍管理、执法程序、案件质量数量等方面，建立"基础分+质量分+难度分"三维考核体系，实行案件质量排行榜制度，考准考实干部实绩，全面提升干部职工运用法治思维推动工作、依法履职的能力水平。

（二）细化机制创新，推进执法全链条监管提质增效。聚焦新时代执法要求，厘清职责边界，重点推进“三项制度”落实落地。要坚持“计划为纲、频次从严”原则，推动执法检查从“无序”向“有序”转变，强化部门协同，减少无效和不必要检查，积极探索规范涉企行政检查工作中行之有效的创新举措，真正实现涉企行政检查“查的少、管得好、管到位”。对标“精神、精英、精品”建设标准，从制度规范、队伍素质、装备保障三个维度，全面提升执法规范化、标准化建设水平。

（三）深化数智转型，构筑智慧执法新范式。深化生态环境数字化改革，完善"线上监测+线下核查"双联动机制，依托“生态智卫”系统、污染源在线监控等智能平台，强化非现场监管能力，提升执法线索发现效率。拓展智能装备应用场景，全面推广无人机巡航、无人船巡查、走航车监测等技术手段，构建"空天地"一体化监测网络，增强环境问题智能识别能力。打造闭环监管体系，整合各类数字化监管数据，建立"监测预警-分析研判-执法处置-效果评估"的全流程闭环管理机制，持续提升生态环境智慧监管服务水平。

杭州市生态环境局临平分局

2025年2月12日