2024年，临平区在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，立足党的二十届三中全会关于坚持依法治国的重大决策部署，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，深化法治领域改革创新，持续深入推进依法行政，全方位提高法治政府建设水平。

一、主要成效和举措

（一）坚持改革引领，依法高效履行政府职能

1.统筹推进法治政府建设。出台《杭州市临平区2024年法治政府建设工作要点》，全面强化法治政府建设责任落实，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。深入开展习近平法治思想“八进”活动，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组、干部培训、党员学习的必学内容，组织区政府常务会议会前学法4次，有效提高领导干部的法治思维和法治能力。严格执行法治政府建设年度报告和公开制度，落实区政府向区人大常委会报告法治政府建设情况制度，并对区人大常委会提出的三方面审议意见反馈研究处理情况。召开府院、府检联席会议，加强行政与司法良性互动，提高依法行政能力水平。

2.着力优化法治化营商环境。推动涉企法治服务增值化改革，依托区企业和人才服务中心建成法治服务专区，提供法律咨询、商事纠纷调解、公证、涉外事务办理及企业风控法务等16项增值服务。“打造公安助企工作室”“‘双打护企·服务暖企’企业知识产权维权固证服务”2个项目入选市涉企法治服务增值化改革重点项目清单。持续深化重点产业发展法治风险防范体系建设，编制出台《时尚产业（家纺服装）风控法务指引》《企业数字化改造“一类事”风控法务指引》《中小企业投融资“一件事”风控法务指引》。扎实开展“为企办实事”行动，举办“行走的办事大厅”助企服务、诉求协调会，为企业解决一批疑难问题。强化政府守信践诺制度机制，加速迭代“亲清在线政策超市”平台升级。

3.持续深化“大综合一体化”行政执法改革。依托执法监管数字应用，对企业“亮码检查”，深入推进“综合查一次”。加强检查计划统筹，实施事前统筹“控量”、事中规范“提质”、事后监督“增效”三条路径。完善执法事项梳理及动态调整制度，开展赋权事项评估，编制出台《关于调整运河街道等八个镇（街道）综合行政执法事项目录的公告》。推进基层“一支队伍管执法”，构建全维度、全要素、立体式、全过程下沉人员管理体系，解决现有下沉人员多头管理矛盾，组建执法编制池，充实镇街行政执法力量。

（二）坚持法治赋能，落实科学民主依法决策

1.开展重大行政决策源头治理。推进重大行政决策源头治理行动成果培育项目，编制重大行政决策社会风险评估实施细则。制定出台《临平区人民政府重大行政决策程序规定》，全面规范决策程序、决策执行、决策后评估和责任追究各环节，为全区行政机关开展重大行政决策活动提供规范遵循。落实区政府及各部门、镇街的目录编制主体责任，严格履行合法性审核、公众参与、专家论证、集体讨论等程序环节，重大行政决策目录化管理有效覆盖率、合法性审查率、依法公开率和档案规范率均达100%。2024年区政府向社会公布重大行政决策目录事项9项，各部门、镇街向社会公布本单位重大行政决策事项17项。

2.加强行政规范性文件管理。完善发文立项预审机制和后评估机制，开展行政规范性文件档案质量提升行动及文件清理行动，及时清理不符合要求的行政规范性文件1件。在制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件过程中，通过召开座谈会等形式广泛听取有代表性企业、行业协会商会的意见。紧扣公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查等重要环节，对行政规范性文件的制定主体、制定权限、制定程序和具体内容等方面从严把关，防止重形式、轻内容、走过场。

3.推进合法性审查提质增效。成立区合法性审查中心并实体化运行，通过延伸审查内容、迭代审查模式、固化审查流程，发挥合法性审查助力基层依法治理的作用。依托系统应用，将镇（街道）合法性审查事项全量纳入审查，2024年完成各类审查3862件，数字有效使用率、合法性审查率、审查按期完成率、备案审查率均达100%。强化审查队伍建设，编制出台《杭州市临平区政府法律顾问管理办法》，把好“选、用、管”三道关口，有效发挥政府法律顾问在合法性审查中的法治智囊作用。

（三）坚持依法行政，推进严格规范公正文明执法

1.提升依法行政能力水平。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，落实包容审慎监管要求，严格规范罚款行为实施。健全行政裁决制度机制，提升行政裁决办案质效，推动行政裁决前先行调解。进一步规范依申请公开，提升信息公开服务能力。加强执法证申领管理工作，组织执法资格考试2次，各执法单位持证率均在90%以上。

2.加强重点领域行政执法。加大食品药品、公共卫生、安全生产、城市管理、金融服务等关系企业和群众切身利益的重点领域行政执法力度。开展未成年人法治保障专项行动，加大侵害未成年人权益执法监管力度，开展涉校园及周边安全、校外培训机构、未成年人网络环境等各类执法活动，积极办理未成年人法律援助案件。

3.强化行政执法监督效能。加强行政执法协调监督体系建设，推动设立行政执法协调监督机构。建立法治建设基层监测点20个，聘任29名特邀行政执法监督员，畅通群众投诉举报、权益保障通道，发挥社会监督力量的促进作用。开展行政执法案卷集中评查活动。开展涉企行政执法专项监督行动，有效提升涉企执法能力水平。

（四）坚持一体推进，夯实法治建设基层基础

1.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。开展新行政复议法宣讲、听证旁听等系列宣传活动，积极将法院、信访等来源的行政争议引流至复议途径。开展复议质量提升年活动，组织复议人员参加复议诉讼同堂培训、岗位练兵、疑难案件会商，落实复议决定诉讼风险协审要求，提升复议办案质量。严格办理行政复议案件，依法纠正违法行政行为，将大量行政争议化解在复议程序中。

2.深化多元调解体系建设。部署开展多元调解赋能、人民调解强基、行业调解育强等十大专项行动，在房产物业、交通事故、知识产权等矛盾纠纷集中高发的10个领域，指导行业主管部门成立13家行业调解组织。实行商事调解组织“准入＋退出”机制，推动市场化收费和政府购买服务双向发力。扎实推动人民调解“一镇一品”建设，打造地域特色调解品牌和工作室十余个，不断提升调解首选率。

3.优化公共法律服务供给和法治宣传。编制全省首个《外卖配送员权益保障服务指引》，设立“新临法援”工作站，吸收“律所＋高校”专业志愿服务团队进驻，累计提供咨询、援助、调解等法律服务680余人次。统筹全区法治文化资源，把法治元素与临平人文、历史、地理和行业特色等相结合，以一条延绵29公里的运河绿道，串联起“法治驿站”，探索形成大运河乡村法治文化带，以法治助力运河保护利用和文化传承，谱写乡村振兴共富画卷。

二、存在的不足和原因

1.依法行政的意识素养还需进一步提升。法治作为全区经济社会发展重要保障的地位还不够凸显，部分干部法治意识还有待加强，运用法律手段化解矛盾、解决问题、处置风险的能力较弱。

2.法治队伍建设还需进一步加强。强化法治人才支撑的制度机制还不够健全，高层次法治人才还较为紧缺。部分基层执法人员、法制审查员等岗位力量的法律素质和专业素养还有待加强。

3.企业群众的法治获得感还需进一步增强。法治领域增值化服务改革初见成效，但精准切中企业需求的场景还不够多，尤其是企业对高效政务服务、公正执法司法、公平竞争环境的要求还比较强烈。

三、第一责任人职责履行情况

1.强化理论学习，带头提升法治素养。严格执行区政府常务会议会前学法制度，制定年度学法计划，邀请专家、部门“一把手”集中授课。2024年开展专题学法4次。

2.聚焦重点工作，统筹推进法治政府建设。区委常委会专题听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署重点工作。分解法治政府建设年度工作任务，压实主体责任。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职述法内容。

3.加强案件协调，实质督办化解法治难题。落实重大疑难行政争议案件领导包案化解机制，完善风险预警机制。主要负责人带头听取案件情况、研究化解方案、压实工作责任，推动行政争议实质化解，妥善处理历史遗留难题。区政府主要负责人亲自出庭应诉，做到出庭、出声、出效果。

四、2025年工作思路

2025年，临平区继续坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会关于坚持依法治国的重大决策部署，紧盯杭州创建全国法治政府示范市目标要求，全面推进依法行政，推动法治政府建设迈上新的台阶。

1.压实法治政府建设主体责任。笃学践行习近平法治思想，增强系统思维，夯实基层基础，扎实开展习近平法治思想“八进”活动，坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程各方。强化法治领域的统筹协调、督促指导和督察检查，提升各部门对深入推进依法行政、加快法治政府建设重要性的认识，推动党政主要负责人自觉履行推进法治建设第一责任人职责，压实法治政府建设主体责任，进一步提升法治政府建设水平。

2.加强依法行政能力建设。依法履行政府职责，严格规范政府行为，用法治给行政权力定规矩、划界限。健全合法性审查、公平竞争审查工作机制，配强审查工作力量，促进科学民主依法决策，提升决策质量和效率。巩固深化“大综合一体化”行政执法改革成果，建强基层法治队伍。严格规范涉企行政检查，坚持“管住风险、无事不扰”，强化检查计划统筹，减少多头、重复、低效检查。推进行政执法协调监督机构建设，强化涉企行政执法监督，提升行政执法统筹能力。

3.优化法治化营商环境。持续深化涉企法治服务增值化改革，以企业需求为导向，打造跨领域的“一站式”综合法治服务平台。推进重点产业发展法治风险防范体系建设，聚焦新兴领域和区域特色产业，加大风控法务指引编制力度。加大对已有风控法务指引、服务产品和实践案例的宣传力度。加大对重点领域、新兴产业的知识产权保护力度。着力提升涉外法律服务水平和对外向型经济发展的法治保障能力。

4.坚守法治为民初心。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，在关系群众切身利益的重点领域加大法治保障力度。做优矛盾纠纷闭环调解体系，确保纠纷排查有效、案件流转顺畅、跟踪处置到位，真正实现“案结事了”。加大对社会力量参与调解工作的支持和保障力度，推进调解工作“公益性+市场化”两轮驱动发展。发挥行政复议作为化解行政争议主渠道的作用，完善复议引流和调解激励机制，推动更多行政争议化解在复议程序的初始阶段。深化“15分钟公共法律服务圈”建设，强化新就业群体普法宣传和公共法律服务工作。分层分类推进精准普法和全民法治素养提升，党员干部带头依法行政、厉行法治，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治文化。

五、其他需要报告的情况

无。