一、制定背景及依据

为全面落实中央和省委、市委、区委经济工作会议决策部署，进一步提振市场信心，增强政策取向一致性，促进经济持续回升向好，推动高质量发展走在前列。根据《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（浙政发〔2025〕3号）、《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（杭政函〔2025〕21号）等文件精神，结合临平实际，区发改局会同区级相关单位研究制定了《关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》。

二、政策制定主要考虑

1.突出上下贯通。逐条对照省政策45项条款以及市政策57项条款，落实“能出尽出、务实管用”导向，全面承接省市框架，具体条款结合临平区实际进行优化。

2.结合地方实际。注重政策落实与实际工作的结合，确保政策体系与区委、区政府2025年中心工作及各职能部门重点工作相协调，并尽可能体现临平特色。

3.强化要素保障。加大资源统筹力度，更加集中地将财政资金使用在促进高质量发展的“刀刃上”，实现集中财力办大事。加强整合协同，充分放大各领域各条线政策“四两拨千斤”的杠杆作用。

三、主要内容说明

本政策文件共计46条，主要包括推动科技创新、先进制造业、现代服务业、综合交通、对外开放、扩大投资、城乡融合、民生保障等八大领域。

（一）推动教育科技人才一体发展，由区经科局牵头落实，主要举措包括：

1.强化创新主体。打造“科技型中小企业—高新技术企业—新雏鹰企业—科技领军企业”的梯度培育体系。对首次认定和通过复审的高新技术企业，分别给予最高20万元、10万元奖励。对首次认定的新雏鹰企业，给予最高50万元奖励。

2.建设科创载体。全域布局创新矩阵。对新认定的国家、省重点实验室分别给予最高500万元、300万元奖励。建设概念验证中心和中试基地，给予最高500万元补助。

3.集聚创新人才。持续优化人才服务保障体系。高质量落实上级人才相关激励政策，对被认定的市级领军型创新、创业团队，给予最高500万元各级配套奖励。优化卓越工程师培养体系，对经认定国家卓越工程师称号的团队、个人分别给予100万元、50万元奖励。

4.支持技术攻关。加快推进科技创新强基项目建设。实施大模型、算力基础性工程，给予最高200万元补贴。滚动实施市级以上重大科技项目20项以上，企业牵头或参与的市重点科研项目占比不低于80%。对科技型中小企业、高新技术企业购买的研发类科技保险，给予最高50万元补助。

（二）加快先进制造业发展，由区经科局牵头落实，主要举措包括：

1.优化产业布局。持续打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源等五大产业生态圈。加快“中国绿港”产业地标建设，大力发展风口潜力产业以及前沿领域产业，争取市级未来产业先导区。加大对战略性新兴产业土地、能源等要素配置的支持力度。

2.强化政策支持。支持相关项目争取超长期特别国债、技术改造和设备更新再贷款等政策，实施以设备更新为主的制造业重点技术改造项目70项。大力实施企业研发投入补助政策，继续落实支持科技创新的税收优惠政策。积极引导金融机构落实中小企业无还本续贷政策。深化落实低效工业用地盘活更新政策。

3.助推企业转型。有效助推产业集群数字化转型，新增省级工业互联网平台2家，省、市级“未来工厂”“智能工厂”“数字化车间”培育企业20家。力争新培育专精特新中小企业40家、专精特新“小巨人”企业4家，入库培育科技领军企业1家以上。

（三）推进服务业高质量发展，由区发改局牵头落实，主要举措包括：

1.提振消费。加力扩围消费品以旧换新，新增3C、家居领域补贴，简化优化旧房装修等补贴申领程序。支持推进智慧商圈和商业步行街改造提升。优化新电商产业生态，重视首发经济，发展夜间经济，促进文旅消费，推动文化产业创新发展。全年举办各类惠民促消费活动20场以上、国家级及以上体育赛事10场、“艺尚音乐节”16场。

2.做强主体。争创省高能级服务业创新发展区。力争服务业营收亿元企业达到50家，规上服务业企业超300家，力争新增省服务业领军企业2家，力争累计市级总部企业达33家、区级总部培育企业达80家以上。

3.两业融合。重点围绕制造业配套需求，持续放大软件信息服务特色优势，强化科技研发和高端商务服务支撑。促进物流产业规范有序健康发展，切实降低全社会物流成本，确保全年快递业务量、快递业务收入增速均达到10%以上。招引培育人力资源服务机构不少于15家。

（四）建设交通强国示范城区，由区交通运输局牵头落实，主要举措包括：

1.构建综合交通网。加快320国道杭州博陆至仁和段工程（临平段）等重点项目推进。做好沪乍杭高铁临平段前期征迁工作，配合市地铁集团加快杭州地铁四期临平段建设。优化提升京杭运河二通道等骨干航道。

2.发展低空经济。推动低空安全、低空政务、低空物流应用场景打造，鼓励电商配送、即时配送等低空无人机物流应用示范。推动无人机公共起降场建设，建成末端起降点5个，增设低空航线8条。

3.推进交通惠民。支持老旧车船淘汰，推广新能源运输装备。推进“四好农村路”2.0版，实施新改建5公里、大中修20公里，对符合条件的新建改建乡村公路予以支持。

（五）推进高水平对外开放，由区商务局牵头落实，主要举措包括：

1.培育外贸新动能。深入开展“双百双千”拓市场行动，组织外贸团组不少于15个、参加境外展会10个。拓宽出口信保支持覆盖面，支持培育外贸综合服务企业。发展“直播+跨境电商”融合模式，开展“跨境电商+产业带”培育行动。

2.吸引和利用高质量外资。全年实际利用外资超2亿美元，其中制造业占比50%以上。推动中东主权基金投资我区优质产业项目。

3.提升产业链供应链竞争力。培育一批专业化、潜力型外贸主体。完善海外综合服务体系，引导企业海外抱团发展，全年新增海外营销网络项目不少于10个。支持企业合理开展产业链供应链国际合作。

（六）全力扩大有效投资，由区发改局牵头落实，主要举措包括：

1.营造更优投资环境。建立区重大项目统筹机制，对列入省重大产业项目的企业进行分级奖励。深化落实促进民营经济高质量发展系列政策，积极向民间资本动态推介重大项目。

2.争取上级政策支持。全力争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资等上级资金支持。抢抓全省专项债项目“自审自发”试点契机，推动负面清单外项目应报尽报专项债。

3.强化用能要素保障。对列入省“千项万亿”工程年度实施计划的重大项目用能“应保尽保”，允许通过购买省外绿证等形式平衡所需能耗，大力推进节能降碳技术改造和用能设备更新。

4.抓好重大项目支撑。按季度举行全区重大项目现场会，准确掌握全区重大项目建设进度，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中精力抓好首批10个省千项万亿项目、年度完成投资10亿元以上，首批市重点项目67个、年度完成投资72亿元以上。

（七）推进城乡融合发展，由区农业农村局牵头落实，主要举措包括：

1.推进乡村振兴。推进土特产全链发展，培育“土特产”全产业链5条。实施美丽乡村两大核心示范片区提升，完成3个未来乡村、6个数字乡村和4个特色精品村等续建工程。提前完成351户农村建房动态解困任务。加大“新农人”培育力度，巩固提升经营性收入200万元以上村社全覆盖成果。

2.推动城乡融合。加快现代化美丽城镇建设。完善常住地提供基本公共服务制度，推进农业转移人口社会保障、就业服务、义务教育、住房保障等体系建设。

3.推进土地整治。完成域内跨乡镇土地综合整治项目2025年阶段性任务，深化东湖—运河跨乡镇土地综合整治项目方案并申报省级试点。完成高标准农田认定、新建，确保多田套合率达到100%。

（八）保障和改善民生，由区人力社保局牵头落实，主要举措包括：

1.优化教育医疗。全区竣工投用学校项目10个，新开工普高项目1个，新增公办普高学位620个以上。加强重点学科和专科建设，培育重点学科10个，建设区域诊疗中心5个。深化全国基层中医药工作示范县创建。

2.服务“一老一小”。加强居家养老服务（照料）中心阵地建设，镇（街道）康养联合体覆盖率达100%，助餐服务城乡覆盖率达90%以上。巩固中央财政支持普惠托育服务发展示范项目成果，贯彻落实国家和省市有关生育支持政策，健全完善生育支持配套措施。

3.深化就业救助，全面推进区域技能型社会建设，落实就业见习政策，提供见习岗位500个以上。落实低收入人口常态化救助帮扶机制，困难群众医疗费用综合保障率达到85%，“群帮惠”困难群体帮扶达到600人次。

4.强化住房保障，加大保障性住房供应，持续推出青荷驿站房源。全年力争完成住宅老旧电梯更新150台。实施城中村改造649户。

四、关键词解释

1.新质生产力：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

2.“415X”产业集群：“4”指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群；“15”指重点培育智能电气、生物医药与医疗器械、高端新材料等15个技术水平先进、国际竞争力强的千亿级特色产业集群；“X”指重点聚焦三大科创高地和人工智能、基因工程、区块链等前沿领域，培育一批成长性高的百亿级“新星”产业群。

3.中国绿港：即通过做强绿色制造业、发展绿色服务业、壮大绿色能源产业，打造具有临平特色的绿色低碳循环经济体系和产业地标。 

4.专精特新企业：是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

5.两重、两新：“两重”即国家重大战略和重点领域的安全能力建设；“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。

五、注意事项

通知明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2025年全年实施有效。涉及奖励标准含上级资金，如遇上级政策调整的，以调整为准。本政策与其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施的，遵照执行。

六、解读机关及解读人

解读机关：临平区发展和改革局

解读人：方程