2024年，塘栖镇在镇委、镇政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握法治政府建设主线，以系统性思维推进基层治理法治化、规范化、精细化，为全镇经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、主要成效和举措

（一）党建引领法治建设 深化基层依法治理

1.健全法治领导机制。坚持党对法治建设的全面领导，成立由镇党委书记任组长的依法治镇委员会，建立“党委领导、政府落实、部门联动”的工作体系。全年召开委员会专题会议31次，将法治建设纳入镇域发展规划核心内容。强化责任落实，建立党委班子成员"述职必述法"制度，将法治建设履职情况作为年度述职规定内容。班子成员法治述职报告通过政务公开栏、线上平台同步公示，接受党员干部群众监督评议，促进"关键少数"法治建设责任压紧压实。

2.强化合法性审查。聚焦行政决策规范化，构建司法所牵头，党政办、综合执法队、镇聘法律顾问协同联动的“三位一体”审查机制。全年对重大行政决策、规范性文件、行政执法决定及镇村合同开展全流程审查1090件，覆盖率达100%。其中，行政规范性文件审查2件，重大行政执法决定审查10件，其他事项审查1件，镇村合同审查1077件。延伸审查触角至村规民约修订、集体资产处置等基层治理关键环节，指导修订村规民约2项，整改法律风险点，实现“审查—反馈—整改”闭环管理。建立审查能力提升机制，组织村社干部开展合法性审查专题培训，有效增强基层依法决策能力。

3.延伸依法治理触角。以省级法治化综合改革试点为契机，创新基层治理模式。在全区率先推行村社书记“述职必述法”机制，将法治履职情况纳入年度考核指标体系，29个村社书记提交法治述职报告并接受现场评议，实现基层“一把手”法治责任全覆盖。深化“法律顾问+乡贤调解”联动机制，为村社依法治理、民主议事、村规民约审查等提供专业指导和法律保障，形成“法治引领、多元善治”的基层治理新格局。

（二）精准赋权提升质效，改革执法综合答卷

1.权责明晰归集执法事项。聚焦民生保障、执法监管、风险防控等重点领域，按照“放得下、接得住、管得好”的原则，编制《塘栖镇人民政府相对集中行使行政处罚权事项目录》，涵盖发改、经信、住建、应急管理、林业、水利等16个方面533项行政执法事项。同时结合基层治理实际需求，动态优化调整执法事项，目前已从533项优化调整至367项。

2.数字赋能增强执法效能。以综合信息指挥室为中心，依托“基层治理四平台”和区综合执法平台，建立执法队与全科网格的“队网”协同机制，强化跨部门、跨区域、跨层级事件的协调和处置。广泛应用执法巡检、油烟在线监测、AI视频巡逻等执法场景，先行先试移动式一体化执法终端、电子送达、远程询问等执法方式，打造“数字塘栖”综合行政执法新模式。

3.资源整合聚集执法力量。塘栖镇作为临平区首个行政执法事项赋权试点的镇街，“大综合一体化”行政执法改革至今已满5年。在改革推进过程中，塘栖镇以“一支队伍管执法”为抓手，不断完善基层治理架构，通过完善组织体系、统筹全域社会治理、数智赋能打造执法闭环等做法，有效破解了管理与执法不相融、基层治理无法覆盖全域、基层执法力量无法形成合力等难题，在基层治理工作中取得了实质性效果。

（三）创新调解工作机制 筑牢基层治理防线

1.构建多元调解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建起多方协同、立体化运作的“1+3+29+X”调解工作模式，以塘栖镇人民调解委员会为总领，以警源治理、访源治理等调解工作室专职调解力量为依托，整合社会各方力量，形成多元参与的调解工作架构。健全矛盾纠纷源头治理机制，由网格员常态化排查119个基层治理网格，村居及时响应反馈，并对征地拆迁、劳资纠纷、婚姻家庭等高风险领域重点排查、化解，实现“小事不出村、大事不出镇”。

2.打造专业调解品牌。发挥全国模范人民调解委员会优势，着力“栖调汇”品牌成效建设。建立起“法官+调解员”联动机制，开展调解员专业知识培训3次，新培育市级新锐调解员1名。全年化解矛盾纠纷1132件，其中诉源纠纷503件、访源纠纷71件、警源纠纷558件。继“栖调工作法”入选浙江省司法行政系统坚持和发展“枫桥经验”典型案例之后，相关经验做法又依次获《浙江日报》宣传、获《司法所工作》杂志刊发，品牌影响力辐射全域。

3.深化诉源治理实践。以“共享法庭”建设为突破口，推动诉源治理向纵深发展。建成村社级“共享法庭”29个、特色“共享法庭”2个。全年化解纠纷1132件，完成司法确认510件，诉前调解成功率41.63%，居全区首位。万人成讼率连续第四年下降，诉源治理考核连续四年全区第一，形成“调解优先、诉讼断后”的基层治理新格局。通过“线上+线下”双轨并进，实现矛盾纠纷化解“零距离、低成本、高效率”，群众法治获得感显著增强。

（四）优化公共法律服务 增强群众法治获得感

1.优化法律服务网络。围绕群众需求，建成“15分钟公共法律服务圈”，设立镇级公共法律服务中心1个、村社服务站29个，整合公证、司法鉴定、仲裁资源下沉基层，全年接受法律咨询等事项1300余次，服务满意率达95%。依托“司法所+律所”所所联合机制拓展新业态服务场景，在美团塘栖站设立法律服务点，派驻律师5名，提供劳动权益保障咨询270余次，解决外卖骑手等新业态就业人员薪酬纠纷、交通事故赔偿等问题23起，打通服务群众“最后一米”。

2.强化法律顾问效能。制定《村（社区）法律顾问基础履职清单（试行）》，明确合同审查、普法宣讲等11类职责。开展“法律顾问进网格”专项行动，围绕征地拆迁、物业纠纷等民生热点提供法律意见260件，组织线上线下普法活动150场次，群众咨询量同比增长45%，法律需求响应效率提升60%。建立法律顾问“季度考评”机制，将群众满意度等纳入考核指标，推动法律顾问服务提质增效。

3.深化精准普法宣传。聚焦重点群体需求，推出“情景剧+直播”普法新模式。针对老年人开展防诈骗专题宣讲12场，覆盖群众2000人次；为新业态从业者举办劳动权益保护讲座3场，惠及从业人员200人次；在中学校园举办“法治清风进校园”主题讲座，参与师生2500人次。创新线上“法治直播间”，围绕反诈、劳动法等主题直播18场，累计观看超10万人次。重点领域纠纷发生率同比下降18%，群众法治素养测评合格率达89.5%，普法宣传实效性显著提升。

（五）厚植法治文化根基 打造特色治理样板

1.创建特色法治品牌。引导各村因地制宜，推动法治品牌“多点开花”。围绕服务群众“零距离”，矛盾化解“零积压”的目标，成功培育塘栖村“红船法治”、丁河村“鱼鹰精神”、河西埭村“五和十美”等特色品牌，把法治融入乡村治理各环节，充分发挥村民主体作用，带动村风民风持续向好、村级事务有序规范。

2.培育示范村社集群。巩固2个全国民主法治示范村、7个省级民主法治示范村创建成果，健全示范村社长效管理机制。严格对照民主法治村社建设标准，定期开展“回头看”专项检查，强化动态跟踪指导，推动示范村社持续提升法治建设水平。加强经验总结推广，组织全镇村社开展观摩交流活动，通过现场会、案例集等形式，复制推广示范村在依法决策、村务公开、矛盾化解等方面的先进做法。2024年，丁山河村成功新建省级民主法治村。

3.构建全域宣传矩阵。持续展开民法典主题公园、宪法广场等法治宣传阵地建设，在丁山河村落地全国首个村级法律援助主题公园。打造“法治文化节”，开展法治书画展、知识竞赛等活动20场次，吸引群众参与3万余人次。创新“法治+非遗”融合模式，将法治元素融入皮影戏等本土文化活动，实现法治宣传“润物无声、寓教于乐”。

二、存在的不足和原因

1.行政行为规范性不足。当前行政争议及行政诉讼案件仍呈高发态势，2024年虽未发生败诉案件，但出现3起行政纠错案件，暴露出行政执法环节存在薄弱环节。其中征迁领域矛盾较为突出，个别部门片面追求工作进度，忽视法定程序履行，因强制拆除等行为引发的行政争议呈上升趋势，存在矛盾上行风险。

2.行政法治监督较为薄弱。工作人员法治观念不够强、法律素质不够高，不善于运用法律手段解决经济和社会发展中出现的新问题；行政决策还不够科学、民主、规范。对政府的监督机制不健全、不完善，法治监督关系尚未完全理顺，监督主体虽多，但除了上级党政部门监督外，其他监督都往往形同虚设。

三、第一责任人职责履行情况

1. 强化法治履职担当。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，镇党委书记、镇长带头履行“述职必述法”要求，将法治建设纳入党委年度重点工作。全年主持召开依法治镇委员会专题会议4次，研究部署合法性审查、矛盾纠纷化解等关键任务，推动法治责任层层压实。

2. 统筹推进法治实践。坚持法治建设与基层治理深度融合，聚焦“大综合一体化”行政执法改革、村社法律顾问制度完善等重点工作，建立镇村两级法治任务交办机制。将法治成效纳入村社年度考核，通过定期督查、现场推进会等形式，推动法治责任落实落地。

3.破解基层法治难题。针对征地拆迁、村务管理等高频涉法问题，建立镇领导包案化解机制，全年协调解决重大行政争议17件，推动历史遗留问题依法妥善处置。落实行政机关负责人出庭应诉制度，主要负责人带头出庭发声，出庭应诉率保持100%。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

1.强化权力监督，确保权力公开透明。完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决纠正违法及行政不作为、乱作为的问题，积极查漏补缺、补齐短板，尤其在征地拆迁工作中做到程序到位、决策合理、规范运作，为实现法治政府建设筑牢基础。

2.聚焦品牌提档，推动调解体系升级。强化宣传推广，依托村社宣传栏、新媒体平台等渠道，广泛宣传调解典型案例，提升群众对“栖调汇”品牌的知晓率和信任度。争创省级标杆，积极申报浙江省“金口碑”区域调解品牌，推动村级调解工作室标准化建设。定期组织调解员业务培训和经验交流，完善调解员考核激励机制，提升专业能力，为提高调解成功率奠定基础。

3.突出标准引领，深化法治乡村建设。以民主法治村社创建为抓手，推动基层治理规范化。打造示范样板，整合法治文化广场、村民议事厅等载体，形成可复制的创建经验。完善创建机制，制定民主法治村社建设标准，细化法治服务、村务公开等指标，推动现有2个国家级示范村、8个省级示范村动态管理。结合莫家桥村、三星村特色精品村建设项目，将法治元素融入村庄环境提升工程，通过道路整修、景观整治等措施，打造法治与生态融合的示范样板。

4.优化服务网络，实现法治全域覆盖。构建高效便捷的法治服务体系，完善服务阵地，持续优化“15分钟公共法律服务圈”，实现村社法律顾问站点全覆盖，动态更新“塘栖法治地图”，确保群众就近获取法律咨询、法律援助等服务。延伸服务触角，建立“镇—村社—新业态群体”三级服务网络，在物流园区等新业态聚集区新增法治服务点，针对劳动权益、合同纠纷等高频问题提供专项法律支持，消除服务盲区，让公共法律服务移步可至、触手可及。

五、其他需要报告的情况

无