清明节是中华民族的传统节日，为保证清明节期间群众祭扫活动的顺利进行，切实做好清明期间服务保障工作，及时应对突发事件，维护社会稳定，确保祭扫群众的人身安全，特制定本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，坚持以人民为中心，以安全维稳、森林防火等工作为重点，以“文明祭扫、平安清明”为工作原则，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，高度重视，落实责任，措施到位，快速、妥善处理清明节群众祭扫突发事件。

二、组织领导

区政府成立清明扫墓安全管理工作领导小组（以下简称区领导小组）。区政府分管副区长任组长，区民政局局长、区政府办公室分管副主任任副组长，区委宣传部、区公安分局、区消防救援大队、区农业农村局（林水局）、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区发改局、区卫生健康局、区交通运输局、市生态环境局临平分局、各有关镇（街道）等单位负责人为领导小组成员。区领导小组下设办公室（设在区民政局），办公室主任由区民政局局长兼任。

三、可能发生的突发事件

（一）火灾。墓区内草木旺盛，可燃物多，容易引发火灾。

（二）交通事故。清明节期间，车流量大，车辆与人流混杂，容易引发交通事故。

（三）拥挤踩踏事件。清明节期间，人流量大，高峰时段的狭窄地区容易引发拥挤踩踏事件。

（四）群众斗殴事件。清明节期间，很多家庭举家扫墓，一些小的摩擦容易引发为群体性的斗殴事件。

（五）祭扫人员突发疾病。由于公墓墓区基本都建在山坡上，容易导致一些祭扫人员在攀爬过程中引发身体不适。

（六）其它突发事件。

四、相关成员单位职责

（一）区民政局

加强对各殡葬服务单位的业务指导，督促各公墓（陵园）做好隐患排查工作，负责开展清明节前殡葬服务单位安全生产大检查；指导和督促殡葬服务单位制定群众祭祀应急预案；负责清明节群众扫墓接待情况的收集、汇总和上报工作。

（二）区委宣传部

负责清明节期间的宣传，倡导祭祀方式和手段的文明、环保、健康，努力创造平安和谐的祭奠环境。在今日临平、临平发布等区级新闻媒体刊登扫墓管理公告，发布祭扫路线、交通疏导等信息，引导群众主动错峰祭扫。

（三）区公安分局

督促殡葬服务单位落实主体责任，协助维持秩序，处置祭扫活动中的治安案件；交警部门负责道路畅通和机动车管理，结合交通整治，确保道路顺畅，情况紧急时，划定临时停车点。

（四）区消防救援大队

负责指导殡葬服务机构做好消防安全管理工作，配合做好祭扫期间的消防应急工作，保证24小时备勤。

（五）区农业农村局（林业水利局）

组织配合区森林防火指挥部开展森林火灾预防相关工作，指导开展防火巡护、火源管理、隐患排查、防火设施建设等，组织指导国有林场林区专业队伍建设、宣传教育、预警监测、督促检查等工作。

（六）区应急管理局

贯彻落实区委、区政府和省、市森林防灭火指挥部关于森林防灭火工作的指示精神；负责全区森林消防责任制的落实，对各镇（街道）墓地及周边的森林消防工作开展安全检查、督查，对责任制落实情况进行监督管理；指导全区森林火灾处置工作，统筹救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；及时发布森林火情监测预警信息和火灾信息。

（七）区市场监管局

加强对殡葬服务机构服务价格的监督检查，及时查处不执行政府定价、政府指导价和不明码标价等问题；加强对扫墓点及周边重点地区经营户的巡访，查处无照经营等违法经营行为。

（八）区综合行政执法局

加强对市区城市化管理地区范围内经营摊点的管理，禁止占道经营，取缔无证销售香烛、纸钱等用品的流动摊点；加强周边环境卫生监管，及时督促垃圾清运单位清运殡葬服务单位垃圾；为祭扫期间宣传引导设施的设置提供便利。

（九）区发改局

负责对殡葬服务机构的价格管理和指导。

（十）区卫生健康局

负责做好防疫指导工作和医疗救援准备工作，祭扫活动中突发病人和突发事件受伤人员的救治工作。

（十一）区交通运输局

清明节期间，区公交公司要增派车辆，公交车应尽量开进公墓（陵园），以方便扫墓群众。

（十二）各镇人民政府、街道办事处

各镇（街道）要按照属地管理的原则，结合本地的实际，建立相应的领导小组和工作班子，制定工作方案和应急预案，抓好本辖区群众扫墓的安全管理工作，确保清明节期间的祭扫活动安全有序。

突发事件发生后，由区领导小组安排事故调查、责任追究和善后处理工作，对因工作不到位造成不良影响和后果的，追究相关单位及人员的责任。

五、具体工作要求

（一）加强组织领导，落实部门职责。各单位要以“树立文明新风、保障祭祀安全”为工作落脚点，充分预测清明节可能出现的新情况，在思想上高度重视，组织上加强领导，工作上狠抓落实。一是成立专门机构，认真做好预案，遇到突发事件及时向区领导小组汇报，协调相关部门妥善处理。二是确保人员到位，清明祭扫高峰日，各成员单位负责人及工作人员要到岗到位，尽职尽责。突发事件发生后，区领导小组成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。

（二）建立相关制度，做好祭扫监测。建立完善必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备调集制度，人员调配和支援等制度；建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，保证突发事件应急处理工作正常进行；各镇（街道）要落实专人负责统计祭扫情况，保障通讯联络畅通，信息上报及时准确。清明节期间，区民政局必须每天向区领导小组报告当日的工作情况，遇有突发事件，由区领导小组统一向上级有关部门报告。

（三）加强宣传引导，树立祭祀新风。充分利用清明节的有利时机，广泛开展殡葬改革宣传工作。要充分利用各种宣传媒体，采取多种形式和途径，重点宣传殡葬法规、政策；各殡葬服务单位要继续发挥文明祭祀的主力军作用，积极开展以烟花炮竹、香烛、纸币换鲜花等形式多样的活动，引导市民摒弃香烛、纸币、烟花炮竹祭祀的陋习，树立丧葬文明祭祀新风。

冬至期间的祭扫应急预案，参照本预案执行。