一、制定背景及依据

为全面落实中央和省委、市委、区委经济工作会议决策部署，进一步提振市场信心，增强政策取向一致性，推动高质量发展走在前列。根据《浙江省人民政府关于印发<推动经济高质量发展若干政策（2026年版）>的通知》（浙政发〔2026〕6号）、《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2026年版）的通知》（杭政函〔2026〕11号）等文件精神，结合临平实际，区发改局会同区级相关单位研究制定了《关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）》。

二、政策制定主要考虑

1.突出上下贯通。坚持“能出尽出、务实管用”导向，除因事权在市级或内容不涉及我区外，全面承接省市框架。

2.结合区域实际。注重政策体系与区委、区政府2026年度重点工作相协调，与区级既有政策相衔接，具体条款结合我区实际进行优化转化。

3.强化要素保障。统筹各领域各条线政策与资源，放大财政资金杠杆效应与综合效能，聚焦聚力产业升级、开放融合、民生保障等重点领域。

三、主要内容说明

本政策文件共计41条，主要包括推动科技创新、先进制造业、现代服务业、综合交通、对外开放、扩大投资、城乡融合、民生保障等八大领域。

（一）深化教育科技人才一体改革发展，由区经科局牵头落实，主要举措包括：

1.强化创新主体。实施“润苗计划”陪伴式扶持科技型初创企业高质量发展，重点服务资助经认定的“新势力”“好苗子”企业，对首次认定的高新技术企业、“新雏鹰企业”，分别给予最高20万元、50万元奖励。支持各类创新主体承担科技研发项目，对承担国家、省重点科研任务的企业给予最高500万元补助。

2.建设创新生态。提升高能级科创平台建设质效，对新认定的国家、省重点实验室分别给予最高500万元、300万元奖励。畅通科技成果转移转化链条，对认定类的市概念验证中心，给予最高500万元资助，经认定的市中试平台按要求给予配套支持。推广科技成果“先试用后付费”模式。

3.集聚创新要素。加大产业人才引育力度，全年新引育市级及以上领军人才20名，力争入选市级以上卓越工程师10名以上，加大对“科技副总”“产业教授”等流动共享人才支持，加快推进数字时尚“三位一体两新融合”人才发展创新单元建设。充分发挥“3+5+N”临平产业基金集群引领撬动作用，对投资种子期、初创期科创企业的私募股权、创业投资基金管理企业给予奖励支持。

4.促进人工智能场景应用。加强高质量行业数据集、专业语料库及数据基础设施研发，对通过全市评选的高质量开放数据集给予最高100万元补助。实施算力伙伴合作计划，支持算力小镇发展。对列入市级“人工智能赋能新型工业化首次应用优秀方案”、经认定的市级“标杆型应用场景示范项目”，给予最高500万元奖励或补助。

（二）加快先进制造业发展，由区经科局牵头落实，主要举措包括：

1.提升产业竞争力。培育壮大视觉智能、人工智能、集成电路等产业集群。以“揭榜挂帅”等方式支持企业开展补链稳链强链等关键项目，鼓励区内优势企业积极开展内生裂变项目。持续深化制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，区本级按1%比例计提土地出让收入资金用于支持盘活工业用地等。

2.强化政策支持。推动工业领域设备更新和技术改造，实施制造业重点技改项目70项以上。支持符合条件的相关项目争取上级大规模设备更新、设备更新再贷款、技术改造补助等政策。对经认定国家级、省级、市级绿色（低碳）工厂，分别给予100万元、50万元、20万元的奖励。落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。

3.助推转型升级。支持企业加大研发投入，提升规上工业企业研发机构和研发活动覆盖率。支持企业加快实数融合，迭代升级“AI工厂”梯度培育体系，扶持一批生产制造方式转型（制造业数字化转型）示范项目。

4.强化梯度培育。支持工业企业升规纳统，力争累计培育专精特新中小企业320家、专精特新“小巨人”企业55家，新入库培育科技领军企业1家以上，分级分类给予资金奖励。引导上市公司加强产业链上下游并购整合。

（三）推进服务业扩能提质和消费转型升级，由区发改局牵头落实，主要举措包括：

1.积极提振消费市场。升级商品消费，扩大服务消费，培育新型消费。落实消费品以旧换新、消费贷款贴息等政策。支持首店经济、演艺经济、银发经济等。举办各级各类赛事活动135场，开展艺尚音乐节10场以上、促消费活动20场以上。    2.推动服务业创新发展。重点做强数字服务、科技服务两大生产性服务业领域，加大对首版次软件支持力度，积极培育数字广告经营主体，全年新增省服务业领军企业2家，更大力度推动省级高能级服务业创新发展区建设。3.发力文化“新三样”。以“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”为主要突破口，依托区级微短剧等产业先发优势，健全覆盖文化“新三样”出海内容创作、平台构建、渠道拓展、宣传发行各环节的全产业链。

（四）建设交通强国示范城区，由区交通运输局牵头落实，主要举措包括：

1.提升交通质效。完善区域交通体系，稳步推进沪杭高铁临平段建设，协同推进全区范围内约50公里内河航道设施数字化转型升级，支持海铁联运发展。鼓励区内企业积极争取专项资金支持老旧车辆淘汰，推广新能源运输装备。

2.发展低空经济。大力支持企业适航取证、低空航线运行，完善“公共起降场+末端起降点”体系建设，鼓励企业探索新型应用场景。

3.推进交通惠民。推进“四好农村路”2.0版，全年实施新改建5公里、大中修15公里。持续提升建制村快递物流服务“县到村一日达”覆盖率，对符合条件的“司机之家”按规定给予支持。进一步完善城乡客运体系。

（五）推进高水平对外开放，由区商务局牵头落实，主要举措包括：

1.培育外贸新动能。深入开展“双百双千”拓市场行动，组织不少于15个外贸团组，参加境外展会10个。鼓励企业使用中长期出口信用保险承接更多海外EPC项目。鼓励各类经营主体开展“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展模式。

2.支持数字贸易发展。支持经认定的数字贸易企业承接离岸服务贸易（服务外包）业务。依托全球数贸港核心区临平区数字影视基地，推动数字文化全产业链生态建设。

3.强化双向投资合作。积极培育民营跨国公司“领航企业”，建好“临品出海”跨境电商创新综合服务中心，全年新增海外营销网络项目不少于10个。力争落地投资3000万美元以上的外资大项目1个。

（六）全力扩大有效投资，由区发改局牵头落实，主要举措包括：

1.优化投资结构。力争 “千项万亿” 工程年度实施计划中产业项目数量占比达50%以上，对列入省重大产业项目的企业进行分级奖励。拓宽民营企业参与重大项目投资建设路径，提升资金、土地、能源等关键要素投向民间投资项目比重。

2.强化要素保障。积极争取上级政策资金支持，推进重大项目建设要素保障改革，全年保障供应建设用地2800亩、林地150亩以及全社会电量90亿千瓦时以上、天然气2.5亿立方米以上，优先保障战略性新兴产业、未来产业等项目用能。

3.深化投融资改革。深度承接“项目+财力+风险”重大项目市级统筹机制改革，强化项目可行性研究和实施必要性评估。落实政府债务长效管理机制。

4.攻坚重大项目建设。积极争取市级专项激励，做大做强产业基金，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中力量抓好省重大建设项目20个以上，全年完成投资40亿元以上，推动产业投资制造业投资增速快于面上经济增速。

（七）推进城乡一体融合高质量发展，由区农业农村局牵头落实，主要举措包括：

1.加快推进省级发展轴建设。推进大运河生态文化发展轴建设，实施重点项目23个，完成年度投资超60亿元。围绕“文旅名镇”主赛道，开展塘栖省级中心镇培育。落实强城兴村融合发展政策。

2.推进乡村振兴。发展现代智慧高效生态农业，加快数字化、设施化改造提升，实施乡村土特产“一链百亿、十链百亿、百链百亿”计划。稳步推进塘栖水韵风情、运河乡村研学、崇贤红色文旅3个片区组团，和美乡村覆盖率90%以上，“多田套合”率达到100%，巩固提升村级集体经济经营性收入250万元村社全覆盖成果。

3.畅通城乡流动。衔接省市农业转移人口市民化激励政策，落实常住地提供基本公共服务制度，支持因地制宜建设乡创平台和青创空间，农创客队伍稳定在450人以上。

（八）保障和改善民生，由区人力社保局牵头落实，主要举措包括：

1.优化教育医疗。深入推进区域内全域教共体（集团化）办学，稳步扩大普通高中学位供给，提升职业高中长学制招生规模，推动全区托育教育一体化幼儿园占比达到80%。强化重点（优势）专科与诊疗中心建设，深化“固定+流动+互联网+AI”基层医疗服务体系建设，完成参保城乡居民免费健康体检16万人。

2.服务“一老一小”。持续推行养老服务“爱心卡”制度，建强养老服务队伍，推进“幸福助餐”行动，推动长护险提质扩面。落实各项生育支持政策措施，完善普惠托育服务体系，探索推进困境儿童“免费托”和生育服务包全额保障。

3.加力就业与救助。推进就业岗位挖潜扩容计划，实施“技能照亮前程”培训行动，全年重点群体就业帮扶2.09万人以上。社会救助监测预警数据处置率达到100%，困难群众医疗费用综合保障率达到88%，“群帮惠”帮扶困难群体达到900人次。

4.强化住房保障。完善住房保障体系，推出公租房实物配租房源600套，推出保障性租赁住房800套。推动全区住宅老旧电梯更新改造，实施农房改造1500栋。

四、关键词解释

1.“新势力”企业：指以技术创新为引擎、新兴赛道为阵地、商业模式革新为突破点，具备爆发式增长潜力与行业颠覆力，具有一定发展规模、发展增速和研发强度的创新型市场主体。

2.“好苗子”企业：研发人员占职工总数比例不低于10%、研发费用占营业收入比重不低于5%、融资不超过2000万元或估值不超过2亿元的优质科技型初创企业。

3.“3+5+N”临平产业基金集群：产业基金分为数智科创基金、产业发展基金和国企并购基金三大板块，基金计划总规模500亿元，参与投资N个专项子基金、直接投资项目。

4.“2327X”：“2”是指加快发展人工智能、视觉智能2个前沿领域产业集群；“32”是指提升壮大高端装备、生物医药与医疗器械、时尚产业3个千亿级及绿色能源、泛半导体与算力2个超五百亿级主导产业集群；“7+X”是指聚焦细分赛道，培育发展具身智能机器人、智能网联汽车、新能源装备、高端通用设备、网络通信、新材料、现代纺织与服装等7个百亿级战略性新兴产业集群，以及合成生物、低空经济等若干个未来产业集群。

5.智造社区：以工业生产制造为核心功能的新型都市产业空间，具备产业集聚性、空间融合性、服务完善性、社会协同性、生态可持续性等特征，兼具垂直空间复合利用、功能混合配置、“上下楼就是上下游” 产业链协同特点，且60%以上建筑面积用于生产制造环节或生产制造企业。

五、注意事项

通知明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2026年全年实施有效。涉及奖励标准含上级资金，如遇上级政策调整的，以调整为准。本政策与其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施的，遵照执行。

六、解读机关及解读人

解读机关：临平区发展和改革局

解读人：方程