信息索引号 001008001003011/2022-10591 文件编号 临平发改〔2022〕49号
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成文日期 2022-06-24 公开时限 长期公开
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关于印发《临平区政府投资项目工程总承包实施意见(试行)》的通知

来源:区发展改革局(区金融办、区对口支援和区域合作局) 发布时间: 2022-07-01 09:37 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

为规范临平区政府投资项目工程总承包活动,特制定《临平区政府投资项目工程总承包实施意见(试行)》,现予以印发,请遵照执行。


杭州市临平区发展和改革局

杭州市临平区财政局

杭州市临平区审计局

杭州市临平区住房和城乡建设局

杭州市临平区交通运输局

杭州市临平区农业农村局

  2022年6月24日


临平区政府投资项目工程总承包实施意见(试行)


为规范临平区政府投资项目工程总承包活动,提升工程建设质量和效益,有效控制项目投资,根据相关法律法规,制定本实施意见。

一、制订依据

(一)本实施意见根据《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)、《公路工程设计施工总承包管理办法》(中华人民共和国交通运输部令第10号)、《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)、《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号)、《建设项目工程总承包管理规范》(GBT 50358-2017)等文件制定。

二、适用范围、实施原则及部门分工

(二)本意见适用于临平区政府投资项目工程总承包活动的监督管理。

(三)本意见所称工程总承包,是指承包单位按照与建设单位签订的合同,对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工阶段实行总承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

(四)工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则,合理分担风险,保证工程质量和安全,节约能源,保护生态环境,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

工程总承包项目应严格执行基本建设程序,遵守政府投资项目管理的各项规定。

(五)成立临平区政府投资项目工程总承包实施领导小组(以下简称“领导小组”),下设领导小组办公室,办公室设在区发改局,负责临平区政府投资项目工程总承包实施推进协调事宜,负责工程总承包相关制度修订,采用工程总承包方式初审,组织实施方案审查等工作。

区发改局负责项目审批并依据投资项目审批的相关法律法规履行相应监督管理职责。

区财政局负责项目招标控制价审核、结算评审等工作。

区审计局负责依法对工程总承包项目开展审计监督。

区住建局、区交通运输局、区农业农村局等行业主管部门依据相关法律法规和部门职责,负责行业管理和市场监管,负责项目招投标和建设监管等工作。

三、项目的发包和承包

(六)建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等,合理选择建设项目组织实施方式。

临平区政府投资项目符合下列规模或技术条件的,可采用工程总承包方式实施:

1.房屋建筑工程

(1)一般房屋建筑:建筑物地上层数≥32层,或建筑物高度≥80米,或设有单跨跨度≥36米结构,或设有地下室3层及3层以上(基坑深度≥9米)深基坑工程;

(2)公共建筑:设有单跨跨度≥36米结构,或设有地下室3层及3层以上(基坑深度≥9米)深基坑工程的,或建筑面积﹥5000平方米的国际性活动为主或具有全国性意义的公共建筑,或建筑面积大于5万平方米的区域标志性公共建筑;

(3)人防工程:地下工程总建筑面积>5万平方米的建筑及附建式人防建筑;

(4)具有一定规模(修缮建筑面积原则上不低于400平方米)的古建筑、保护性建筑修缮;

(5)装配式建筑:符合浙江省《装配式建筑评价标准》(DB33/T1165-2019)要求的装配式建筑工程。

(6)钢结构工程:单跨跨度≥36米。

2.市政公用工程

(1)城市道路:桥涵工程单跨≥48米的轻轨工程,长度≥8千米或面积大于12万平方米城市快速路、主干道路;

(2)独立桥梁工程:单跨跨度﹥150米或总长﹥1000米、互通立交工程;

(3)地下交通:内径≥6米或单洞长度≥1000米的隧道工程,或基坑深度﹥8米的车站工程;

(4)城市供水:设计规模日处理量≥20万吨的供水厂,或管径≥2米的供水管道工程或设计规模日处理量﹥15万吨的给水泵站;

(5)城市排水:设计规模日处理量≥12万吨的污水处理工程,或管径≥2米的排水管道工程;设计规模日处理量﹥15万吨的污水泵站、雨水泵站;

(6)城市供气供热:高压燃气管道;供热面积﹥150万平方米的热力工程;

(7)电力工程:总投资不小于1亿元的10KV电力管道工程或35KV及以上电力管道工程;

(8)生活垃圾:垃圾系统工程及综合处理与利用工程(填埋场工程:日处理量≥1000吨);

(9)景观绿化工程:占地面积在3万平方米以上的具有区域重要标志性意义的绿化景观工程;

(10)其他:总投资不小于1亿元的涉铁路、公路、轨道交通的穿越工程(桥涵、隧道)。

3.交通工程

(1)公路工程:道路里程长度大于10千米的二级及以上公路工程新建、改建、扩建工程;

(2)独立特大桥(单跨﹥150m或连续桥长﹥1000m)、隧道工程(长度﹥1000m)、互通枢纽工程。

对符合以上规模或技术条件的项目,拟采用工程总承包方式实施的,经领导小组办公室组织开展采用工程总承包实施方式必要性联合审查通过并提交区长办公会议审议。领导小组办公室联审初步通过后,可提前开展实施方案审查工作。

对水利、综合整治、布展、文物、遗址保护和开发等技术复杂项目及其他不符合上述规模或技术条件的房屋建筑项目、市政公用基础项目、交通项目、景观绿化项目,拟采用工程总承包方式实施的,经领导小组办公室组织开展采用工程总承包实施方式必要性联合审查通过并提交区长办公会议审议。审议通过后,再开展实施方案审查及招投标等后续工作。

对保障性住房建设项目、学校类项目(学前教育段、义务段和高中段)、老旧小区综合改造类项目,除具备区域重要示范意义的之外,原则上不采用工程总承包方式实施。

(七)政府投资项目拟采用工程总承包方式实施的,按以下流程审核。

建设单位拟采用工程总承包方式的:

项目完成方案设计(可行性研究),建设单位按“三重一大”对是否采用工程总承包方式进行集体决策,并征得上级主管部门同意,镇街、平台项目征得镇街、平台同意后报领导小组办公室组织联合审查,审查通过后提交区长办公会议审议。

确定采用工程总承包方式的项目,应提高初步设计深度,完成地质详细勘察,明确地下室基坑围护、施工交通组织等重大措施方案。建设单位应组织专家或委托专业机构完成初步设计文件咨询评估。

项目初步设计和概算批复后,建设单位编制工程总承包实施方案,方案内容包括项目基本情况、招标项目建设规模、建设标准、功能要求、进度要求、投资限额、建设管理、验收及交付标准、合同形式及主要条款等。

工程总承包实施方案由建设单位报上级主管部门初审,镇、街、平台(开发区)项目由项目所在镇、街道、平台(开发区)初审。

领导小组办公室组织区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局等行业主管部门对工程总承包实施方案进行审查,必要时组织专家审查。

建设单位编制招标文件,办理工程总承包发包手续,开展招投标及项目建设管理等工作。

具备公开招标条件的,建设单位应依法采用公开招标方式选择工程总承包单位或联合体(以下简称“总承包单位”)。

建设单位应严格按工程总承包实施方案组织工程总承包招投标及项目建设、验收移交等工作。

(八)政府投资项目应当在初步设计审批完成, 项目建设规模、建设标准、功能要求等条件明确后进行工程总承包项目发包。

工程总承包发包前应具备:

1.完成地质详细勘察,地下室基坑围护、施工交通组织等重大措施方案已明确,初步设计已批复;

2.工程总承包实施方案经审查通过。

发包前,建设单位应在批复项目概算范围内编制招标控制价。招标控制价应由具有编制能力的建设单位或受其委托的工程造价咨询单位编制,由区财政局负责审核。

(九)建设单位和总承包单位应当加强风险管理,合理分担风险。

建设单位承担的主要风险为:

1.主要工程材料、设备、人工费价格与招标时基期价相比,波动幅度超过合同约定幅度的部分;

2.因国家法律法规、政策变化引起的合同价格的变化;

3.不可预见的地质条件造成的工程费用或工期的变化;

4.因建设单位提出改变合同约定建设规模、建设标准、功能要求、质量标准、建设工期或增加合同外工程、服务等导致合同工程费用或工期的变化;

5.不可抗力造成的工程费用或工期的变化。

除上述风险由建设单位承担或共同承担外,其余风险由总承包单位承担。风险分担原则应在招标文件中载明,并在合同专用条款中约定。

建设单位应在招标文件中明确,总承包单位应严格按初步设计批复文件明确的项目建设标准、功能要求、投资限额等要求进行施工图设计并组织项目实施。对涉及按约定可由总承包单位自行调整或根据国家法律、法规、规范等相关文件自行设计的,招标时建设单位提供的工程可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等资料,仅供投标人投标时报价的参考资料,不作为合同价格调整的依据。

鼓励建设单位和总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。

(十)政府投资项目工程总承包一般采用固定总价方式签订总承包合同,合同价格应在充分竞争的基础上根据总承包单位投标报价确定。工程总承包合同履行中,除合同约定可以调整的情形外,合同价格一般不予调整。

建设单位和总承包单位依据行业主管部门制定的工程总承包项目计价规则,在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。

(十一)工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位,不得是与前述单位存在控股(或被控股)关系,也不得是隶属同一个集团公司的机构或单位。

政府投资项目的可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,一般不得成为该项目的工程总承包单位。确需项目可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位参与本项目工程总承包投标的,需经建设单位“三重一大”集体决策通过,并将已经完成的可行性研究报告、初步设计文件等资料作为招标公告的组成部分一并发布,一般项目发布时间不得低于30天,复杂项目发布时间不得低于45天。

四、项目实施管理

(十二)建设单位根据自身资源和能力,可以自行对工程总承包项目进行管理,也可以委托项目管理单位,赋予相应权利,依照合同对工程总承包项目进行管理。建设单位在委托管理、咨询服务时,不得重复委托。

建设单位应建立重大事项集体审议、工程变更监督管理、项目合同监督管理、项目资金使用管理、内部管理考核等内控管理制度。

(十三)总承包单位应当按照《建设项目工程总承包管理规范》建立与工程总承包相适应的组织机构和项目计划、设计、采购、质量、安全、合同等管理制度,形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行管理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境保护等工程总承包综合管理能力。

(十四)总承包单位应当设立项目管理机构,设置项目经理,按合同配备相应管理人员,加强设计、采购与施工的协调,完善和优化设计,改进施工方案,实现对工程总承包项目的有效管理控制。

(十五)鼓励采用先进工程技术进行优化设计,并依法应用于工程。对设计优化奖励措施,可由双方在合同中约定。设计优化应符合提高资金绩效、投资控制水平的原则。

(十六)总承包单位应严格按初步设计文件要求或经批准的优化后方案进行施工图设计。设计时应将合同约定的建筑安装工程费作为最高限价,在其限额内进行设计,除合同约定调整情形外,超过限额的及修正调整的费用建设单位不得另行支付。

对技术较为复杂的项目,根据项目实际情况,施工图可分阶段设计,经建设单位同意后实施。

总承包单位应负责工程设计的组织、协调、进度控制等所有相关设计工作,并负责对该工程的所有设计工作进行审查,对所有相关设计文件的正确性承担责任,即使建设单位做出了同意或批准,总承包单位仍应对错误、遗漏等缺陷进行整改,并承担相应费用。

(十七)总承包单位在进行施工图设计时,应充分体现建设单位的要求,其成果文件应得到建设单位确认。建设单位应组织专家或社会专业机构对工程总承包项目施工图设计文件进行评估审查,并按相关规定进行施工图报批或备案。

技术特别复杂的项目,可以根据项目实际情况,分阶段审查施工图设计文件。

(十八)项目建设实施过程中,总承包单位应按审批后的施工图组织施工。

总承包单位在组织建设过程中需对设计进行调整的,应当在实施前告知监理单位和建设单位,涉及工程变更的,应按规定办理变更手续。建设单位认为设计调整不合理的有权予以否决。任何设计调整不得降低项目质量安全标准。总承包单位未履行告之义务的,建设单位有权拒绝相关费用的支付。

(十九)工程永久使用的大宗材料、关键设备和主要构件可由建设单位依法招标采购,也可由总承包单位按规定采购。采购责任应当在工程总承包合同中明确。由总承包单位负责采购的,总承包单位应按合同约定,将各项材料和设备的供货人及品种、品牌、技术要求、规格、数量和供货时间等报送建设单位批准。总承包单位采购活动应接受建设单位的监督。

(二十)总承包单位应自行组织实施项目设计和施工,不得将工程主体部分的设计、施工分包给其他单位。建设单位和总承包单位应当在合同中约定不得分包的内容。

总承包单位可以进行专业分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当由发承包双方依法招标确定价格。

总承包单位应将分包方案报建设单位批准后实施,分包单位确定后报建设单位备案。建设单位应加强对分包的监督与管理。

工程总承包管理费按合同约定由建设单位支付。除分包单位需使用总承包单位提供的水电、道路、脚手架、垂直运输机械等,按有偿服务的原则,总承包单位可向分包单位收取相应的总包服务费外,不得再向分包单位收取其他管理费。

(二十一)总承包单位应当按照合同约定履行义务,不得将工程总承包项目转包。

(二十二)建设单位不得迫使总承包单位以低于成本的价格竞标,不得明示或暗示总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量,不得明示或暗示总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责,分包单位对其分包工程的质量负责,工程分包不能免除总承包单位的合同义务和法律责任,总承包单位就分包工程承担连带责任。

总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

(二十三)建设单位不得对总承包单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得明示或者暗示总承包单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

总承包单位对工程总承包项目的安全全面负责。总承包单位按照合同约定对建设单位负责,分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。工程分包不能免除总承包单位的合同义务和法律责任,总承包单位就分包工程承担连带责任。

(二十四)建设单位不得设置不合理工期,不得任意压缩合理工期。

总承包单位应当依据合同对工期全面负责,对项目总进度和各阶段的进度进行控制管理,确保工程按期竣工。

(二十五)工程符合竣工验收条件的,总承包单位应当向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。建设单位应当依法组织各参建单位进行工程竣工验收,并自工程竣工验收合格之日起15日内向行业主管部门备案。

总承包单位负责组织分包单位配合建设单位完成工程竣工验收。

(二十六)建设单位应当及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,以及总承包单位、监理单位等移交的工程资料,建立项目档案,并在工程竣工验收后,及时向档案管理部门移交。

总承包单位负责总承包范围内工程实施过程中的工程资料的审核、签署、整理等工作,并向建设单位移交相应工程档案资料。

(二十七)工程保修责任书由建设单位与总承包单位签署,保修期内总承包单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任,总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。

(二十八)实行工程总承包的建设项目,由建设单位、工程总承包单位(采用联合体的,可由负责施工的联合体成员单位,本条下同)及商业银行三方共同签订《建设项目工程款和工资款分账管理协议》。农民工工资专用账户开设在工程总承包单位。劳务分包单位或专业分包单位应当委托工程总承包单位代发农民工工资。

建设单位应按照分账协议约定按月足额将工资性工程进度款直接拨付到农民工工资专用账户,并监督农民工工资按月足额支付。工程总承包单位对所承包的建设项目农民工工资支付负总责。工程总承包单位因违法分包、转包等违法行为造成欠薪的,应承担欠薪的清偿责任。

五、项目投资管理

(二十九)政府投资项目采取工程总承包的,建设单位和总承包单位应当加强设计、施工等环节管理,确保项目建设地点、建设规模、建设标准、功能要求、建设内容等符合项目审批要求。

政府投资项目建设投资一般不得超过批复概算。因重大规划调整、国家政策规范调整、价格上涨、地质重大变化及不可抗力等原因确需增加概算的,按《临平区政府投资项目管理办法》执行。

(三十)建设单位、总承包单位应严格按初步设计批复进行施工图设计,不得擅自对项目建设规模、建设标准、功能要求、项目工期等进行调整。工程总承包合同确立后所发生的下列调整,应按规定办理变更手续:

1. 因国家法律法规政策变化引起的合同价格调整; 

2. 改变合同约定建设规模、建设标准、功能要求、质量标准、建设工期或建设单位提出增加合同外工程、服务等引起的合同价格调整;

3. 不可预见的地质条件发生重大变化造成的设计方案、施工工艺、施工组织等引起的合同价格调整;

4. 其他不可抗力所造成的合同价格调整。

工程变更类别确定、审批程序按《临平区政府投资项目工程变更管理办法》执行。费用按合同约定风险分担原则进行审批。

无特殊原因,未经变更方案审批部门同意,未按上述规定完成变更审批的,相关变更不得增加合同价款,并由建设单位对涉及的单位、个人,进行违约处理、责任追究。

(三十一)采用固定总价包干或按施工图预算确定合同总价并进行包干的工程总承包合同,在合同结算评审时,仅对合同价格调整部分进行审核,对工程总承包合同中的固定总价包干部分不再另行审核。评审和审计部门有权对包干部分是否按合同约定全部完成进行调查。

六、监督管理

(三十二)总承包单位应当依法取得安全生产许可证;涉及施工专业分包的,分包单位应当依法取得安全生产许可证。

(三十三)总承包单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。

(三十四)申请领取施工许可证相关要求:

1.《建设用地批准书》或《国有(集体)土地使用证》或《国有土地使用权批准通知书》(仅限市政基础设施项目)及《建设工程规划许可证》。

2.经备案的《施工图设计文件审查合格书》及消防、人防、等部门的审批(核准)意见。

3.施工中标通知书或直接发包证明材料。

4.建筑工程施工许可证申请表。

5.建设工程危险性较大的分部分项工程清单申报表及其安全管理措施。

6.建设五方主体法定代表人授权及施工单位三类人员情况书。

7.申请建筑施工许可承诺书。

(三十五)区住建局、区交通运输局或区农业农村局等行业主管部门应当加强工程总承包项目的信用管理工作,及时收集本行政区域内工程总承包项目、各参建单位、项目管理人员信用信息,按照相关规定记录并上报。

(三十六)工程总承包项目的建筑工程施工许可申请表、建设五方主体法定代表人授权及施工单位三类人员情况书等相关许可和备案表格,以及需要工程总承包单位签署意见的相关工程管理技术文件,应当明确“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”等。

(三十七)总承包单位和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有违法违规行为的,按照法律法规对设计、施工单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任。

七、其他

(三十八)本实施意见自2022年7月25日起试行。

(三十九)采用工程总承包方式实施的区属国有企业投资的公益类、基础设施类等项目,按照实施意见执行;采用工程总承包方式实施的政府与社会资本合作的工程总承包项目及国有企业投资产业项目,涉及的项目建设管理、投资管理、监督管理等参照本实施意见执行。

(四十)对工程总承包项目中无价材料(设备)的使用,按照《临平区建设工程无价材料和设备询价管理办法(试行)》文件规定执行。

(四十一)本实施意见与国家、省、市相关规定不一致的,按国家、省、市相关规定执行。区内相关文件与本实施意见不一致的,按本实施意见执行。


  附件:1.临平区政府投资项目工程总承包实施领导小组成员名

      2.临平区政府投资项目工程总承包方式审核表


附件1:

临平区政府投资项目工程总承包实施领导小组成员名单


组  长:葛建伟

副组长: 宋  斌

      计子法

成  员:冯德伟(区政府办公室)

      华  东(区发改局)

      卢君飞(区财政局)

      陈建荣(区审计局)

      王  栋(区住建局)

      叶  茂(区交通运输局)

      孙立英(区农业农村局)

      钱祖华(区审管办)

领导小组办公室设在区发改局,华东同志兼任办公室主任,施延君(区发改局)、计汉强(区财政局)、董璐(区审计局)等三位同志任办公室副主任。


附件2:

临平区政府投资项目工程总承包方式审核表

项目名称


项目规模及主要建设内容


技术条件


工程总承包涉及建设内容


建设单位

“三重一大”决策:

本事项经单位集体决议,申请内容拟采用工程总承包方式实施。一旦获准,我单位将严格按《临平区政府投资项目工程总承包管理实施意见(试行)》等规定做好相关工作。

签字(盖章):            日期:   

上级主管

部门意见

初审意见:


签字(盖章):            日期:   

领导小组办公室审核意见

审核意见:

经临平区政府投资项目工程总承包领导小组办公室审核,初步同意本项目采用工程总承包方式实施。


签字(盖章):            日期:     

临平发改〔2022〕49号.wps


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责任科室 区发改局 公开范围 面向社会
成文日期 2022-06-24 公开时限 长期公开
统一编号: ALPD02-2022-0004 有效性: 有效
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各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

为规范临平区政府投资项目工程总承包活动,特制定《临平区政府投资项目工程总承包实施意见(试行)》,现予以印发,请遵照执行。


杭州市临平区发展和改革局

杭州市临平区财政局

杭州市临平区审计局

杭州市临平区住房和城乡建设局

杭州市临平区交通运输局

杭州市临平区农业农村局

  2022年6月24日


临平区政府投资项目工程总承包实施意见(试行)


为规范临平区政府投资项目工程总承包活动,提升工程建设质量和效益,有效控制项目投资,根据相关法律法规,制定本实施意见。

一、制订依据

(一)本实施意见根据《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)、《公路工程设计施工总承包管理办法》(中华人民共和国交通运输部令第10号)、《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)、《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号)、《建设项目工程总承包管理规范》(GBT 50358-2017)等文件制定。

二、适用范围、实施原则及部门分工

(二)本意见适用于临平区政府投资项目工程总承包活动的监督管理。

(三)本意见所称工程总承包,是指承包单位按照与建设单位签订的合同,对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工阶段实行总承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

(四)工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则,合理分担风险,保证工程质量和安全,节约能源,保护生态环境,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

工程总承包项目应严格执行基本建设程序,遵守政府投资项目管理的各项规定。

(五)成立临平区政府投资项目工程总承包实施领导小组(以下简称“领导小组”),下设领导小组办公室,办公室设在区发改局,负责临平区政府投资项目工程总承包实施推进协调事宜,负责工程总承包相关制度修订,采用工程总承包方式初审,组织实施方案审查等工作。

区发改局负责项目审批并依据投资项目审批的相关法律法规履行相应监督管理职责。

区财政局负责项目招标控制价审核、结算评审等工作。

区审计局负责依法对工程总承包项目开展审计监督。

区住建局、区交通运输局、区农业农村局等行业主管部门依据相关法律法规和部门职责,负责行业管理和市场监管,负责项目招投标和建设监管等工作。

三、项目的发包和承包

(六)建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等,合理选择建设项目组织实施方式。

临平区政府投资项目符合下列规模或技术条件的,可采用工程总承包方式实施:

1.房屋建筑工程

(1)一般房屋建筑:建筑物地上层数≥32层,或建筑物高度≥80米,或设有单跨跨度≥36米结构,或设有地下室3层及3层以上(基坑深度≥9米)深基坑工程;

(2)公共建筑:设有单跨跨度≥36米结构,或设有地下室3层及3层以上(基坑深度≥9米)深基坑工程的,或建筑面积﹥5000平方米的国际性活动为主或具有全国性意义的公共建筑,或建筑面积大于5万平方米的区域标志性公共建筑;

(3)人防工程:地下工程总建筑面积>5万平方米的建筑及附建式人防建筑;

(4)具有一定规模(修缮建筑面积原则上不低于400平方米)的古建筑、保护性建筑修缮;

(5)装配式建筑:符合浙江省《装配式建筑评价标准》(DB33/T1165-2019)要求的装配式建筑工程。

(6)钢结构工程:单跨跨度≥36米。

2.市政公用工程

(1)城市道路:桥涵工程单跨≥48米的轻轨工程,长度≥8千米或面积大于12万平方米城市快速路、主干道路;

(2)独立桥梁工程:单跨跨度﹥150米或总长﹥1000米、互通立交工程;

(3)地下交通:内径≥6米或单洞长度≥1000米的隧道工程,或基坑深度﹥8米的车站工程;

(4)城市供水:设计规模日处理量≥20万吨的供水厂,或管径≥2米的供水管道工程或设计规模日处理量﹥15万吨的给水泵站;

(5)城市排水:设计规模日处理量≥12万吨的污水处理工程,或管径≥2米的排水管道工程;设计规模日处理量﹥15万吨的污水泵站、雨水泵站;

(6)城市供气供热:高压燃气管道;供热面积﹥150万平方米的热力工程;

(7)电力工程:总投资不小于1亿元的10KV电力管道工程或35KV及以上电力管道工程;

(8)生活垃圾:垃圾系统工程及综合处理与利用工程(填埋场工程:日处理量≥1000吨);

(9)景观绿化工程:占地面积在3万平方米以上的具有区域重要标志性意义的绿化景观工程;

(10)其他:总投资不小于1亿元的涉铁路、公路、轨道交通的穿越工程(桥涵、隧道)。

3.交通工程

(1)公路工程:道路里程长度大于10千米的二级及以上公路工程新建、改建、扩建工程;

(2)独立特大桥(单跨﹥150m或连续桥长﹥1000m)、隧道工程(长度﹥1000m)、互通枢纽工程。

对符合以上规模或技术条件的项目,拟采用工程总承包方式实施的,经领导小组办公室组织开展采用工程总承包实施方式必要性联合审查通过并提交区长办公会议审议。领导小组办公室联审初步通过后,可提前开展实施方案审查工作。

对水利、综合整治、布展、文物、遗址保护和开发等技术复杂项目及其他不符合上述规模或技术条件的房屋建筑项目、市政公用基础项目、交通项目、景观绿化项目,拟采用工程总承包方式实施的,经领导小组办公室组织开展采用工程总承包实施方式必要性联合审查通过并提交区长办公会议审议。审议通过后,再开展实施方案审查及招投标等后续工作。

对保障性住房建设项目、学校类项目(学前教育段、义务段和高中段)、老旧小区综合改造类项目,除具备区域重要示范意义的之外,原则上不采用工程总承包方式实施。

(七)政府投资项目拟采用工程总承包方式实施的,按以下流程审核。

建设单位拟采用工程总承包方式的:

项目完成方案设计(可行性研究),建设单位按“三重一大”对是否采用工程总承包方式进行集体决策,并征得上级主管部门同意,镇街、平台项目征得镇街、平台同意后报领导小组办公室组织联合审查,审查通过后提交区长办公会议审议。

确定采用工程总承包方式的项目,应提高初步设计深度,完成地质详细勘察,明确地下室基坑围护、施工交通组织等重大措施方案。建设单位应组织专家或委托专业机构完成初步设计文件咨询评估。

项目初步设计和概算批复后,建设单位编制工程总承包实施方案,方案内容包括项目基本情况、招标项目建设规模、建设标准、功能要求、进度要求、投资限额、建设管理、验收及交付标准、合同形式及主要条款等。

工程总承包实施方案由建设单位报上级主管部门初审,镇、街、平台(开发区)项目由项目所在镇、街道、平台(开发区)初审。

领导小组办公室组织区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局等行业主管部门对工程总承包实施方案进行审查,必要时组织专家审查。

建设单位编制招标文件,办理工程总承包发包手续,开展招投标及项目建设管理等工作。

具备公开招标条件的,建设单位应依法采用公开招标方式选择工程总承包单位或联合体(以下简称“总承包单位”)。

建设单位应严格按工程总承包实施方案组织工程总承包招投标及项目建设、验收移交等工作。

(八)政府投资项目应当在初步设计审批完成, 项目建设规模、建设标准、功能要求等条件明确后进行工程总承包项目发包。

工程总承包发包前应具备:

1.完成地质详细勘察,地下室基坑围护、施工交通组织等重大措施方案已明确,初步设计已批复;

2.工程总承包实施方案经审查通过。

发包前,建设单位应在批复项目概算范围内编制招标控制价。招标控制价应由具有编制能力的建设单位或受其委托的工程造价咨询单位编制,由区财政局负责审核。

(九)建设单位和总承包单位应当加强风险管理,合理分担风险。

建设单位承担的主要风险为:

1.主要工程材料、设备、人工费价格与招标时基期价相比,波动幅度超过合同约定幅度的部分;

2.因国家法律法规、政策变化引起的合同价格的变化;

3.不可预见的地质条件造成的工程费用或工期的变化;

4.因建设单位提出改变合同约定建设规模、建设标准、功能要求、质量标准、建设工期或增加合同外工程、服务等导致合同工程费用或工期的变化;

5.不可抗力造成的工程费用或工期的变化。

除上述风险由建设单位承担或共同承担外,其余风险由总承包单位承担。风险分担原则应在招标文件中载明,并在合同专用条款中约定。

建设单位应在招标文件中明确,总承包单位应严格按初步设计批复文件明确的项目建设标准、功能要求、投资限额等要求进行施工图设计并组织项目实施。对涉及按约定可由总承包单位自行调整或根据国家法律、法规、规范等相关文件自行设计的,招标时建设单位提供的工程可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等资料,仅供投标人投标时报价的参考资料,不作为合同价格调整的依据。

鼓励建设单位和总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。

(十)政府投资项目工程总承包一般采用固定总价方式签订总承包合同,合同价格应在充分竞争的基础上根据总承包单位投标报价确定。工程总承包合同履行中,除合同约定可以调整的情形外,合同价格一般不予调整。

建设单位和总承包单位依据行业主管部门制定的工程总承包项目计价规则,在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。

(十一)工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位,不得是与前述单位存在控股(或被控股)关系,也不得是隶属同一个集团公司的机构或单位。

政府投资项目的可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,一般不得成为该项目的工程总承包单位。确需项目可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位参与本项目工程总承包投标的,需经建设单位“三重一大”集体决策通过,并将已经完成的可行性研究报告、初步设计文件等资料作为招标公告的组成部分一并发布,一般项目发布时间不得低于30天,复杂项目发布时间不得低于45天。

四、项目实施管理

(十二)建设单位根据自身资源和能力,可以自行对工程总承包项目进行管理,也可以委托项目管理单位,赋予相应权利,依照合同对工程总承包项目进行管理。建设单位在委托管理、咨询服务时,不得重复委托。

建设单位应建立重大事项集体审议、工程变更监督管理、项目合同监督管理、项目资金使用管理、内部管理考核等内控管理制度。

(十三)总承包单位应当按照《建设项目工程总承包管理规范》建立与工程总承包相适应的组织机构和项目计划、设计、采购、质量、安全、合同等管理制度,形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行管理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境保护等工程总承包综合管理能力。

(十四)总承包单位应当设立项目管理机构,设置项目经理,按合同配备相应管理人员,加强设计、采购与施工的协调,完善和优化设计,改进施工方案,实现对工程总承包项目的有效管理控制。

(十五)鼓励采用先进工程技术进行优化设计,并依法应用于工程。对设计优化奖励措施,可由双方在合同中约定。设计优化应符合提高资金绩效、投资控制水平的原则。

(十六)总承包单位应严格按初步设计文件要求或经批准的优化后方案进行施工图设计。设计时应将合同约定的建筑安装工程费作为最高限价,在其限额内进行设计,除合同约定调整情形外,超过限额的及修正调整的费用建设单位不得另行支付。

对技术较为复杂的项目,根据项目实际情况,施工图可分阶段设计,经建设单位同意后实施。

总承包单位应负责工程设计的组织、协调、进度控制等所有相关设计工作,并负责对该工程的所有设计工作进行审查,对所有相关设计文件的正确性承担责任,即使建设单位做出了同意或批准,总承包单位仍应对错误、遗漏等缺陷进行整改,并承担相应费用。

(十七)总承包单位在进行施工图设计时,应充分体现建设单位的要求,其成果文件应得到建设单位确认。建设单位应组织专家或社会专业机构对工程总承包项目施工图设计文件进行评估审查,并按相关规定进行施工图报批或备案。

技术特别复杂的项目,可以根据项目实际情况,分阶段审查施工图设计文件。

(十八)项目建设实施过程中,总承包单位应按审批后的施工图组织施工。

总承包单位在组织建设过程中需对设计进行调整的,应当在实施前告知监理单位和建设单位,涉及工程变更的,应按规定办理变更手续。建设单位认为设计调整不合理的有权予以否决。任何设计调整不得降低项目质量安全标准。总承包单位未履行告之义务的,建设单位有权拒绝相关费用的支付。

(十九)工程永久使用的大宗材料、关键设备和主要构件可由建设单位依法招标采购,也可由总承包单位按规定采购。采购责任应当在工程总承包合同中明确。由总承包单位负责采购的,总承包单位应按合同约定,将各项材料和设备的供货人及品种、品牌、技术要求、规格、数量和供货时间等报送建设单位批准。总承包单位采购活动应接受建设单位的监督。

(二十)总承包单位应自行组织实施项目设计和施工,不得将工程主体部分的设计、施工分包给其他单位。建设单位和总承包单位应当在合同中约定不得分包的内容。

总承包单位可以进行专业分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当由发承包双方依法招标确定价格。

总承包单位应将分包方案报建设单位批准后实施,分包单位确定后报建设单位备案。建设单位应加强对分包的监督与管理。

工程总承包管理费按合同约定由建设单位支付。除分包单位需使用总承包单位提供的水电、道路、脚手架、垂直运输机械等,按有偿服务的原则,总承包单位可向分包单位收取相应的总包服务费外,不得再向分包单位收取其他管理费。

(二十一)总承包单位应当按照合同约定履行义务,不得将工程总承包项目转包。

(二十二)建设单位不得迫使总承包单位以低于成本的价格竞标,不得明示或暗示总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量,不得明示或暗示总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责,分包单位对其分包工程的质量负责,工程分包不能免除总承包单位的合同义务和法律责任,总承包单位就分包工程承担连带责任。

总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

(二十三)建设单位不得对总承包单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得明示或者暗示总承包单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

总承包单位对工程总承包项目的安全全面负责。总承包单位按照合同约定对建设单位负责,分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。工程分包不能免除总承包单位的合同义务和法律责任,总承包单位就分包工程承担连带责任。

(二十四)建设单位不得设置不合理工期,不得任意压缩合理工期。

总承包单位应当依据合同对工期全面负责,对项目总进度和各阶段的进度进行控制管理,确保工程按期竣工。

(二十五)工程符合竣工验收条件的,总承包单位应当向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。建设单位应当依法组织各参建单位进行工程竣工验收,并自工程竣工验收合格之日起15日内向行业主管部门备案。

总承包单位负责组织分包单位配合建设单位完成工程竣工验收。

(二十六)建设单位应当及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,以及总承包单位、监理单位等移交的工程资料,建立项目档案,并在工程竣工验收后,及时向档案管理部门移交。

总承包单位负责总承包范围内工程实施过程中的工程资料的审核、签署、整理等工作,并向建设单位移交相应工程档案资料。

(二十七)工程保修责任书由建设单位与总承包单位签署,保修期内总承包单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任,总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。

(二十八)实行工程总承包的建设项目,由建设单位、工程总承包单位(采用联合体的,可由负责施工的联合体成员单位,本条下同)及商业银行三方共同签订《建设项目工程款和工资款分账管理协议》。农民工工资专用账户开设在工程总承包单位。劳务分包单位或专业分包单位应当委托工程总承包单位代发农民工工资。

建设单位应按照分账协议约定按月足额将工资性工程进度款直接拨付到农民工工资专用账户,并监督农民工工资按月足额支付。工程总承包单位对所承包的建设项目农民工工资支付负总责。工程总承包单位因违法分包、转包等违法行为造成欠薪的,应承担欠薪的清偿责任。

五、项目投资管理

(二十九)政府投资项目采取工程总承包的,建设单位和总承包单位应当加强设计、施工等环节管理,确保项目建设地点、建设规模、建设标准、功能要求、建设内容等符合项目审批要求。

政府投资项目建设投资一般不得超过批复概算。因重大规划调整、国家政策规范调整、价格上涨、地质重大变化及不可抗力等原因确需增加概算的,按《临平区政府投资项目管理办法》执行。

(三十)建设单位、总承包单位应严格按初步设计批复进行施工图设计,不得擅自对项目建设规模、建设标准、功能要求、项目工期等进行调整。工程总承包合同确立后所发生的下列调整,应按规定办理变更手续:

1. 因国家法律法规政策变化引起的合同价格调整; 

2. 改变合同约定建设规模、建设标准、功能要求、质量标准、建设工期或建设单位提出增加合同外工程、服务等引起的合同价格调整;

3. 不可预见的地质条件发生重大变化造成的设计方案、施工工艺、施工组织等引起的合同价格调整;

4. 其他不可抗力所造成的合同价格调整。

工程变更类别确定、审批程序按《临平区政府投资项目工程变更管理办法》执行。费用按合同约定风险分担原则进行审批。

无特殊原因,未经变更方案审批部门同意,未按上述规定完成变更审批的,相关变更不得增加合同价款,并由建设单位对涉及的单位、个人,进行违约处理、责任追究。

(三十一)采用固定总价包干或按施工图预算确定合同总价并进行包干的工程总承包合同,在合同结算评审时,仅对合同价格调整部分进行审核,对工程总承包合同中的固定总价包干部分不再另行审核。评审和审计部门有权对包干部分是否按合同约定全部完成进行调查。

六、监督管理

(三十二)总承包单位应当依法取得安全生产许可证;涉及施工专业分包的,分包单位应当依法取得安全生产许可证。

(三十三)总承包单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。

(三十四)申请领取施工许可证相关要求:

1.《建设用地批准书》或《国有(集体)土地使用证》或《国有土地使用权批准通知书》(仅限市政基础设施项目)及《建设工程规划许可证》。

2.经备案的《施工图设计文件审查合格书》及消防、人防、等部门的审批(核准)意见。

3.施工中标通知书或直接发包证明材料。

4.建筑工程施工许可证申请表。

5.建设工程危险性较大的分部分项工程清单申报表及其安全管理措施。

6.建设五方主体法定代表人授权及施工单位三类人员情况书。

7.申请建筑施工许可承诺书。

(三十五)区住建局、区交通运输局或区农业农村局等行业主管部门应当加强工程总承包项目的信用管理工作,及时收集本行政区域内工程总承包项目、各参建单位、项目管理人员信用信息,按照相关规定记录并上报。

(三十六)工程总承包项目的建筑工程施工许可申请表、建设五方主体法定代表人授权及施工单位三类人员情况书等相关许可和备案表格,以及需要工程总承包单位签署意见的相关工程管理技术文件,应当明确“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”等。

(三十七)总承包单位和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有违法违规行为的,按照法律法规对设计、施工单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任。

七、其他

(三十八)本实施意见自2022年7月25日起试行。

(三十九)采用工程总承包方式实施的区属国有企业投资的公益类、基础设施类等项目,按照实施意见执行;采用工程总承包方式实施的政府与社会资本合作的工程总承包项目及国有企业投资产业项目,涉及的项目建设管理、投资管理、监督管理等参照本实施意见执行。

(四十)对工程总承包项目中无价材料(设备)的使用,按照《临平区建设工程无价材料和设备询价管理办法(试行)》文件规定执行。

(四十一)本实施意见与国家、省、市相关规定不一致的,按国家、省、市相关规定执行。区内相关文件与本实施意见不一致的,按本实施意见执行。


  附件:1.临平区政府投资项目工程总承包实施领导小组成员名

      2.临平区政府投资项目工程总承包方式审核表


附件1:

临平区政府投资项目工程总承包实施领导小组成员名单


组  长:葛建伟

副组长: 宋  斌

      计子法

成  员:冯德伟(区政府办公室)

      华  东(区发改局)

      卢君飞(区财政局)

      陈建荣(区审计局)

      王  栋(区住建局)

      叶  茂(区交通运输局)

      孙立英(区农业农村局)

      钱祖华(区审管办)

领导小组办公室设在区发改局,华东同志兼任办公室主任,施延君(区发改局)、计汉强(区财政局)、董璐(区审计局)等三位同志任办公室副主任。


附件2:

临平区政府投资项目工程总承包方式审核表

项目名称


项目规模及主要建设内容


技术条件


工程总承包涉及建设内容


建设单位

“三重一大”决策:

本事项经单位集体决议,申请内容拟采用工程总承包方式实施。一旦获准,我单位将严格按《临平区政府投资项目工程总承包管理实施意见(试行)》等规定做好相关工作。

签字(盖章):            日期:   

上级主管

部门意见

初审意见:


签字(盖章):            日期:   

领导小组办公室审核意见

审核意见:

经临平区政府投资项目工程总承包领导小组办公室审核,初步同意本项目采用工程总承包方式实施。


签字(盖章):            日期:     

临平发改〔2022〕49号.wps