各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

《临平区深化“无废城市”建设工作方案》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

杭州市临平区人民政府办公室

2023年1月4日

临平区深化“无废城市”建设工作方案

为深入贯彻生态环境部等18部委《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发<浙江省全域“无废城市”建设工作方案>的通知》（浙政办发〔2020〕2号）和《省美丽浙江建设领导小组办公室关于印发<浙江省全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）>的通知》等精神，推动临平区“无废城市”建设，特制定本方案。

    一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻省第十五次党代会精神，落实省市关于全域“无废城市”建设的决策部署，对标打造生态文明高地，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹城市发展与固体废物管理。以数字化改革为总牵引，以“无废城市”创建为总抓手，充分调动政府、企业和社会三方积极性，突出资源化，协同减量化和无害化，强化全链条治理，注重减污降碳协同增效。全面、系统、整体推进一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物等五大类固体废物污染防治，大力推进临平区“无废城市”建设工作，促进形成绿色的发展方式和生活方式，奋力展现“重要窗口”的临平风采。

二、工作目标

通过“无废城市”建设，固体废物治理体系和治理能力明显提升，固体废物产生强度稳中有降，综合利用水平稳步提升，处置设施能力不断优化，环境风险安全管控，数字化改革持续迭代深化，制度体系更加完备，减废降碳协同效应初步显现，危险废物“趋零填埋”，涌现出一批具有标志性、示范性、引领性的“无废城市”建设成果。到2022年底，达到省级“无废城市”建设水平，力争2023年创建为省级“无废城市”；到2025年底，临平区“无废城市”建设水平得到巩固提升，达到国家级“无废城市”要求。

    三、工作任务

（一）聚焦绿色生产，提升源头减量水平

推动工业固废源头减量。严格按照建设项目环评及批复、危险废物管理计划要求落实固体废物减量化措施。提高废水回用比例，强化废水分质分流处理，源头减少污泥产生。工业固体废物年度产生强度实现负增长。（市生态环境局临平分局牵头，区经科局、区发改局、各镇街、平台参与。以下均需各镇街、平台参与，不再列出）全面推进企业清洁生产和产品绿色设计，选取工业固体废物产生量高、具有地方特征的工业固体废物产生企业，开展源头替代、生态设计、工业固体废物厂区内自行利用等措施，推动实施危险废物、一般工业固体废物建设源头减量项目，从源头减少工业固废产生量。协同“绿色低碳工厂”“绿色低碳园区”“生态园区”“无废工厂”和“无废园区”等建设，推动企业内、企业间和区域内资源高效配置，完善绿色制造体系，打造绿色供应链，充分发挥减少资源消耗和降碳协同作用。（区经科局、市生态环境局临平分局分别牵头）

强化生活垃圾源头减量。倡导“无废”理念，推动形成绿色低碳生活方式和消费方式。在集贸市场、商场超市、电子商务、快递、住宿等重点领域持续推进一次性塑料制品使用减量。推广应用循环中转袋、循环快递箱，推进快递包装物减量行动，提高符合标准的绿色包装材料应用比例。到2025年底，电商快件基本实现不再二次包装，快递行业废包装产生量实现零增长。（区发改局、区综合行政执法局、区商务局、区市场监管局、区文广旅体局、区邮政公司等根据职责分工负责）。推行生活垃圾标准化的设施设置，精准化的投放指导，规范化的收集运输。到2025年底，城乡生活垃圾保持零增长。（区综合行政执法局牵头）

推进建筑垃圾源头减量。健全完善建筑垃圾源头减量工作机制，严格落实建设单位为建筑垃圾减量化的第一责任单位，将建筑垃圾减量化纳入文明施工内容，建立施工现场建筑垃圾排放量公示制度。积极推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，加快推进装配化装修，推广使用可再生、可循环利用的绿色建材和施工周转工具。到2025年底，绿色建筑占城镇新建建筑比例达到100%，装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上。（区住建局牵头，区综合行政执法局、区交通运输局等部门参与）

深化农业废弃物源头减量。通过投入减量带动包装减量。进一步完善农业绿色生产标准体系，加大有机肥替代化肥，配方肥替代平衡肥力度，推广应用水肥一体化、侧深施肥等技术。强化农作物病虫害统防统治和绿色防控融合发展，集成应用生态调控、生物防治等绿色防控技术，深入推进肥药定额制施用落地，构建农业投入品“进-销-用-回”全周期闭环体系，减少化肥和农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。到2025年底，肥药亩均施用量保持负增长或零增长。（区农业农村局负责）

（二）聚焦循环经济，推进资源循环利用

提升工业固废资源化水平。推进工业固废综合利用产业集聚化发展，推动工业固废协同利用，推广应用工业资源综合利用先进适用技术装备，努力培育一批一般工业固废资源化回收利用企业。到2025年底，一般工业固体废物综合利用率达到98%以上，工业危险废物综合利用率80%以上。（市生态环境局临平分局牵头，区经科局、区发改局、区商务局参与）

统筹建筑垃圾综合利用。建立健全建筑垃圾分类处理制度，推动建筑垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，完善建筑垃圾回收利用体系，培育一批建筑垃圾综合利用企业，积极推进建筑垃圾就地就近循环利用和资源化利用。到2025年底，建筑垃圾综合利用率达到90%以上。（区综合行政执法局牵头，区住建局参与）

强化废旧物资循环利用。积极发展共享经济，推动二手商品交易和流通。合理规划建设回收站点、分拣中心和废品交易市场，支持打造废旧物资回收利用平台，构建完善区域资源循环利用体系。到2025年底，全区生活垃圾回收利用率35%以上，生活源再生资源回收量增长率保持正增长。医疗机构产生的未被污染输液瓶（袋）全部纳入再生资源回收利用体系，到2025年底，可回收物回收率达到80%以上。（区发改局、区经科局、区综合行政执法局、区商务局、区市场监管局、区农业农村局、区卫生健康局等部门按职责分工负责）

强化农业废弃物资源化利用。促进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化，加强秸秆综合利用技术集成与推广，稳步提升收储利用全过程机械化、智能化水平，秸秆利用结构进一步优化。以“六化”为引领，推进社会化畜禽粪污处理和资源化利用，促进畜牧业高质量发展，完善沼液消纳田间配套设施和社会化服务供给。到2025年底，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率保持在92%，农作物秸秆综合利用率达到96%以上。（区农业农村局牵头）

（三）聚焦能力建设，建设收集处置能力

健全危险废物专业化收集处置能力建设。推动小微产废单位危险废物收运平台提质扩面，提升收运平台规范化和标准化运营水平。覆盖范围向实验室、汽修行业等扩展延伸，到2022年，实现小微产废企业危险废物收运覆盖率100%。建立健全与疫情响应级别相适应的涉疫废物应急收集运输响应机制，强化涉疫废物应急运输和应急处置能力保障，确保医疗废物、涉疫废物及时收运和处置。（市生态环境局临平分局牵头，区综合行政执法局、区卫生健康局参与）

推动一般工业固废收集处置能力建设。根据省市要求，充分利用、整合现有收运平台、分拣中心和交投网点，加快构建满足一般工业固体废物回收利用实际需求的收运体系。2022年底前，建成1个一般工业固废收运平台。到2025年，统一收运体系全覆盖，实现精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用的目标。（市生态环境局临平分局牵头，区综合行政执法局参与）

提升医疗废物分类收集处置能力建设。全区实现医疗废物收集体系全覆盖。医疗卫生机构加强对使用后未被病人血液、体液、排泄物污染的一次性塑料输液用品及医用可回收玻璃瓶的合规分类、统一包装，委托第三方合规资质单位进行收运、消毒、回收利用。积极协助省市建立涉疫废物和医疗废物处置“平台”快转机制，提升辖区应急处置能力。到2025年底，医疗卫生机构可回收物资源回收率达到80%以上，医疗废物安全处置率达到100%。（区卫生健康局牵头，区商务局、区经科局、区市场监管局参与）

推动建筑垃圾综合利用设施建设。将建筑垃圾消纳场、资源化利用设施用地纳入区国土空间规划，予以用地保障。（市规划与自然资源局临平分局牵头，区发改局、区住建局，区综合行政执法局参与）加强建筑垃圾跨区域处置能力建设，探索推进建筑垃圾资源化利用手段建设。到2022年底前，拥有1座建筑垃圾处置设施，2025年底前，实现区域建筑垃圾产消能力基本平衡。（区综合行政执法局牵头，区发改局、区住建局、市规划与自然资源局临平分局参与）

健全农业废弃物收集处置体系。推动农业废弃物收储运体系全覆盖。充分发挥市场机制，健全政府引导、企业主体、农户参与的农业固体废物收集体系，建立健全动物医疗废物统一收运体系。到2025年底，农药包装废弃物回收率达到90%以上，废旧农膜回收率达到85%以上。（区农业农村局牵头，区供销社、市生态环境局临平分局、区市场监管局、区综合行政执法局参与）

提升病死畜禽无害化处理能力。完善病死畜禽无害化处理补助政策和机制，规范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽废弃物无害化处理，避免二次污染。建成“统一收集、集中跨区域处理”的运营模式和“镇街有体系、有队伍”的无害化处理模式。到2025年底，病死畜禽集中无害化处理率达到95%以上。（区农业农村局牵头，市生态环境局临平分局、区财政局参与）

（四）聚焦数字智慧，提升整体实战能力

完善数字监管能力。积极落实“无废城市在线”数字化应用，依托“无废城市在线应用”和杭州市“生态智卫”等信息化平台，提升临平区应用智治能力，实现五大类固体废物数据信息互联互通，积极配合省市建立三级贯通信息互联体系，提升系统实战实用能力。聚焦固体废物“底数、流向”两个风险点，抓住“时间、数量”两个关键点，全面推广应用“浙固码”，实行“产生赋码、转移扫码、处置销码”。扩大生活垃圾闭环监管场景应用覆盖面，建成建筑垃圾数字化监管场景，到2025年，“浙固码”应用实现联网企业智能化动态全覆盖，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期数字化监管体系，固体废物数字化治理水平显著提升。（市生态环境局临平分局牵头，区数据资源管理局、区住建局、区农业农村局、区卫生健康局、区交通运输局、区经科局、区综合行政执法局参与）

强化固废监管执法。建立危险废物环境风险区域联防联控机制，强化跨区域、跨部门信息共享、监管协作和联动执法机制，形成工作合力。强化行刑衔接、检察公益诉讼的协调联动，严厉打击固废违规倾倒、非法转移，生活垃圾分类执行不到位，餐厨垃圾、农业废弃物违规收运处置等各类违法犯罪行为，依法追征环境保护税。加大对违法企业和个人在信用、税收、金融等方面的联合惩戒，实施生态环境损害赔偿制度，形成高压震慑态势。全面开展塑料污染治理联合专项行动。健全环保信用评价体系，推动将一般工业固体废物重点产生单位和利用处置单位纳入环保信用管理，加快开展一般工业固体废物和危险废物治理排污单位排污许可证核发，督促和指导企业全面落实固体废物排污许可事项和管理要求主动曝光固体废物环境违法犯罪典型案件，实施环境违法黑名单和产业禁入制度。（市生态环境局临平分局牵头，区住建局、区卫生健康局、区司法局、区公安分局、区税务局、区检察院、区法院参与）

（五）聚焦亮点建设，深化“无废城市”创建

高标准打造“无废亚运”。将“无废城市”建设理念融入亚运会筹备、举办和赛后利用的全过程、积极创建“无废亚运场馆”“无废亚运饭店”“无废亚运工厂”等各类亚运“无废细胞”，营造全民参与“无废亚运”的氛围，为杭州市举办“无废亚运”提供“临平窗口”。（区无废办牵头，市生态环境局临平分局、区发改局、区经科局、区综合行政执法局、区住建局、区商务局、区文广旅体局、区卫生健康局、区市场监管局等参与）

高质量建设“无废细胞”。总结提炼各类“无废细胞”创建成效，重点聚焦省定7类“无废细胞”以及无废宾馆（饭店）、无废驿站、无废场馆等创新类型，积极鼓励各类社会单元参与创建。到2022年底，完成各类“无废细胞”创建不少于50个，其中示范点不少于2个。积极参加省市百优“无废细胞”选荐。（区无废办牵头，区无废办相关成员单位参与）

高品质打造“无废路线”。探索“无废细胞”建设与公众开放日、学校第二课堂等活动相结合，合理优化点位、丰富类型、拓展区域，打造可借鉴、可学习的“无废”精品参观路线，形成固定路线、固定讲稿，不定期组织社会各界开展参观学习，进一步扩大临平区“无废”影响力和渗透力。（区无废办牵头，区无废办相关成员单位参与）

（六）聚焦全民参与，共建共享新氛围

强化典型示范。总结体现固体废物减量化、资源化、无害化创新实践过程中形成的典型实践案例，积极上报省“无废巡礼”案例，参评省市“十佳典型案例”，形成一批固体废物宣传教育阵地。依托“无废城市”应用场景，在杭州先进案例和精品“无废城市细胞”地图上点亮临平，为杭州市全域“无废城市”建设，提供临平样本。（区无废办牵头，区无废办相关成员单位参与）

强化宣传引导。开展“无废亚运”主题宣传，引导全民积极参与“无废亚运”建设。通过媒体宣传、培训交流、参观体验等形式，开展“无废城市”宣传推广活动，传播“无废”理念，在区内重点展示平台推出“无废城市”宣传，扩大环境信息的覆盖面，提高群众的知晓度、参与度和满意度，营造“无废”宣传声势，推动形成绿色发展、低碳环保的生产生活方式。到2025年底，满意度达到80%以上。（区无废办牵头，区委宣传部参与宣传方案制定和协调实施，区无废办相关成员单位协同参与）

四、保障措施

（一）建立专班运行机制

根据国家和省、市工作方案，成立临平区“无废城市”建设领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长。领导小组下设办公室（与“美丽临平建设领导小组土壤和固体废物污染防治办公室”合署办公），建立工作专班，负责全区“无废城市”建设重点任务落实的统筹协调。发挥区无废办的组织领导和统筹协调职能，增进部门协同配合，加大指导帮扶，加强执法监管，切实形成工作合力，提升工作实效。（区无废办牵头，区无废办各成员单位参与）

（二）完善考核评价机制

根据国家和省市工作要求，制定年度工作计划，将无废城市建设工作纳入美丽临平建设考核范围，压紧压实各级各部门工作责任。定期通报工作进展情况，对任务完成情况、项目进度、典型做法进行工作交流。适时召开协调会议，调度工作进度，加强经验交流，强化部门协同、区镇街联动的共商共建共享工作格局。（区无废办牵头，区无废办各成员单位参与）

（三）建立融合推进机制

坚持创新驱动发展理念，充分发挥“无废城市”大平台作用，促进各类固废治理牵头部门核心业务工作融合，统筹推进各领域的固体废物减量化、资源化和无害化，推动全区能源结构、产业结构、交通运输结构、用地结构等方面的优化调整，进一步实现“无废城市”与减污降碳协同增效的科技融合，形成整体推进、协同发力的工作效果。（区无废办牵头，市生态环境局临平分局、区发改局、区经科局、区住建局、区农业农村局等部门参与）

本方案自2月6日起实施。

临平政办〔2023〕1号.wps