杭州市临平区调解工作经费保障实施办法（修订）

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷预防在前、调解优先、依法调解、案结事了的理念，着力构建具有临平辨识度的多元调解工作格局，切实提升全区矛盾纠纷预防化解法治化水平。根据《中华人民共和国人民调解法》、《关于完善矛盾纠纷多元调解体系的意见》（浙委办发〔2022〕67号）、《关于进一步加强调解工作的若干举措》（市委办发〔2023〕70号）、《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》等文件精神，结合临平实际，特制定本办法。

一、适用范围

本办法所称调解工作经费包括：司法行政部门指导调解工作经费、人民调解员“以奖代补”补贴经费、相关单位根据社会矛盾发展态势购买调解服务经费等。

二、人民调解“以奖代补”补贴对象、标准和申报规则

（一）人民调解“以奖代补”补贴对象：镇村两级人民调解委员会、行业性专业性人民调解委员会、区人民调解协会聘任的各类专、兼职人民调解员。相关部门离退休人员担任调解员的，在符合法律法规的前提下，可参照人民调解“以奖代补”标准给予补贴。国家行政机关、事业单位正式在编人员从事人民调解工作的，不得享受补贴。

（二）人民调解“以奖代补”补贴案件类型

人民调解组织调解成功且已履行的民间纠纷。纠纷来源包括人民调解组织接受当事人申请、网格员排查上报、三级社会治理中心综合窗口分流和警诉访“三源”移交、委派的各类民商事纠纷。

（三）人民调解“以奖代补”补贴标准

实施“一案一卷”、“一案一补”。具体分为五种类型奖励标准：

1.口头纠纷。调解成功事实清楚、案情简单、涉及赔（补）偿金额在3万元（不含3万元）以下，并能即时履行的各类民事纠纷；每件补贴不超过60元。

2.简单纠纷。纠纷类型主要包括家事邻里、损害赔偿、消费合同、房屋宅基地等，调解成功赔偿标的3万元（不含3万元）以下的民事纠纷以及标的明晰的20万元以下（不含20万元）借贷纠纷；每件补贴不超过200元。

3.复杂纠纷。调解成功较难调处的民事纠纷，每件补贴不超过500元。具体包括：涉访涉诉类；经过三次及以上调解成功的；赔偿标的在3万元以上20万元以下（不含20万元）的纠纷及其他较难调处的民事纠纷。

4.疑难纠纷。调解成功案情特别复杂的民事纠纷，每件补贴不超过1500元。具体包括：有民事转刑事倾向的纠纷；涉法、涉诉有一定负面影响的；案情复杂且经区级调解专家协同调处的纠纷；因道路交通事故致人重伤或死亡引发的纠纷；赔偿标的在20万元以上或涉案标的超过100万元（含100万元）的纠纷等。

5.特别重大疑难纠纷。具体是指因历史性遗留问题，涉及面广、影响大、对纠纷事实有争议，调处难度特别大的纠纷，每件补贴不超过20000元。疑难纠纷案件的认定，需提交镇街、部门集体决策。

上述列入补贴的纠纷案件（除口头纠纷外），按照《浙江人民调解工作规范》和《人民调解卷宗文书及使用说明》要求，规范制作人民调解协议书。口头纠纷须规范填写纠纷调解登记表或填写现场事件处置登记表、处结备案表；复杂、疑难、特别重大疑难纠纷，须规范制作调解卷宗，装订相关证据和调解过程材料。

人民调解组织不得受理调解下列纠纷：法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的；法律、法规禁止采用调解方式解决的；信访终结的；司法机关、行政机关已经依法处理或已受理但未委托、移送调解的案件；当事人一方明确表示不接受调解的。

（四）人民调解“以奖代补”申报流程和规则

1.申报流程

各调解组织申报“以奖代补”的案件按时、全量录入司法行政调解系统。人民调解“以奖代补”实行按季申报，审核范围为当季度调解成功已履行并规范录入系统的人民调解案件；审核时间：一季度（1月至3月），二季度（4月至6月），三季度（7月至9月），四季度（10月至12月）。

各调解组织负责人民调解“以奖代补”案件归档、申报工作；各镇街司法所、行业主管部门负责对案件进行审核，审核完成后发放本辖区（本行业）当季度的“以奖代补”补贴。

2.申报规则

（1）经费保障规则：行业调解组织人民调解“以奖代补”经费和购买调解服务经费自行承担。镇街、村社人民调解组织人民调解“以奖代补”经费不再由区级财政承担。

（2）“一案一补”规则：人民调解案件实行“一案一补”，对于2名以上调解员调解的案件只能由1名主办调解员申报补贴，参与或协助的调解员不得重复申报，具体补贴分配由参与调解的调解员自行商议。采用并案调解的涉及多名当事人的纠纷，一般按1件案件计算补贴。

（3）类案计算规则：首件案件按照“以奖代补”补贴标准全额予以补助；每增加一个类案，一般按照“以奖代补”标准的50%进行补贴。

（4）补贴降档情形：调解文书存在瑕疵；复杂、疑难、特别重大疑难纠纷未规范制作调解卷宗的，均按简单纠纷标准予以补贴。

（5）不予补贴情形：协议书内关键信息有误、协议书存在违反法律法规的描述等严重影响协议书法律效力的问题；非人民调解受理范围的案件；因调解不当引发当事人不满意的案件。

（6）审核监督。人民调解“以奖代补” 经费使用接受财政、审计部门的检查、监督。区司法局采用实地翻阅或系统查看等方式，对当季度申报案件的真实性、规范性、满意度等情况进行抽查，并于下月10号前反馈当季度人民调解“以奖代补”的问题意见。各镇街（部门）按照补贴范围和标准严格把关，审核完成后及时、足额发给调解员，任何单位和个人不得占用、挪用、拖欠、克扣。

三、政府购买调解服务内容、方式

（一）购买调解服务主体：区司法局、行业主管部门、各镇街。

（二）调解服务承接主体：在民政部门规范登记、经过司法行政部门登记备案的民非调解组织或开展调解工作的律师事务所。

同时还应具备以下条件：

1.法定代表人或具体负责人具有相关工作经验和专业知识；

2.组织机构健全，内部管理制度完善；

3.具有开展调解工作必要的设施设备和开办资金；

4.聘有数名丰富法律知识或调解工作经验的专职调解员（律师）；

5.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

（三）购买调解服务内容：适合社会力量承担的纠纷调处等公共法律服务事项，包括：行业性专业性调解服务、调解辅助性事务、诉前案件调处、信访类矛盾调处、法律法规政策咨询、矛盾纠纷排查分析及研判等。

（四）购买方式：根据“谁主管、谁负责”原则，购买主体应针对行业或辖区“三源”矛盾纠纷情况购买调解服务。依据政府采购法，公开择优选定承接主体，按调解成功案件量计费，单价参考人民调解“以奖代补”标准；特殊保障任务等难以计件的服务，可参照杭司〔2020〕179号文件窗口值班标准测算。购买主体须签订合同，明确服务范围、数量、金额、质量、期限、支付方式及违约责任，按约支付并加强过程监管与成果验收；承接主体应严格履约，保质保量完成任务。

（五）监督管理：区民政局加强调解类社会组织登记管理；区司法局支持引导社会组织有序参与调解并完善组织备案；区财政局负责政府购买服务指导及区级资金预算管理。购买主体需健全内部监督制度，确保资金规范使用，并负责服务绩效管理，建立由购买方、服务对象及第三方组成的评审机制，对服务数量、质量和资金绩效进行考核评估。评估结果作为下年度预算编制和承接主体选择的重要依据。承接主体接受购买主体监管，负责调解员日常管理及行为督促，严格履行保密、回避等义务，并配合做好纠纷研判、案例分析、案件统计和数据对接工作。

四、 其他保障

建立健全调解工作保障机制，区司法局负责指导全区调解员培训及持证上岗工作；各镇街和行业主管部门根据业务开展情况，组织调解员年度培训和新任调解员岗前培训。 调解组织设立主体和相关行业主管部门依法履行保障责任，为调解员开展工作提供场所、设施等办公条件。镇街人民调解委员会选聘不少于两名专职人民调解员；鼓励村民委员会、居民委员会的人民调解委员会，企业事业单位设立的人民调解委员会选聘一名以上专职人民调解员。

本实施办法自2025年5月1日起施行，原《杭州市临平区调解工作经费保障实施办法》（临平司法〔2022〕17号）同时废止。2025年4月1日至本办法施行前符合“以奖代补”条件的，可参照本办法执行。

本实施办法由杭州市临平区司法局、杭州市临平区财政局负责解释。

附件：临平司法〔2025〕4号.wps